城市空气污染治理困境及化解路径

曹晓亮，马建茹

(1.河南省鹤壁生态环境监测中心，河南 鹤壁 458030；2.河南省安阳生态环境监测中心，河南 安阳 455000)

党的十八大鲜明提出了生态文明的新理念，大力构建美丽中国，推进中华民族可持续发展。此后，“绿水青山就是金山银山”的观念直入人心，得到社会各界的普遍认同。生态文明顶层设计不断加强，生态文明的相关制度日益完善，走上了法治化轨道，节约资源与保护环境的基本国策得到了切实落实，环境污染得到了有效治理，环境日益改善，绿色发展效果显著，一幅山清水秀的中国画卷正展现在世人面前。1949年我国的城市化率很低，只有10.64%。改革开放后，我国经济迅速发展，城市化进程加快，2019年我国的城市化率超过了60%，已到60.60%。随着城市的发展，其环境污染物排放物日益加大，空气污染严重。因此，须查找源头，寻找破解问题的路径。

1 我国城市的污染物

1.1 可吸入性颗粒物与悬浮物

目前，人们最为关心城市空气中PM2.5含量的高低，其主要指的是直径2.5μm的可吸入漂浮物，呈现为颗粒状。其来源为城市工业生产与城市生活燃料产生的直径在0.1μm～100μm的粉尘，如直径比较大，则肉眼可以看见。但是较小时不能够被看见并能够被人所吸收，进入肺部，最终影响到呼吸道健康[1]。

1.2 温室气体排放，产生温室效应

温室气体排放，进而产生温室效应，这成为世界各国关注气候变化的主要问题之一，使城市的空气污染问题更为严重。温室气体是指可以吸收红外线、对地面有保温作用的气体，包括二氧化碳、甲烷、氟化气体等[2]。当前，全球工业化如火如荼，温室气体排放总量不断增多，导致全球平均气温不断升高，暖冬现象产生，地球两极气温升高，冰川逐步消融，海平面不断上升，危及近海人民的生产与生活，导致桑田变沧海，植物生长周期变化，动物生存环境变化等。从世界视角来说，这是工业化发展产生的后果，从城市视角来说，这是其自身温室气体排放量过大带来的后果。因城市建筑物高耸入云，鳞次栉比，柏油道路吸热量大，城市内温度要高于城市郊外温度，进而产生热岛效应。这种效应推动城市大气环形流动，把城市的各种污染物汇聚到一起，城市空气污染由此加大，这对城市居民的身心健康带来较大的影响。

1.3 氮氧化物和硫氧化物

改革开放后，我国经济发展驶入高速路，石油、煤炭等传统的燃料成为我国经济飞速发展的最重要资源。在改革开放初期，这种传统发展模式的重要特征就是高消耗、高排放、能源有效利用率较低，这给城市的空气带来了多种污染物。当前，石油仍是我国经济发展的重要能源，其使用过程中会产生多种污染物，如硫氧化物与氮氧化物，这些化学物质大量飘浮在空气之中，对城市居民的呼吸器官带来较大的刺激与伤害。同时，这些化学物质稳定性不高，它们在阳光与水的催化下，就可能发生一定的化学反应，进而化为酸雨，导致土壤酸化，影响城市花草树木的生长。酸雨还可以腐蚀建筑物的表面，导致其强度降低。目前，我国已有多个酸雨区，这对城市空气质量带来了较大的影响。

2 城市空气污染治理困境

2.1 工业企业污染排放

在城市化进程中，工业企业的发展是城市空气污染物的重要来源之一。随着城市经济的发展，城市规模随之扩大，政府常常把大量的资金投入工业生产之中，推进工业扩大规模，提升生产能力，进而以工业化牵动城市化的发展，但空气污染物不断增加，空气质量下降。此外，随着城市建设速度的逐年提升，旧城拆迁改造和新城建设都会产生大量的扬尘，进一步加深了大气污染的程度[3]。工业的发展是城市经济的重要来源，同时，工业企业排放的污染物对城市空气质量有较大影响，是城市空气污染的重要源头之一。

2.2 交通运输业的快速发展带来的污染

当前，随着人们经济收入的提升，私家车数量大幅增加，人们出行更加便捷，但其带来的环境污染问题不可小觑。其最主要问题是其尾气的排放物大幅攀升，它含有大量化合物，比如铅及硫氧化合物、氮氧化合物、碳氢化合物，还有二氧化碳、一氧化碳与固体悬浮微粒等。化合物刺鼻，它可能造成人们的呼吸失调，器官功能受损。尾气集聚到一定程度，可能生成光化学烟雾，造成交通堵塞，导致人们视力模糊，甚至致人死亡。

2.3 气象条件对污染扩散带来的多种不确定性

气象条件对城市空气质量有重要的影响：①大气产生的逆温效应对城市空气污染物的含量有非常重要的作用。其主要表征是城市空气温度与高度的上升成正比，这导致空气底层温度较低，稳定性强，污染物扩散较为困难，稀释也面临诸多障碍，导致城市空气中的多种污染物不断堆积与汇聚，达到一定程度必然会对人体产生伤害。②城市空气污染程度与城市中的风力方向及大小关系密切。一般来说，风力越强，空气中的污染物扩散与稀释速度越快，空气质量越好。反之，在无风或小风情况下，城市空气中的污染物常常汇聚在一起，污染物叠加，难以扩散与稀释。同时，加之城市建筑施工中扬尘难以扩散，污染物大幅增加，城市空气污染更为严重，解决起来难度加大。

