河南省职业教育推进技能社会建设的路径研究

孔艳艳

（郑州商学院，河南 郑州 451200）

1 职业教育推进技能社会建设的研究背景及意义

1）研究背景。2014年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），指出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。教育结构在规模上更加合理，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上。到2020年，中等职业教育在校生达到2 350万人，专科层次职业教育在校生达到1 480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模，从业人员继续教育达到3.5亿人次。”

2019年8 月，在俄罗斯喀山举行的第45届世界技能大赛上，我国选手共获得16金14银5铜和17个优胜奖，位列金牌榜、奖牌榜、团体总分第一名。世界技能大赛每两年举办一届，被誉为“世界技能奥林匹克”。习近平总书记指出，我国将举办2021年上海第46届世界技能大赛。要做好各项筹备和组织工作，加强同各国在技能领域的交流互鉴，展示我国职业技能培训成就和水平，努力办成一届富有新意、影响广泛的世界技能大赛。

2）意义。为什么要大力培养技能人才？这是时代发展的要求，我国正大力推进产业转型升级，实现新旧动能转换，由“中国制造”向“中国创造”“中国智造”转变，因此，发展更高水平的职业教育，为经济社会发展培养更多更好的高素质技能型人才，是时代赋予职业教育的责任和使命。

习近平总书记强调，劳动者素质对一个国家、一个民族发展至关重要。技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。要健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。

2 职业教育推进技能社会建设的相关理论及概念

2.1 相关理论

2.1.1 马克思主义政治经济学理论

习近平总书记在2020年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上强调，要运用马克思主义政治经济学的方法论，深化对我国经济发展规律的认识，提高领导我国经济发展的能力和水平。目前信息技术飞速发展，我国经济各组成部分根据发展要求需要不同层次以及不同类型的人才，在对经济发展规律认识的基础上，培养各行业需要的技能人才，提高技能人才的社会地位，加大对技能人才队伍的建设，符合现阶段经济发展的需要，对促进技能社会建设以及经济的发展具有重要作用。

2.1.2 人力资本理论

在人力资源管理知识体系中，劳动力不能被简单地认为是企业的资源，它更是企业的重要资本，如同资金在企业的地位一样，员工的素质与能力对企业发展起着不可估量的作用，因此企业应加大对员工知识能力的培养，挖掘员工的潜力，提高员工的价值。目前航空航天行业、机械自动化行业、电子生产行业需要不同层次的知识人才以及技能人才，不同岗位需要人才的素质以及数量不同，企业应根据实际情况对员工进行全员培训以及特殊培训。在员工培训过程中，企业需要投入大量资金，在合理规划的基础上对员工展开不同类型的岗位培训，从而使“通用性技能型人力资本”转化为行业所需的“准专用性技能型人力资本”和“专用性技能型人力资本”[1]。

2.1.3 新制度经济学的交易费用分析范式

交易费用经济学主要强调“交易”是经济社会发展的组成部分，在交易过程中，如何将费用降到最低是经济组织最为关心的问题。交易费用的多少与交易不确定性、重复交易频率和专用性资产投资这3项因素有关，企业以及职业院校培养技能人才所需要交易费用的金额主要和交易不确定性以及专用性资产投资有关。交易不确定性是指员工或学生能否将培训获得的知识转化为企业的经济效益，如果员工的效益产出大于企业培训费用，则企业和员工之间的交易费用是较低的；专用性资产投资是指企业和职业院校对员工以及学生在特殊培训上所要投资的费用，该费用需要企业、院校在技能培训上进行合理投资[1]。

2.2 核心概念界定

1）职业院校。指从事高等、中等职业技术学历教育的正规教育机构，根据2014年6月教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014——2020年）》，高等职业教育机构既包括现有的高等职业（专科）院校，也包括未来即将要转型的本科层次应用技术型高校，甚至还包括“符合条件的技师学院”[1]。

2）专用技能、专用技能形成人力资本。专用技能指通过正规教育、企业培训等渠道获得专用知识，该知识往往和特定的行业、企业、职业、专业背景相关；专用技能形成人力资本指在人力资本理论基础上，专用技能需求者、供给者和所有者在特定经济、社会、政治、教育制度背景中相互作用，促进专用技能形成人力资本[1]。

