泰安市生活垃圾分类治理工作调查分析报告

宋绪洋

（山东师范大学教育学部小学教育系 山东济南 250014)

2017年，泰安市被确定为全国生活垃圾强制分类城市。住建部要求，自2019年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底，46个重点城市要基本建成垃圾分类处理系统。《泰安市生活垃圾分类管理条例》于2020年11月1日正式实施，泰安市基本建立了分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成了以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。笔者自2019年开始关注泰安市生活垃圾分类工作，本文以《泰安市生活垃圾分类管理条例》实施前为时间节点，研究泰安市居民生活垃圾分类意识行为情况。

一、泰安市基本概况

泰安市位于山东省中部，东西长约176.6千米，南北宽约93.5千米，面积7762平方千米，占全省面积的4.94%，拥有世界自然与文化双遗产——泰山，处于京沪发展带和济南都市圈的核心区，同时处于山东省“一水、一山、一圣人”旅游热线的中央。

泰安市辖泰山、岱岳两个区，宁阳、东平两个县，新泰、肥城两个县级市。全市有乡、镇、街道88个（乡6个、镇62个、街道20个），村（居）民委员会3754个。泰安总户数197.13万户，户籍人口572.98万人，其中户籍城镇人口298.67万人，常住人口564.00万人，

泰安市的生活垃圾处置总量逐年增加，同比增长率由2015年的21.87%减少为2018年的9.34%，虽有所控制，但整体呈现较快增长趋势。影响生活垃圾产量变化的因素是多方面的，主要有居民生活水平、城市发展水平等。泰安市常住人口从2014年的558.1万人增加到2018年的564万人，年均增长率为0.26%。

二、生活垃圾成分分析情况

结合泰安市当地生活习惯和实际情况分析认为，泰安市资源回收散户较多，已形成自有收运模式，对居民家庭产生的废纸壳、废塑料、废金属等生活垃圾应收尽收。笔者采样居民家庭的生活垃圾包含这一部分。废纸、废塑料、废金属等在被投放到小区垃圾桶前已经过居民的一次分类出售，在小区垃圾桶被清运到垃圾清运车前已经过拾荒人员的二次分类翻检，即有部分居民家庭产生的生活垃圾在清运前已进入再生资源利用体系，生活垃圾清运量较实际产生有所区别。

垃圾成分方面，从产生种类看，主要有厨余垃圾（剩饭剩菜、碎骨、菜根菜叶、瓜果皮壳等）、可回收物（金属、塑料制品、纺织品、废纸等）、其他垃圾（陶瓷碎片、纸巾、一次性用品等）、有害垃圾（过期药品、废旧电池及压力容器等）。

从处置路径看，主要有再生型生活垃圾、焚烧型生活垃圾、堆肥型生活垃圾，及特殊处理型生活垃圾。

经过汇总泰安市市区8个街道2019年全年生活垃圾抽样数据特性分析的结果，其中厨余类垃圾占55.04%、塑料橡胶类垃圾占12.11%、纺织品类占10.73%，纸类占10.02%、玻璃类占6.4%，为泰安市居民家庭源生活垃圾中含量最多的五类物质。金属类、陶瓷类、其他类、有毒有害类产生占比都在2%以内，合计占比5.7%。其中生物质比例最高，占家庭源生活垃圾的55.04%，可回收垃圾比例约为36.84%，无机物比例较低，占家庭源生活垃圾的1%，有毒有害类约占1%。

通过统计分析数据可知，家庭源造成了大量的厨余废弃物，主要是由于居民物质生活水平提高，食品种类愈加丰富，家庭厨房往往制作过量的餐桌食物，囤积过多的米面油盐、零食糕点等，造成大量剩饭剩菜和过期食物的浪费。其次是家庭厨余垃圾资源化利用路径单一，目前生活垃圾分类存在厨余垃圾产量大与厨余垃圾无法有效处置的矛盾，通过对厨余垃圾有效处置和资源化利用，可以取得良好的经济效益，改善居住环境，对促进社会的可持续发展具有重要意义。

三、分类投放调查情况

调研组选择泰山区广生泉社区和岱岳区粥店社区岱下明珠小区进行生活垃圾分类投放准确率调查。两个小区均设置有四类生活垃圾桶，分别是可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾桶。本次调查在泰安市环卫处专业人员指导下协同调查，以月初两天内的前200次垃圾投放为观察总量。

