“三个五”诠释党的十九届五中全会精神的内涵特色意义

何成学

（中共广西壮族自治区委员会党校，广西 南宁 530021）

党的十九届五中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点的关键时期召开的一次具有全局性、历史性和里程碑的重要会议。与此同时，这次十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）是在建党一百周年正式开始实施。因此，深刻阐述十九届五中全会和《建议》的博大精深的内涵要求与特色意义，既是把十九届五中全会精神和规划落地落实的前提条件，又是社会科学研究者迎接建党一百周年积极举措，还展示着纪念建党一百周年的新作为。

一、从五个维度把握好党的十九届五中全会精神的内涵要求

党的十九届五中全会审定通过的《建议》约两万字，为便于掌握和理解，其内涵要求可以作出以下五个维度的研究概括：

（一）在框架结构上，《建议》可概述为“三大板块”“15 个部分”。“三大板块”即为总论、分论和结尾[1]2。其中总论部分主要阐述决胜全面建成小康社会的成就，我国发展的环境，2035 年远景目标，“十四五”时期的指导思想、原则和主要目标；分论部分在总体上是按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务；结尾部分主要是阐述加强党中央集中统一领导、健全规划机制，为规划实施提供有力的保障。“15 个部分”即《建议》主要由决胜全面建成小康社会的成就、2035 年基本实现社会主义现代化远景目标、加强党中央集中统一领导等15 个部分组成。其中“三大板块”是“15 个部分”的归纳总结，“15 个部分”则是“三大板块”的展开。其中第一板块为总论，包括第一、第二两个部分；第二板块为分论，安排了12 个部分分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务；第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语。

（二）在行文表述上，《建议》主要包括十五个方面的内容。一是从全面小康成就、远景目标等三个方面阐述了“全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”[2]1问题。二是从基本原则、主要目标等三个方面阐述了“‘十四五’时期经济社会发展指导方针和主要目标”[2]1问题。三是从“完善科技创新体制机制”“强化国家战略科技力量”等四个方面阐述了“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”[2]4问题。四是从“加快发展现代服务业”“发展战略性新兴产业”等五个方面阐述了“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”[2]4问题。五是从“全面促进消费”“促进国内国际双循环”等四个方面阐述了“形成强大国内市场，构建新发展格局”[2]4问题。六是从“加快转变政府职能”“建设高标准市场体系”等五个方面阐述了“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”[2]4问题。七是从“深化农村改革”“实施乡村建设行动”等四个方面阐述了“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”[2]4问题。八是从“构建国土空间开发保护新格局”等三个方面阐述了“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”[2]4问题。九是从“提升公共文化服务水平”等三个方面阐述了“繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力”[2]4问题。十是从“加快推动绿色低碳发展”“全面提高资源利用效率”等四个方面阐述了“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”[2]4问题。十一是从“推动共建‘一带一路’高质量发展”等三个方面阐述了“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”[2]4问题。十二是从“强化就业优先政策”“提高人民收入水平”“全面推进健康中国建设”等七个方面阐述了“改善人民生活品质，提高社会建设水平”[2]4问题。十三是从“加强国家安全体系和能力建设”等四个方面阐述了“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”[2]5问题；十四是从“促进国防实力和经济实力同步提升”“提高国防和军队现代化质量效益”二个层面阐述了“加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一”[2]5问题。十五是从加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、积极营造良好外部环境等六个方面号召全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和2035年远景目标而奋斗。

