新时期规划环评存在的问题及优化策略

刘 磊

（巢湖顺达科技咨询服务有限公司，安徽 巢湖 238000）

引言

为了使得环境影响评价的价值得到进一步的显现，需要把其在项目规划，开发，设计以及建设等方方面面得到实现，以保障更加全面的验证项目实施对环境的实际影响。在1980 年代，我国就提出了关于环境影响评价的实际概念，伴随着国家立法的持续完善以及公众对环境保护意识的提升，在非常多的领域，环境影响评价都取得了比较不不错的效果。但是，在这个过程中，一定要客观的对其认识，在比较严格的环境保护要求以及严峻的环境保护形势大背景下，目前的环境影响评价体系也需要实施一定的优化以及动态改进，这样才可以使其在环境保护当中的具体价值得以更好体现。

1.新时代规划环评存在的问题

1.1 规划方案不详尽

产业园区是各种不同产业的集合地，由于产业的特殊性，可能会产生不同程度的环境污染。在规划时，不同划分区域的产业要有具体的规划方案，但是规划环评方案并不详尽，多为一个，没有可以替换的方案以备特殊情况下紧急使用。同时，规划方案缺乏全局意识，没有经过实地调查，以至于缺乏指导性，几乎没有价值，同时环境分析内容较少，可操作性较差。

“零方案”是规划环评的重要环节，是不实施规划的方案，是一个环境影响评价对象。在制定产业园区的规划方案时，应该以零方案为基点，进行分析比较。但是，在实际规划过程中，零方案并没有详尽的规划，只是简单对产业园区进行环境影响分析，最终导致零方案不能发挥其价值效能，影响其他规划方案的具体实施，使环境评价受到破坏。

1.2 环境影响评价的标准不够健全化

我国的基本环境法对于我国的环境保护体系进行了一定的规定，但是除此之外，还存在其他的一些环境保护法，这些行政法规以及部门法对于我国的环境影响评价体系进行了建立，但是其仍然不够完善，存在非常多的法律漏洞。比如：如果不对于分级审批的具体管理要求进行遵守，就会存在越级审批的情况。分解以及缩小项目规模以使得环境影响评估削弱的现象也非常多；纵观建设项目，其在环境管理当中非常重视审批，但是对于验收是比较忽视的，这种现象的存在非常突出，如果验收管理比较薄弱，那么会造成非常多违法现象的出现，如果没有实施环境保护验收就实施建设项目，那么环境影响评估的有效性以及速度就会无法得到一定的保障。

1.3 专业人才缺乏

在环保新形势下，对环境影响评价工作人员需求量更大，但是目前人才缺乏、技术落后，与实际发展需求不相符合，导致产生了很多问题，对工作质量会产生不利影响。虽然环保工作开展了多年，但是依然没有建立起统一的评估标准，在评估相同环境问题时会出现多种结果。从事环境影响评价工作人比较少，技术方面也没有及时更新，成为发展的限制性因素，长此以往就会陷入恶性循环之中。环境影响评价工作对人员要求比较高，出了具备专业水平外，还要有责任心、耐心等，在实际工作中做到认真负责，即使再小的问题都不能忽视，否则对工作效果会产生不利影响。由于工作性质的关系，再加上福利待遇方面原因，对人才吸引力不强，人员非常的短缺。人员是环境影响评价工作的主体，他们自身水平直接决定了工作效果，在人才缺乏的情况下，肯定会出现一系列问题，因此要注重人才培养，为环境影响评价工作开展提供支持。

2.新时期规划环评工作优化措施

2.1 完善环境评价体制机制

环境评价体制是保证环评工作有序开展的前提和基础，但是目前还存在一定问题，需要加以完善使其充分发挥其效能。关于环评的各项审批已实行公示制度，审批中会涉及的环评单位信息、环境评价标准和其他基本信息会在网络平台上发布，使整个环评流程更加透明化、公开化。但是，环评信息大部分来自官方网站，大众获取相关信息较为困难，反映出体制应该考虑群众的参与性，而产业园区的规划环境评价与普通民众的生命健康紧密联系在一起，普通民众能够站在真实、客观的角度来看待环境评价，以便提出中肯的意见或者建议。因此，可以选择社会主流媒体、公众号、微博等社交平台进行信息公示，使公众获取相关信息，发挥监督作用，进一步完善环评体制，使规划审批单位、编制单位增强使命感，使规划环评有序推进。

