加强石油企业承包商HSE管理体系建设的探讨

2021-12-31侯伟平

全面腐蚀控制 2021年2期

侯伟平

（大庆油田有限责任公司第五采油厂第五油矿，黑龙江大庆 163000）

0 引言

HSE是石油行业为构建健康、和谐、安全的生产经营环境，将健康（Health）、安全（Security）和环境（Environment）管理内容融于一体的管理体系[1]。HSE管理体系兼顾到企业、员工、国家、社会各方面的利益，所以无论经营关系如何改变，坚持HSE管理模式不会发生改变。

1 石油企业承包商建立HSE管理体系存在的问题

（1）石油企业监管不到位承包商没有建立正确的HSE管理理念

石油企业对外承包中常见问题是石油企业作为业主监管不到位，而承包商为了追逐经济效益，HSE管理制度表现在口头上的居多，落实在实际工作中的就会被打折扣。虽然也会对承包商进行HSE管理体系的培训，但是基层员工还是按照自己熟悉的作业方式开展工作，HSE管理体系变成纸上谈兵。石油企业监管工作被形式主义代替，最终埋下安全隐患；

（2）承包商HSE管理体系不健全

石油企业对承包商准入门槛不规范，很多承包单位虽然资质过审，实际施工中存在挂靠揽活和工程转包的现象。临时性外包机构没有经过系统的HSE教育培训，不仅安全意识差，管理基础也很薄弱。这样的管理模式下承包商的HSE管理很不健全，加大了石油企业安全监督管理的难度。再加上HSE在我国石油企业推行时间不长，整个HSE管理体系和监督管理机制都需要完善；

（3）HSE管理人员培训不到位，监管人员素质有待提升

石油企业生产任务重，尤其生产一线承包队伍为了提高经济效益，管理人员有限，很多人都是身兼数职，所以把精力主要放在组织生产上，HSE教育培训往往流于形式。培训主要问题有培训与实际生产脱节，缺乏针对性；培训记录，培训考核也是走形式。石油企业作为业主，虽然很重视自己单位的HSE管理，会按时组织自己单位职工进行HSE管理培训，但是对承包商的HSE培训工作重视度不够；

（4）承包商不重视特殊作业管理

特殊作业区域是风险控制的重点区域，但是承包商并没有严格按照HSE监护要求进行作业管理。作业票证审批流程不规范，安全技术交底不清晰，一线工作人员对作业环节的潜在安全问题认识不足，对工序风险控制做不到位。

2 石油企业承包商HSE管理体系完善措施

（1）石油企业和承包商树立正确的HSE管理理念

石油企业作为业主不能以包代管，因为“谁发包，谁负责” ，企业必须承担安全监管责任，一旦发生安全事故，作为业主有不可推卸的责任。为保证HSE管理思想落实下去，石油企业全程参与承包单位的安全管理工作，严格监督，正确引导规范承包商作业行为。承包商要重视安全管理，不能包而不管。通过安全管理协议保证自己的合法权益，明确自己在施工作业中应当承担的安全责任。再者，承包商要认识安全生产的重要意义，加强安全作业标准化管理，提升管理制度的执行力；

（2）建立健全HSE管理体系

石油企业要督促承包单位建立健全HSE管理体系包括组织结构体系、制度体系、责任体系、风险管控体系、教育培训体系、监督考核体系等，并且要加强这些体系文件的宣贯学习，加强承包单位对HSE管理体系的重视。石油企业作为业主要有针对性的定期对承包单位管理体系及运行情况进行检查，不仅体系文件健全，还要保证落实到实际生产中去，避免管理体系成为摆设；

（3）加强教育培训提高监管人员素质

首先针对承包单位HSE管理体系运行状况，有针对性的查缺补漏组织教育培训。组织承包单位相关工作人员到本企业观摩学习HSE管理体系成熟运行情况，吸取先进的管理经验；其次制定培训计划要覆盖各个部门，并根据不同部门的需求，结合其岗位特点、工作环境、作业流程制定目标明确的系统性培训计划。为激励培训的人员参与积极性，进行全方位，多层次的评价考核，希望企业安排的教育活动能取得较好的成果；

（4）把特殊作业作为监督管理的重点

油田企业特殊作业区域一般在高风险区域和特殊施工区域。因此要把特殊作业作为监督控制的重点，严格执行作业许可证制度，控制作业中的风险。石油企业监管抽查也要把这些区域作为重点，以免埋下安全隐患。