（三）从数据视角看，十九届五中全会公报和《建议》的具体内容可用“1”“3”“9”等九组数据组表达。一是“1”的数据表达。十九届五中全会公报和《建议》描绘了一个新奋斗目标，即全面建设社会主义现代化国家，并从9个方面的具体描绘，绘就出了一幅到2035 年基本实现社会主义现代化的美好画卷。二是“3”的数据表达。《建议》的框架内容可用“总论”“分论”“结尾”三大板块来概括；同时，《建议》的核心要义主要体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。三是“4”的数据表达。十九届五中全会公报和《建议》提出了新的四大战略布局：“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”[2]1。四是“5”的数据表达。在十九届五中全会公报和《建议》中，提出了“十四五”期间必须坚持党的全面领导、新发展理念等5 条基本原则。五是“6”的数据表达。在十九届五中全会公报和《建议》中，用“改革开放迈出新步伐”“民生福祉达到新水平”等6 个“新”对“十四五”时期经济社会发展目标做了概括表述。六是“9”的数据表达。在十九届五中全会公报和《建议》中从“经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”等9 个方面，对2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标作了描绘。同时，十九届五中全会和《建议》还释放了未来中国发展的战略布局新表述、构建新发展格局、全面推进乡村振兴等9 个重要信号[4]。七是“10”的数据表达。在十九届五中全会公报和《建议》中，用“脱贫攻坚成果举世瞩目”“对外开放持续扩大”“人民生活水平显著提高”[2]1等10 个方面对决胜全面建成小康社会决定性成就进行了表述。同时，十九届五中全会公报和《建议》中的“坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位”“促进经济社会发展全面绿色转型”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”等10个“关键表述”，展示了中国未来发展走向。八是“12”的数据表达。十九届五中全会公报和《建议》提出了“加快发展现代产业体系”“形成强大国内市场”“实行高水平对外开放”“优先发展农业农村”“繁荣发展文化事业和文化产业”“改善人民生活品质”[2]5等新时期发展的12 大主张，亦即12 大发展战略举措。九是“16”的数据表达。十九届五中全会公报和《建议》的核心内涵集中体现在“办好自己的事”“科技自立自强”“新发展格局”“新型工农城乡关系”“建军百年奋斗目标”“坚持党的全面领导”等16个关键词之中。

（四）从精神要领来看，十九届五中全会公报和《建议》主要包括以下九个方面的重要内容。一是十九届五中全会公报和《建议》作出了一个重要论断和重要判断。一个重要论断，即有习近平同志作为党中央的核心，有全党全国各族人民团结一心的顽强奋斗，“我们就一定能够战胜前进道路上出现的各种艰难险阻，一定能够在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进”[4]1；一个重要判断，即“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期”[2]1。二是十九届五中全会公报和《建议》从“脱贫攻坚成果举世瞩目”“对外开放持续扩大”“人民生活水平显著提高”等10个方面陈述了全面建成小康社会成就。同时，还发出了“全面建设社会主义现代化国家”的伟大号召。三是十九届五中全会公报和《建议》明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的5 条基本原则。其指导思想和基本原则，强化了以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。四是十九届五中全会公报和《建议》描绘了2035 年基本实现社会主义现代化的九大远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标。五是十九届五中全会公报和《建议》作出了新的“四个战略布局”。那就是“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”[2]1。六是十九届五中全会公报和《建议》明确强调要构建新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。七是十九届五中全会公报和《建议》明确强调要全面塑造发展新优势，并对未来发展作出了“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”[2]4、“形成强大国内市场，构建新发展格局”[2]4、“改善人民生活品质，提高社会建设水平”[2]4等12 大发展战略举措。八是十九届五中全会公报和《建议》明确强调要促进全体人民共同富裕。在“十四五”时期经济社会发展的6 大“新”目标中，要求民生福祉达到新水平，多层次社会保障体系更加健全，乡村振兴战略全面推进；到2035年基本实现社会主义现代化的9方面远景目标中，要求人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好。九是十九届五中全会公报最后和《建议》的结尾中，都强调指出，要“实现‘十四五’规划和2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力”[2]5。这是确保规划实施的有力保障。

（五）十九届五中全会和《建议》提出了六大方面的战略部署和工作措施要求。一是提出了推动“十四五”时期经济社会发展的12大战略举措要求。一方面提出了“十四五”时期经济社会发展和改革开放中要“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”[2]4、要“形成强大国内市场，构建新发展格局”[2]4、要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”[2]5等12大重点任务；另一方面又相应地明确了科技创新、产业发展、国内市场、乡村振兴、绿色发展、社会建设等12个重点领域的思路和重点工作。二是提出了“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题的工作要求，即在经济、社会、文化和生态等各领域都要体现高质量发展的要求。三是提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求。一方面要坚持扩大内需，形成国民经济良性循环；另一方面要坚持供给侧结构性改革的战略方向，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。四是提出了使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的要求。首先，要求把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置；其次，要求扎实推动共同富裕；再次，要求不断提高人民收入水平。五是提出了统筹发展和安全的工作要求。要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。六是提出了推进社会主义政治建设工作要求。要把坚持党的领导同人民当家作主和依法治国有机统一起来，推进中国特色社会主义政治制度的自我完善和发展。

二、从五个维度把握好党的十九届五中全会精神的特色

党的十九届五中全会公报和《建议》，提出了一批具有标志性的重大战略，实施具有前瞻性、全局性、创新性、针对性、基础性和人民性的重大举措，充分体现了我国独特的政治优势、制度优势和时代的新变化，符合中国国情和新时代的实践要求，反映了新时代人民的期待，具有以下五大方面的内涵特色。

