浅谈城市园林精细化管理机制的建立

刘利 温超

1.内蒙古呼和浩特市园林建设服务中心 2.内蒙古自治区农牧业科学院

2015年，习近平总书记指出，政府要创新城市治理方式，特别是要加强城市精细化管理。2017年，习近平总书记在北京调研时强调，城市管理要像绣花一样精细。城市精细化管理已经成为未来城市管理发展的方向，而城市园林精细化管理势必要跟上精细化管理的步伐，迈步走向新的征程。

一、园林精细化管理体系建立的关键因子

1.个性化的规范和指导性标准的建立

城市园林建设不同于其他城市建设项目，除了要考虑城市定位、城市规划以外，还应该考虑城市的气候、土壤、水文等自然资源的特点，通用性的规范并不能完全满足本地区使用的需要，要真正地实现园林精细化管理，首先应建立针对本地区的个性化的规范和尽可能量化的行业标准，只有将本地区本行业的标准化体系确立完善，才能为该地区各级园林管理部门提供统一的标准和依据。

2.智慧园林管理体系的建立

习近平总书记在2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议中指出：“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。”园林管理部门也应该紧跟时代步伐，将基于园林数字化基础上的智能管理应用于园林管理上来，融合形成智慧园林管理体系，实现从数据收集整理分析、文件流转签批等一系列工作的智能化，同时也解决了多年以来数据检索困难、查阅纸质资料耗费大量时间和人力的问题，避免了由于纸质资料丢失而给后来的管理者带来的不必要的麻烦。

3.简洁高效的考核管理体系的建立

我国的城市园林管理部门大多数都属于公益性事业单位，这类性质的单位介于政府机构和企业之间，因此，其考核体系不能等同于企业。随着事业单位改革的不断深入，政府购买服务将成为绿地养护的生力军，建立一套合适的、行之有效的考核体系将在提高精细化管理程度、节约资金成本、调动养护企业工作积极性等方面起到至关重要的作用。

二、园林精细化管理体系建立的流程

1.建立大数据库

在采集绿地植被信息时，应建立每一棵树的生长档案，对现有植被进行标号。以呼和浩特为例，建立树木档案时，应先设计树木编码。例如，编码前两位为养管单位编码：01 为市级园林养管单位，02 为新城区园林养管单位，……；第二部分是树木所在的位置，新华大街为XHDJ、乌兰察布路为WLCBL，……；第三部分为园林使用类型，001 为行道树，002 为公园景观林，……；第四部分为生活型，1 为乔木，2 为灌木，3 为草本，……；第五部分为树木名称，国槐为GH，油松为YS，……；第六部分是树木自东向西数第几棵。那么，在新华大街上的一株由市级养护单位养护的行道树国槐，是从东向西数第88 棵，它的编码就是：01XHDJ0011GH88。打开这个标号的树木档案，我们还应该看到这棵树木的高度、胸径、冠幅、虫害、来源等信息，这就完成了该树木的基础资料的采集和归档工作。在某一年，由于一些特殊原因，该树被移植到其他地段，它的档案标号就会相应发生改变，当管理者在调取该树的档案信息时，就可以了解这棵树的“前世今生”。另外，根据树木的生长情况，可设定定期普查机制，将普查结果记入树木档案，便于了解各园林植物的生长状况，为园林树木科研提供数据支撑。通过智慧园林分析系统，也可为园林设计人员在新项目上选择不同功能植被提供参考。这种建立树木档案的管理形式，将原来较为零散的树木信息进行了集约化处理，方便管理者随时调取，并可随时了解苗木流向，避免国有资产流失。

2.制定多领域多学科相融合的基础性标准

联合城市建设管理其他领域，跨界合作制定行之有效、个性化的园林指导性规范类文件。确定个性化的指导性、基础性行业标准规范，结合鼓励各养护单位根据自己管辖区内的公园、广场等斑块绿地，将养护管理规范再次细化，做到“一园一规范，一地一标准”。只有建立这样个性化标准体系，才能真正从生产实践角度实现园林管理的精细化。