2.2 要加强建设项目违法惩处力度

建设项目一旦审批便纳入环境监管台账，实行“互联网+监管”动态管理，将项目所有全部信息纳入其中，并随时对其内容进行动态更新，使建设项目状况一目了然。强化部门联动，加强对建设项目事中、事后的监管，持续保持环境监管执法高压态势，加大对违反环评、“三同时”制度的查处力度，重点针对环评及批复的环保措施、管理制度落实情况、排污许可制度的执行情况等方面。对污染防治设施建设不到位强行生产、长期不验收的项目，坚决依法依规予以处罚和停产整顿；对消极整改，长期超标排放或超总量排放污染物的，视情节予以停产整顿或关闭。同时建议创新环境监管方式，推广“环保管家”、“环境医院”、“环境顾问”等新型“第三方”服务模式，进一步推进环境治理的“市场化、专业化、产业化”，为企业建设项目进行把脉问诊，并“对症下药”提出全面系统、切实可行的解决方案，指导、督促企业建设项目达到环境保护要求。

2.3 积极践行可持续发展的要求

对于新经济形势下的环评审批工作来说，想要实现既定的任务目标，需要结合可持续发展的理念，逐步地推进相关的工作，让生产力得到有效的保护，在保护环境的基础之上，改善以往的发展模式，使得生产力更加集中，发挥出应有的效力。需要在工作实践中妥善地处理经济发展以及环境保护间的关系，坚持不懈地走可持续发展的道路，让经济、社会以及环境有效地协调起来，呈现出稳定、规律的发展状态，这是当前国家实现现代化建设目标的重要战略方针。面对当权的形式，需要适当地改革相应的环评程序，让其可以独立于其他审批程序外，使得环评本身的独立性以及效力更加的明显。通过积极地提升对于违法行为的惩戒力度，使得相关的责任人主动地承担起法律责任。

2.4 重视培养人才

一定要对环境评价人才的培养重视起来，这样可以使得环境评价权威得以强化，属于比较重要的途径。从当前的情况来观察，在我国，从事环境评估的人才数量是非常少的，其以及我国环境保护发展存在非常大的关系。在环境评价人才的实际培养当中，不仅需要对于环境评价技术的培养重视起来，而且还需要使得其综合素质水平得到提升。在日常工作过程中，需要持续的总结经验，进而保障可以获取关于环境评估的具体知识，进一步使其丰富化。

2.5 加强法律法规建设

为了提升环境影响评价工作水平，要加强法律法规建设，可以起到约束、规范的作用，有效解决实际中遇到问题，减少不利因素影响。树立起法律权威性，严格遵循法律规定，对于发现问题必须要彻查。例如部分企业由于环境问题需要整治，整治结束后再开展环境影响评价，看是否满足相关要求，如果依然存在环境问题还需要进一步整治，不断改善环境效果。新形势下环境影响评价工作中会出现以前没有遇到的问题，所以要对法律内容进行补充和完善，保证与实际需求相符合，规范市场秩序，促进行业的健康发展。

2.6 建立起监督机制

在开展环境影响评价工作时，要对整个过程进行监督，避免不利因素影响，为评价结果质量提供可靠保障。一旦发现执法人员和企业串通的情况要严肃查处，加强对工作人员管理，坚守自己的职业操守。对环境影响评价工作的每个阶段都要进行监督，对于发现问题要及时处理，有助于完善工作体系，更加的科学合理。在新形势下要创新监督机制，适当增加相关内容，做到违法必究、执法必严。

结束语

目前，我国规划环评在具体实施过程中遇到很多困难。为了更好地推进规划环评的有序开展，相关部门要提高重视度，革新规划环评技术，完善环评体制机制，加强人才职业技能的培训力度，同时不断增强公众环境评价意识，使当前存在的问题能够得到有效解决。未来，人们要充分发挥规划环评优化策略的指导作用，提高规划环评质量，改善产业园区环境。