基于扶贫开发视域下的中国农业现代化探讨

2021-12-31陈彦军

农村科学实验 2021年6期

陈彦军

（金昌市委党校，甘肃金昌 737100）

当前，我国处于经济快速发展的关键时期，但却同时存在农业发展远落后于服务业和工业等问题，在这样的背景下，农村与城市的差距也增大，发展不平衡的问题必须引起高度重视。众所周知，我国农业发展依旧处于传统型发展阶段，要积极推动农业向现代化转型，借助近些年我国大力扶贫的发展，将扶贫开发与农业现代化结合起来，有着非常重要的意义。

1.精准扶贫与农业现代化简述

精准扶贫是扶贫开发的有效策略，指的是结合不同贫困地区的实际环境和农户具体的状况，采用科学合理的方式与程序对这些对象进行识别和帮扶，提高管理的精确性与有效性，最终达到扶贫的效果。多年的实践证实，只有提高扶贫的开发力度和精准性，才能缩小贫富差距，整体上提高民众的经济水平，最终实现共同富裕。而农业现代化是全面建设小康社会的要求，指的是人均生产率的现代化、资源利用效率现代化、产品质量现代化以及环境和谐现代化目标的实现，要达成目标，就要促成三个转型，分别是农业经营体系的转型、农业生产体系的转型和农业产业体系的转型，促成农业现代化目标的实现，就要提质增效，推动农村改革。由此可见，将扶贫开发与中国农业现代化结合起来有着极高的契合性。

2.扶贫开发与农业现代化的联系

2.1 农业现代化是扶贫开发的基础

我国自改革开放以来就大力推行扶贫力度，先后实施农村经济改革、区域扶贫、针对性扶贫等等，直至今日取得了不错的成就，目前已完全消除绝对贫困。众所周知，推进农业现代化是扶贫攻坚的基础，也是非常关键的环节，无论是农村的生态补偿、基础设施建设，或是农业资源的利用、产业技术的开发等，都要围绕现代化进程为主题。历史实践表明，我国农村地区的改革，都需经过工业化、城市化和农业现代化的进程，只有促成农业现代化，才能确保农民的稳定收入，进而推动扶贫开发工作目标的实现。

2.2 扶贫开发是农村现代化的助力

我国农村人口占比较大，在经济、文化发展上长期处于落后的情况，且有着其他思想观念等方面的复杂性。因此，在促进农村地区的发展工作中，要将小康社会的实现作为重要目标，将农村现存的问题和短板重视起来，推动农业现代化建设，以满足国家发展的需要。纵观当前我国的现代化建设与发展，无论是工业化、信息化或城镇化上均取得了不错的成效，但农业现代化却遇到了很大的阻力。报告显示，我国农业在2004 年起就出现了贸易逆差，在2015 年的逆差值接近500 亿美元。将扶贫开发作为农村现代化的助力，国家在政策上予以优惠，资金上提供支持，技术上予以保证，人才上加强培养，助推农业现代化发展。借助经济增长和一带一路的契机，对农村贫困人员予以扶贫开发，推动现代化建设，将农业产业做大做强，才能保持我国各方面发展的平衡。与此同时借助新的环境与良好形势，更多新的产业生成和发展起来，这又为农村广大农民提供更多的经济发展支持，真正形成扶贫助力和发展农村现代化的效果。

3.扶贫开发与农业现代化协同发展的制约因素分析

3.1 农村劳动力结构失衡，科技应用水平落后

在最近一次全国农业普查中发现，我国农村劳动力中的文盲占比接近7%，小学文化程度超过30%，初中文化程度接近一半，高中文化程度在10%左右，由此可见，农村地区劳动力教育水平并不高，出现严重的劳动力失衡问题，这会导致用于农业发展的科技难以得到转化和利用，无论对扶贫工作或是农村现代化建设工作均产生较大的影响。众所周知，农业现代化是建立在工业文化产生的科学技术成果上的，农业现代化的本质就是科学技术化，在农业现代化发展中需要应用很多机械化生产工具，这些均要一定的文化能力加以促进。若广大农民群众水平过低，无法掌握和应用先进农业技术，必然会导致其滞后而无法促进农业现代化的建设与发展。