3.实行绿地养管分级管理制度

根据绿地所处的地理位置和立地条件，结合实际情况，将绿地养护管理划分为三级，不同的级别对应不用的标准，同时匹配不同的资金。以呼和浩特市的丝绸之路主题公园为例，该公园共分为六个区，从北向南依次以A、B、C、D、E、F 表示。A 区位于最北端，面积较小，北侧有一处待开发地，人流量小，绿化以乔木为主，精细化管理要求不高，可将A 区西南、东南两处硬化铺装面周围五米之内设为一级养护区，五米以外设为二级养护区；B 区东侧为内蒙古国际会展中心，南北两侧分别是乌兰察布路和大学东街，属于呼和浩特市城市主干道，东西两侧为比较密集的居住区，人流量较大，管理要求较高，因此B区应全部设为一级养护区；同理，C区、D 区、E 区、F 区都应根据绿地的不同功能和实际情况分级养护。通过这样的细化分级，可以明确养护重点，便于养护资金及人员的合理分配。

4.整合城市智慧管理资源，实现线上管理与线下管理相结合

应开发适合园林管理部门的智慧园林管理系统，依托智能数字管理平台，完成对日常工作的数据收集、数据上报、数据汇总等一系列的工作。以呼和浩特市为例，以往在移植苗木的工作中一般需要2～3 个工作日才能完成以上工作。在建立了智慧园林管理系统后，专业技术人员在栽植现场通过手机APP 第一时间将所需苗木数据上传至智慧园林系统，智慧园林系统接到需求后，在数据库匹配苗木信息，将适合苗木所在地发给专业技术人员，同时通知苗木所属单位做好起苗等准备工作，双方就可以前往苗木所在地提苗、运输、栽植。同时，智慧园林系统在后台将这棵苗木的档案迁移至新地点。同样的工作，智慧园林系统仅需要3～5 分钟即可完成，大大节约了时间。

发动群众参与到绿地管理工作中来，弥补由于管理人员缺乏造成的管理疏漏。开发和智慧园林系统相关联的小程序，市民可以通过扫描二维码进入小程序，将在游园过程中发现的问题及时上传至智慧园林系统。智慧园林系统根据问题发生地点将问题发送至所属的养管企业，第一时间进行整改，并将整改结果回传给智慧园林系统，最终将整改结果反馈至市民。并定期在问题清单中随机选择用户，给予一定的奖励，鼓励市民参与进来，共同发现问题，完善园林管护工作。通过以上办法，提高了市民参与园林管理的参与度，增强了市民爱绿、护绿意识，还在一定程度上减小了管理人员的巡检难度。同时，这种与民互动的形式，能更好地宣传园林工作“以人为本”的价值理念，提升园林管理部门的公众形象。

5.引入奖惩机制，最大程度调动养护管理积极性

应建立多次动态的量化考核体系，力求公平、合理、高效。同时，将考核结果与次年维护费用挂钩，真正让考核结果做到“看得见，摸得着”，而不是好坏一个样。通过考核体系的建立，有效地调动养护企业的积极性和创造性，将原有的被动管理变成主动服务，充分发挥企业的活力和热情，让考核体系成为园林精细化管理的推进力量。

城市园林精细化管理工作目前还处在起步和不断摸索的阶段。在高科技、数字化管理、人工智能飞速发展的今天，园林部门作为城市的设计师，应该更多地利用高科技手段及灵活的工作方式，充分发挥群众力量，与多部门、多行业、多领域互通合作，借助城市交通监控系统联网、城市数字管理平台等现有资源，加大城市各管理部门的沟通合作。例如，与交通部门共享部分摄像头监控设备，与遥感测绘部门共享部分遥感数据，与云平台共享云空间等，从而减少重复建设造成的资金浪费，实现大数据的收集、整理、分析。并通过整合城市资源、调整内部管理模式、细化量化管理标准、完善创新考核体系的方式，促进城市园林建设精细化管理的最终实现。