（一）党的十九届五中全会的建议，彰显了中国政治制度特色。从《建议》的起草过程来看，彰显了中国政治制度特色和人民性。这一层面的内涵特色集中体现在以下两大层面：一是制定五年规划（计划）是中国政治特色。每五年提出经济社会发展规划建议，是我们党治国理政的重要经验，是中国之治的重要密码。从1953 年到2020 年这个历史交汇点，我们党和国家已编制和实施了13个五年规（计）划。这一举措是把党的主张转化为国家意志和全民行动的重要途径与方式，富有浓厚的中国特色。二是《建议》起草过程体现了中国政治特色。我们党在《建议》的起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，既当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议，又在网上征求广大人民群众的意见，并从100多万条留言中，整理出1000余条建议[1]2。然后起草组根据各地各方面提出的意见和建议，对规划建议作了进一步补充完善。因此，这个起草过程充分体现了党的领导同人民当家作主相结合的中国政治特色。

（二）党的十九届五中全会的新要求，充满了中国新时代的气息。从十九届五中全会公报和《建议》的内容来看，有以下五大发展新要求，体现了党的十九届五中全会充满了中国新时代的气息。一是以高质量发展为主题的新要求。“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题的新要求，是基于我国发展阶段、发展环境、发展条件变化所作出的科学判断。二是构建新发展格局的要求。构建新发展格局不是一句空洞的口号，需要与新时代特征和要求相适应的新思维、新办法和新举措来构建。对此，十九届五中全会强调要用“坚持扩大内需这个战略基点”“坚持供给侧结构性改革的战略方向”“完善扩大内需的政策支撑”这三大新举措来构建。三是对“十四五”和到2035 年经济发展目标的定性要求。十九届五中全会在《建议》中对“十四五”和到2035 年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。比如，“十四五”时期的“经济发展取得新成效”，2035 年远景目标的“人民生活更加美好”[2]1等，充分体现了中国政治制度特色和新时代要求。四是对促进全体人民共同富裕目标的新表述新要求。十九届五中全会和《建议》在到2035年的远景目标中提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分中又突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了“提高人民收入水平”“强化就业优先政策”“健全基本公共服务体系”[2]5等一系列重大举措，充分体现了人民性特征。五是提出了统筹发展和安全的新内涵要求。在“十四五”时期，中华民族伟大复兴将面临前所未有的战略机遇，但也将面临前所未有的风险挑战。为此，《建议》设置专章对统筹发展和安全作出战略部署，强调要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障，体现了时代要求和主动担当与作为。

（三）党的十九届五中全会的新成果新内涵，展现了创新性和人民性。从新成果、新论断、新目标、新部署这“12 字”中，集中展现了《建议》的新内涵的创新性和人民性。一是新成果勾画“十四五”发展蓝图。《建议》谋划了未来5年的发展部署、勾画了未来15 年的发展蓝图，这是党的十九届五中全会的最重要成果，为今后一个时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。二是新论断表明我国发展仍然处于重要战略机遇期。党的十九届五中全会和《建议》指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，全党要善于在危机中育先机、于变局中开新局。这一十分重要的判断和“育先机”“开新局”，为不确定性的世界注入确定性，为中国人民瞻望可以预期的未来，体现了时代要求和创新性。三是新目标展示了国强民富底气足的底蕴。十九届五中全会在《建议》中用“经济发展取得新成效”等“六个新”回答5年之后，中国将发展到哪一步的问题；从“广泛形成绿色生产生活方式”“人民生活更加美好”等9 个方面描绘了15 年之后，中国人民将过上什么样的生活问题[5]。这既表达了从脱贫到共富的主题新变化，更展示出了中国的深厚底气。四是新部署彰显了以人民为中心的发展思想。《建议》除了确立发展理念、方向思路外，还明确了发展的重点任务、重大举措。当中许多新提法令人瞩目，其中“实施乡村建设行动”“新型工农城乡关系”“扎实推动共同富裕”的新提法、新部署，就体现了鲜明的问题导向，符合人民所思所盼，富有人民性特色。