调查显示，广生泉社区可回收物投放错误18次，厨余垃圾16次，有害垃圾8次，其他垃圾7次，生活垃圾投放准确率为75.5%。粥店社区岱下明珠小区可回收物投放错误13次，厨余垃圾15次，有害垃圾错误6次，其他垃圾错误24次，生活垃圾投放准确率为71%。两个调查点位的生活垃圾分类投放准确率均高于70%。

四、问卷调查情况

（一）问卷设计

统计调研主要采用以结果为导向的问卷作为测量工具来收集数据。通过对行业专家和工作人员的访谈，制定了基于研究变量选择的调查问卷。问卷由20个问题组成。测试后，大约需要8分钟完成。

在问卷首页正式答题之前，对问卷调查的内容和目的进行简要说明，对填答问卷进行简单指导。调查内容包括以下几个方面：1.居民的个人情况，包括居民的性别、年龄、从事的职业、家庭成员人数、在小区内的居住时间等；2.居民家庭生活垃圾的产生情况和处置情况。3.居民对小区生活垃圾分类投放点的认知情况、建立态度及改进投放点的措施意见，包括小区有无投放点、配置情况、希望投放点建在哪里及措施建议。4.居民对生活垃圾分类的认知情况，以及希望改进的措施意见。

（二）数据收集

泰安市区有8个街道，715个社区，本次调查主要研究居民生活垃圾分类意识行为的影响要素，主要以家庭负责投放生活垃圾的成员为调查对象。调研组随机选取8个街道共40个社区不同居住条件和年龄层次的居民发放问卷调查，每个社区发放20份调查问卷，共发放800份，回收有效问卷800份，回收率100%。

（三）基本情况分析

居民的个人情况方面，800名被调查居民中，男性218人，占比27.25%；女性582人，占比72.75%。年龄方面，18岁以下居民49人，占比6.13%；19至36岁居民308人，占比38.5%，37至54岁居民416人，占比52%，55以上居民27人，占比3.37%。

女性居民的文件调查填写度要高于男性，较为符合当前多数家庭中女性更加关注生活垃圾分类、对家庭产生垃圾较为了解的现状。年龄方面有6.13%的青少年参与了问卷填写，说明宣传教育一定程度上提高了青少年对生活垃圾分类的关注度和家庭生活的参与度。家庭生活垃圾产生情况方面，有93.6%的家庭产生杂志、报纸、纸箱等纸类垃圾，73.3%的家庭产生瓜皮果核等垃圾，84.0%的家庭产生啤酒瓶、饮料瓶等玻璃塑料类垃圾，43.1%的家庭会产生废旧家电等。八成居民会将产生的生活垃圾卖给再生资源企业或个人，两成的居民会因为钱太少或没时间等原因将可回收物丢弃。

五、影响生活垃圾分类治理的主要问题分析

（一）厨余垃圾末端处置方式单一，产出率低

厨余垃圾的肥料化处理方法主要包括好氧堆肥和厌氧消化两种。好氧堆肥过程是在有氧条件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶将有机物固体分解为可溶性有机物质，再渗入到细胞中，通过微生物的新陈代谢，实现整个堆肥过程。同时，由好氧堆肥引申出一些类似的方法，如蚯蚓堆肥是近年来发展起来的一项新技术，利用蚯蚓吞食大量厨余垃圾，并将其与土壤混合，通过砂囊的机械研磨作用和肠道内的生物化学作用将有机物转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。厨余垃圾的厌氧消化处理是指在特定的厌氧条件下，微生物将有机垃圾进行分解，其中的碳、氢、氧转化为甲烷和二氧化碳，而氮、磷、钾等元素则存留于残留物中，并转化为易被动植物吸收利用的形式。厨余垃圾的肥料化处理的缺点是肥料质量不高，同时较高质量的堆肥方式成本比较高，推广困难。但就总体来说，厨余垃圾饲料化同样存在着质量不高、销路不好的问题。同时，对于产生异味严重、渗滤液遗撒等问题，也限制了社区家庭源厨余垃圾的收集和运输问题，真正进入末端处置厂的厨余垃圾量较少，影响了处置厂的产出效率。

（二）知晓程度高，但践行不到位

调研组开展进社区、进广场、进课堂时发现，政府投放了大量的生活垃圾分类宣传版面，如主干道公交站牌、落地灯箱配置大型垃圾分类公益广告，公园、广场、社区安装垃圾分类宣传灯杆道旗、落地宣传架、树插草挂，工地围挡、社区护栏定制“泰安时光”系列垃圾分类展板，小区楼道、电梯间宣传栏张贴分类图解、倡议书等；通过政府和社会媒体的广泛宣传引导，广大居民对垃圾分类的认同度，以及分类方式、分类知识的知晓度普遍提高，“分类”观念深入人心。被问到“您是否知道泰安市开展生活垃圾分类”，800名居民中426位选择了“了解一点”，283位选择了“非常了解”，占比达88.63%。