3）技能社会。指更多劳动者学到一技之长，通过高质量就业步入中等收入群体行列，形成一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，推崇学习劳模精神和工匠精神，有力带动广大劳动者技能就业，实现“一证在手，一条致富路即在脚下”的目标。在“人人持证、技能社会”上提质增效，核心是建立并推行终身职业技能培训制度，加大优质培训供给力度，最大限度提高培训的就业率。

3 河南省职业教育推进技能社会建设的个案研究

1）黄河水利职业技术学院。以现代学徒制试点为契机，加强校企合作，共同开发课程以及进行教学研究，实行学校教师和企业师傅双导师教学，学徒是企业员工和职业院校学生的双重身份。学院已获46项1+X证书制度试点，学生在各类职业技能大赛中获得省部级以上奖项780余项，毕业生就业率连年保持在98%以上。

2）河南职业技术学院。办学模式主要是校企合作以及开设订单班，形成“校中厂”和“厂中校”的产教协同发展和校企共同育人格局；加强国际交流，与美国夏威夷大学等多个境外知名高校联合培养学生，并连续多年向新加坡等国家输送人才，引导毕业生境外就业；援助西部职业院校建设，对口支援中西部地区16所职业院校，帮助新疆建设兵团职业技术学院等3所院校顺利升格高职院校。

3）商丘职业技术学院。积极服务“三农”，广泛开展在岗或转岗职工再就业培训、农村基层干部培训、新型农民培训和外出务工人员培训等，每年受益农民达60多万人。商丘职业技术学院建有国家级职业技能鉴定中心，可进行156种职业资格的培训和认证，同时该校加强了校企合作以及同国外高校进行交流学习。

综上所述，目前河南省内职业院校发展路径有校企合作、与国外高校交流学习、跨区域合作、服务“三农”等，这些措施培养了大批量的技能人才，推进了技能社会的建设。现阶段，职业院校如何更好地优化发展职业教育，将发展规划落到实处是院校、政府、企业所要不断深思的问题。

4 国外职业教育推进技能社会建设的实践及启示

1）欧洲国家（英国、法国、德国）。英国的职业教育与培训供给需求受市场调节，提供各种技能的人和要求他们提供技术的人可以在“自由”市场的自愿基础上进行自由选择，不受国家控制，由管理部门、雇主和职业教育与培训提供者协商举办；法国属于“国家-政府”主导体系，职业培训由国家财政拨款，市场对技能人员的需求量由国家机关或官僚决定，较少依赖于他们在企业中的直接应用，职业院校侧重于传授高层次知识，培养出的学生技能水平和素质较高；德国属于“企业-学校”双元制体系，整个培训过程是在企业和国家的职业院校中进行，以企业培训为主，企业中的实践和在职业院校中的理论教学紧密结合[2]。

2）美国。精英式大学教育为企业生产和高新科技提供了高端技能支持，因此对职业教育投资少，高校的高度自治使政府无法直接参与正规教育培训系统，当社会需要大量技能人才时，国家以立法的形式通过财政项目为学生提供从学校到就业的过渡培训。企业在员工技能培养上的投入也比较少，倾向于从市场“购买”甚至“偷取”现成技能，企业与职业院校合作的机会较少[1]。

3）韩国。政府在企业和职业院校之间起着桥梁作用，教育行政部门专职负责正规的普通教育与职业技术教育，劳动行政部门则负责企业的职业技能培训。韩国私人企业对技能投资较少，政府根据国家经济发展情况一方面建立公共培训机构，另一方面通过对正规教育体系发挥作用，满足不同时期企业对技能人才的需求，调节高等职业院校与企业之间的产学合作关系[1]。

5 河南省职业教育推进技能社会建设的路径研究

为了贯彻落实党和国家的政策要求，依据科学的理论指导，借鉴国外职业教育促进技能社会发展的经验，结合河南省职业院校的实际发展情况，现从以下4个方面探索职业教育推进技能社会建设的路径。