3.2 支农政策扶贫的精准性欠佳，缺乏完善的结构体系

我国长期以来都非常关注三农问题，在政策上出台了不少支持性举措，比如种粮直补政策、良种补贴政策、农资综合补贴政策、农产品最低收购价政策等等，很大程度上促进农业发展，但具体实施的政策体系还需更精准，更完善。比如财政支农金额尽管每年递增，但整体的比例依旧不高，对比二三产业还有较大的差异。再如支农资金管理机制的不完善，从上至下参与机构和人员众多，有的机构人员甚至出现职能交叉和政策执行不统一的问题，职责不明确，对支农资金合力作用的发挥产生影响。

3.3 农村市场体制落后，整体经济水平较低

归功于数十年的改革，我国农村市场体系初步形成，但依旧处于探索发展的初始阶段，在价格机制、土地流转机制等诸多方面还有很多不完善之处。比如农产品市场，长期的实践中出现有政府过多干预市场价格的问题，并且市场定价等价格机制没能完全建立，市场特色无法体现，并且农业生产到流通消费全过程的产业链条与实际情况相脱节，导致农产品竞争力不强，受到成本地板与价格天花板的双重压迫，产生的效率较低。再比如土地流转占比非常低，出现如土地流转随机性强、土地经营权产权模糊不清、缺乏土地流转服务平台等问题，均不利于现代农业集约发展，也增大了农民脱贫致富之路的障碍。

4.基于扶贫开发视域下的中国农业现代化策略

4.1 促进产业深度融合，确保利益联结机制更加完善

我国的一、二、三产业要得到更好的融合与深度的发展，就要确定新型的城乡发展关系，增加广大农民的收入水平，加快农业发展转型，建设中国特色农业现代化发展道路。早在2015 年国办发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》中就明确指出，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完善，形成产城融合协调的新格局，农民收入持续增加，激发农村发展活力。所以，更要全面促进产业的深度融合，比如推动农产品加工的转型与升级，建设农产品流动的市场，发展农村地区的休闲农业与旅游业，形成与农民利益紧密相连的产业链，增强农业附加值，确保农民能够从中获取更多的融合价值。从本质上来看，三产融合发展实际上就是通过工业促进农业发展，要发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的作用，提高各经济主体开拓市场的意识，提高科技创新能力，从而对现有的农业生产组织形式进行全方位的改革，确保打造形成的产业链更完整，功能更多样化，深入推进农业现代化发展。

4.2 促进农业生产的升级，推进供给侧结构性改革

多年的实践证实，深化改革才是推进农业现代化的出路。当前我国农产品产量持续增长，已有多项品种的产量居世界首位，但伴随国际竞争的激烈化，竞争弱势逐渐凸显出来。因此我国的农业生产要改变过去长期以来单纯追求数量的缺陷，追求生态环保、安全健康的生产方式，同时加强农业供给侧结构的改革，确保谷物能够自给，口粮绝对安全。国家也要将粮食安全的底线明确下来，去库存、降成本和补短板，对现有的农业产业结构进行优化，减少不合理使用的问题，最终促成优质高效农产品供给体系的形成和完善。

4.3 应用农业互联网+模式，加强农村信息化建设

现代农业的核心在于高效，这需要信息技术的全力支持，因此要将电子商务与扶贫开发工作、农业现代化发展结合起来，通过构建密集乡村连锁网点，借助信息化技术与数字化技术，全面覆盖集约化的管理形式，推动市场化运作模式的形成，这样才能更好地整合农村现有的资源，确保从农业生产、经营、管理和服务过程中进行全面覆盖，催生新型的价值链。借助电子商务将网络各平台农村资源整合起来，建设一批布局合理、交易方式先进和功能齐全的批发市场与现代物流服务体系，加快农产品储藏、加工到配送的物流服务建设，加强质量管控和农产品安全管理，利用政策补给优惠，真正让农民成为受益者。