（三）垃圾分类和再生资源回收两网融合度低

过去，垃圾分类和再生资源回收虽然都对纸张、塑料、金属等生活垃圾进行分类收集，但是“两张网”长期独自运行，既浪费了各种资源，又增加了处置成本，与垃圾分类处理减量化、资源化和无害化目标相比，还有不小差距。泰安现有的再生资源利用市场主体主要集中在高价值纸张、金属、废旧家电等资源回收环节，可回收物中的玻璃、塑料等价值较低的靠环卫系统收集处理。调研组与本地环卫管理部门访谈了解到，泰安市已经建立了依托再生资源回收利用企业的可回收物回收利用体系，包括可回收物分拣中心2处，配备收运车辆112辆、专业人员220名，专门从事可回收物收集运输。但是随着生活垃圾分类制度的推行，占生活垃圾产生量近四成的可回收物产量必将急速提升，与未来产量不相匹配的回收站点、运输车辆、管理人员当前数量难以有效运行。

（四）基础设施缺乏，标志不统一

从源头分类到收集运输再到处理回收，垃圾分类需要依靠完整的垃圾分类设施设备。然而，目前各社区面临着生活垃圾分类基础设施不足的问题。例如，许多社区的分类投放点数量不足、配比失衡等，有的公共区域没有设置分类投放点，投放点距离太远或者只有一个垃圾投放点，有的投放点有一排的其他垃圾桶和一个可回收物桶，导致居民随意丢弃或分类错误，不仅增加了政府垃圾分类运输、处理的难度，也损害了城市的整体形象。同时，目前社区的垃圾桶主要分为：可回收物和其他垃圾，随着居民消费方式的改变和垃圾种类的日益多样化，传统的社区二分类方式已经不能满足居民的实际需求。此外，有些社区的分类垃圾桶标志混乱，污损严重，模糊不清，“可回收物、不可回收、其他垃圾、湿垃圾、干垃圾”分类字样标注不统一，直接影响了居民的垃圾分类投放积极性。

六、推进生活垃圾分类治理的有关建议

（一）教育引导，调动群众参与积极性

没有居民的广泛参与，垃圾分类工作犹如纸上谈兵，难以为继。宣传引导的关键是提高居民垃圾分类意识，增强垃圾分类自觉，让更多人变成“行动派”，让垃圾分类成为“新时尚”，成为未来生活的良好行为习惯。从问卷调查数据看，说明政府和媒体达到了足够的宣传效果，垃圾分类口口相传也能达到12%，可继续沿用并适当增加宣传引导力度，充分利用传统媒体、新媒体、融媒体，开展垃圾分类知识、分类制度、分类标识和资源回收利用等宣传，形成横到边、纵到底的宣传网络。

（二）坚持技术创新，推进智能化信息建设

生活垃圾分类网络复杂，犹如城市的静脉血管，源头上连着千家万户，运输上影响环卫卫生，处置上关乎城市安全运行。因此，技术上要不断推陈出新，保障静脉网络的通畅运行；管理上要推进信息化建设，提升城市精细化水平。调研组走访调查发现，智能型垃圾分类箱、“绿色账户返现”自主积分、垃圾投放点智能识别开盖等技术目前已在泰安市垃圾分类工作中应用试点，然而对于家庭源生活垃圾的智能化识别技术还处于空白领域。

（三）坚持全周期管理，注重源头减量

源头减量是垃圾综合治理的重要内容，对于缓解垃圾处理压力、促进循环经济和可持续发展具有重大意义。《泰安市生活垃圾分类管理条例》对源头减量和资源化利用专门设定了章节，明确了相关责任主体源头减量的法定义务，覆盖生产、流通、消费、使用、回收等五个领域，提出清洁生产、绿色消费、绿色办公、包装物减量、资源化利用等要求。如在生产环节限制一次性塑料制品的生产销售，限制产品过度包装，减少包装性废物的产生；在流通环节要求优先使用可重复、易回收的包装物；在消费环节鼓励广大市民践行绿色生活方式，减少一次性产品使用；在回收环节要求相关部门推进可回收物收运服务和回收体系建设工作。