5.1 政府方面

未来职业教育的发展需要职业院校、企业、政府和社会办学力量共同合作才能促进技能社会的发展。政府是联系其他合作力量的桥梁，代表国家意志，在技能人才培养、技能社会建设上具有重要的地位。为了促进河南省职业教育推进技能社会建设，政府应做好：一是领会党和国家对职业教育推进技能社会建设的指导方针，结合河南省实际情况提出不同层次职业院校促进技能社会建设的目标及具体措施[3]，切忌大包大揽，对公办院校和民办院校应一视同仁；二是利用信息技术通过不同渠道对在培养技能人才、促进技能社会建设方面做得好的职业院校进行表扬与宣传，引起社会对技能社会建设的重视，提高社会对技能人才的认可和尊重；三是做好企业和职业院校的服务工作，深入企业和职业院校调查研究，帮助他们解决在技能人才培训过程中遇到的问题，在遵循工作规范的基础上多谋划思路，为职业教育推进技能社会建设创造良好的社会环境[4]。

5.2 职业院校方面

职业院校应根据政府要求做好自我定位，无论是公办院校还是民办院校，都要对学生负责，办学不以追求业绩或盈利为目的。

1）教师。加强“双师型”教师队伍建设以及提高教师质量，加大对新入职教师的实践培训及国内外交流，在职称评审上给予平等机会，严格按照国家政策执行，保障教师的管理权。民办院校应同公办院校一样给予教师同等的待遇，减少教师的不满情绪，降低流失率，拓宽招聘教师的渠道，增加招聘方式的多样性，引入社会及企业高级技工作为学校的兼职教师，通过线上线下多种方式对学生的实践操作进行指导[5]。

2）学生。接受职业教育的学生学制一般为3年，在大一时，应增加对大学生的理论知识传授，重在校内实验及实践，积极鼓励学生参加竞赛，进而提高技能的掌握程度，使他们掌握扎实的理论知识，高校应严格把握大一学生的考试关，只有完成校内考试才能进一步去校外参加实训；选好学生校外实训的企业，最好在本省，为学生校外实训购买保险，确保他们的人身安全和财产安全，学校应为学生校外实训提供必要的资金支持，学生所在企业应配有校内指导教师，关爱呵护学生的同时帮助他们树立正确的社会观、就业观，还需要每周收集学生在外工作的动态消息，关心他们的生活和工作，为学生的职业发展负责，为社会培育大量身心健康、本领强、技术硬的人才，推动技能社会的发展，为我国经济社会的繁荣发展贡献力量[6]。

5.3 企业方面

企业应服务于社会发展，加大对职业院校的技术支持，善待和培养每一个学生，有利于提高企业名誉和传播企业技术，有利于为国家培育技能人才，推动技能社会的建设[7]。一是制定长短期技能型人才教育和培训规划，做好职业技能鉴定工作，全员参与岗位训练，在工作中营造“讲学习，比技术”的良好氛围，切实提高全员技能水平；二是面对信息技术飞速发展、企业全面改革的时代，企业应与时俱进，加大对高水平技能人才的培养，努力提高高级工、技师、高级技师在职工队伍中所占的比例，调整工资待遇与激励机制，提高企业的核心竞争力。

5.4 学生方面

学生应抓住在企业实习的机会，提高自身本领，为职业生涯打好基础。一是做到继续学习，不断提升理论涵养。结合工作实际不断学习知识，用先进的理论武装头脑，用精良的业务知识提升能力，用广博的社会知识拓展视野。二是努力实践，自觉进行角色转化。实践是检验理论的根本途径，通过实际操作才能强化所学的知识，在工作和生活中要尊重他人、虚心请教，自觉进行角色的转换。三是严格按照企业实习要求进行操作。认真对待每一项工作，在实践中武装自己，在工作中突出自己，以掌握一技之长为骄傲，不以学历低而自卑，提高自信心和自豪感，在之后的学习中寻求机会提高学历，为创造美好生活而努力，为技能社会的发展贡献力量[8]。

综上所述，河南省职业院校应按照国家政策要求，在河南省内逐步形成以职业院校为基地，发展和完善政府为主体、社会各界共同参与的教育培训体系，促进河南省技能社会的建设。