2.4 供暖设备的增加，加大了污染物的排放

城市社会经济的发展使居民对美好生活提出了更高的要求，冬季供暖设备成为城市居民与办公场地必要的设施。每当冬季来临之际，城市供暖部门就会启动供暖设备，必然要燃烧大量的煤炭，进而排放大量的污染物，城市大气污染较为严重。同时，北方冬季气温较低，供暖设备多，燃煤用量巨大，排放的污染物相当多。城市高层建筑物多，影响风速，对污染物排放不利，因此，雾霾天气成为北方一些城市冬季空气的最主要形态，对城市居民生产生活带来了巨大的影响。

2.5 环保意识相对较弱

在我国工业化进程中，前期能源利用单一，结构不科学，效率不高，循环水平不高，能源浪费较为严重，大气污染严重。当前，我国大力推进节约资源与保护环境的基本国策，煤炭与石油在能源利用中的比例不断降低，但石油与煤炭仍是我国现在的主要能源。很多企业思想上不重视环保，能源消费仍以传统能源为主，对污染物无害化处理不及时，容易引发大气污染。此外，部分居民认识到环境污染对自身造成的伤害及治理大气污染的重要性，但并未采取实际且有效的治理大气污染的行动，因此城市治理大气污染总是难以取得良好的效果[4]。

3 城市空气污染治理的路径

3.1 政府：多措并举，协同联动

①改善城市能源消费与能源结构，推进新能源的使用。针对城市中工业企业以煤炭、石油为主要能源的现状，大力宣传新能源使用的重要意义，提升工业企业的环保意识，倡导使用天然气、风能、太阳能、地热等新能源。对与城市居民使用的能源，提倡逐步停止使用燃煤，逐步普及使用燃气、电能、太阳能。对于城市冬季供暖问题，逐步取缔小锅炉，推进集中供暖，减少污染物的排放。对于城郊的农田，严禁秸秆随意焚烧，搞好秸秆还田工程。②大力发展城市公共交通，促进绿色出行。随着城市经济水平的发展，城市财政收入不断增加，大力发展公共交通条件已经具备。一方面，政府要加大投入，大力发展城市公交、地铁等交通公交，完善线路，加大覆盖面，方便居民的出行；另一方面，市场监管部门、环保部门要逐步提高车辆的环保标准，严格按照环保标准对车辆开展监测，对不合格的车辆坚决报废，坚决淘汰不合格车辆。还有政府要鼓励居民购买新能源汽车，加大对新能源购车的财政补贴力度，控制燃油机动车的增速，对其实行限购政策。③提高能源的利用率。政府要提高能源的标准，强化对能源品质的检测，倡导使用质量好，使用效率高的能源，降低对空气的污染。

3.2 企业：采用新能源，减少污染物排放

①提高认识。城市工业企业为城市的发展做出了巨大的贡献，但对城市的污染也不容忽略。随着整个社会环保意识的提升，企业要在注重经济效益的同时，也必须重视环保问题。企业要认识到重视环保既是对城市可持续发展的负责，是企业的社会责任，也是自身内涵式发展的需要。②改善能源结构，采用新技术，减少污染物的排放量。如在生产过程中，可以大幅使用天然气、风能、太阳能等新能源，减少对石油、煤炭等传统能源的利用。同时，采用新技术，推进技术创新，大力改造机器设备或对设备进行技术升级，通过技术的提升，从而提升能源利用效率，如化工重污染企业对污染物进行脱硫处理，减少污染物的排放，为城市空气质量的改善助力。③做好污染物的处理。企业通过技术创新，促进污染物的二次利用，对无法再利用的污染物进行无害化的处理，如过滤处置、无害化深埋等，消除对城市空气的污染，走绿色、可持续的工业发展道路，实现企业效益与社会效益的双赢。

3.3 个人：提升环保意识，践行环保行动

城市居民是城市的主人，更是城市空气治理不可或缺的重要力量。城市化的目标就是为城市居民提供更优良的生活环境，方便居民的出行，让城市居民拥有幸福感与获得感。因此，城市的发展需要城市居民参与，城市大气污染治理工作离不开城市居民的参与和支持[5]。①要树立环保意识。城市环保靠居民，城市居民要树立“城市是我家，环保靠大家”的思想，重视环保，提升思想认识。认真领会总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要思想。城市中居委会或社区要加强对本辖区居民开展环保方面的宣传，如举办专题讲座或引导居民参与环保活动，使居民为城市空气质量的改善贡献自己的力量。②践行环保行动，倡导绿色出行。居民上班或外出尽量绿色出行，如可以骑自行车、共享单车或者乘公共汽车、地铁、出租车，也可以成立拼车团，合伙出行或上班。同时，对自己的爱车要及时进行技术改造，多使用高标准的能源，减少污染物的排放。 当然，居民也可以自发成了环保民间组织，开展环保公益宣传活动，践行环保行动，如植树造林、保护树木、保护城市花草，引导城市居民爱花、爱树、护绿、植绿，让绿色成为城市的常态，成为居民最好的幸福色彩，成为城市最好的名片。

4 结束语

城市化不可逆，城市化必然面临环境的变化。城市空气污染是城市化的负向产物之一，也对城市的可持续发展及人民健康带来了较大的影响。因此，城市必须开展多方治理，形成合力方能逐步破解城市大气污染问题：政府要做好顶层设计，大力推进新能源的利用，大力发展城市公共交通，促进能源利用效率的提升；企业要优化能源结构，采用新技术，提升能源利用率，做好污染物的无害化处理；城市居民要提升环保意识，绿色出行，践行环保行动，为城市环保建言献策。