（四）党的十九届五中全会的10个新提法，展现了我国未来发展走向。在《建议》中有很多新提法新要求，其中有以下10个新提法新要求展现了我国今后一个时期的发展走向，彰显了前瞻性。一是“四个全面”战略布局新表述。同这次全会之前相对比，“四个全面”战略布局中的第一个全面，已由全面建成小康社会变化为全面建设社会主义现代化国家。二是我国发展仍然处于重要战略机遇期。党的十九届五中全会强调指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，正是基于这个重要的新判断，《建议》在描绘“十四五”时期的主要目标时，相对应地作出了坚持创新驱动发展、形成强大国内市场、统筹发展和安全等12个方面的新部署。三是社会主义现代化远景目标。这次全会，首次提出了包括“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”“形成对外开放新格局”“人民生活更加美好”等九方面目标的社会主义现代化远景目标。这对描绘2035年远景目标起到了“稳住阵脚、提振信心”的作用，同时还向外界释放了“中国发展脚步不会受外部局势影响”的重要信号。四是建军百年奋斗目标。我们通常所说的“两个百年奋斗目标”，是指到建党百年全面建成小康社会，到新中国成立百年建成社会主义现代化强国。这次全会首次提出了“建军百年奋斗目标”（1927—2027）意义重大。五是“十四五”时期经济社会发展主要目标。这次全会用“经济发展取得新成效”等6个“新”字描绘了“十四五”时期的主要目标，这更是对开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5 年所作出的新描绘，因而具有划时代的意义。六是“九个强国”。“强国”在十九届五中全会公报和《建议》中是一个高频词，其中所具体提出的文化强国、科技强国、制造强国等“九个强国”的目标，既符合我国进入高质量发展阶段的新特征、新要求，又符合新阶段人民对美好生活的向往。七是科技自立自强。这次全会在国家层面，首提“科技自立自强”这一新要求，表明我国在“十四五”期间乃至更长时期里，将强化硬投入、优化软环境，走自主创新之路，以高质量的科技创新支撑引领高质量发展。八是全面推进乡村振兴。这次全会提出的“全面推进乡村振兴”，表明在“十三五”时期，全面建成小康社会要求一个都不能少；在“十四五”里，全面推进乡村振兴也将要求一个都不能少。九是新型工农城乡关系。十九届五中全会公报和《建议》提出了“全面推进乡村振兴”、构建“新型工农城乡关系”等新要求。这是落实农业农村优先发展的一项重大举措和重大制度安排。十是全面加强练兵备战。2017年党的十九大报告提及的“练兵备战”，主要是同海上维权、反恐、护航等联系在一起，这次全会提出的“全面加强练兵备战”，则是同“提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力”联系在一起，必将推动军队练兵备战有一个很大的加强和提升。与此同时，十九届五中全会公报和《建议》中的“坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”“促进经济社会发展全面绿色转型”等10个“关键表述”也展示了中国未来发展走向[6]。

（五）党的十九届五中全会突出6 大发展重点，体现了重民生的人民性。从《建议》对相关内容的概括来看，“十四五”期间的主要发力方向定在科技、要素、安全、内需、民生、环保等六大方面，充分体现了人民性。一是突出强调科技、创新的核心增长动能地位。“创新”一词在十九届五中全会公报和《建议》中，分别出现高达15次、47次之多，表达了在“十四五”期间，人工智能、生命健康、航天科技等领域将成为主攻方向。二是强调完善按要素分配政策制度。一方面，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。另一方面，加速推进要素市场化改革，数据要素将进一步变革生产方式，更将成为新的关键生产要素，亦即数字经济将成为推动经济增长的新引擎。据预测，到2025 年数字经济将占比过半，规模将达到60万亿元[7]。三是高度重视统筹安全和发展。面对近年来美国在经济、科技的打压持续升级，以及2020 年以来的新冠肺炎疫情的严重冲击，“安全”对于“发展”的重要性进一步提升。对此，在“十四五”期间我国将全力打造关键领域全产业链的自主格局。四是着力构建“双循环”促消费、扩内需。这次全会提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这一举措对“十四五”期间的新型城镇化、户籍制度改革、土地制度改革等必将加速推进，为消费增长提供强大动力。五是坚持持续改善民生。进入“高质量发展”阶段之后，“民生”逐步超越“增长”成为首要诉求。因此，未来将从乡村振兴、高质量就业、社会保障等多领域发力，确保“中等收入群体显著扩大”，使“民生福祉达到新水平”。六是更加注重提升绿色发展水平。发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。对此，《建议》提出了到2035 年要广泛形成绿色生产生活方式和美丽中国建设目标基本实现的要求。

三、从五个维度把握好党的十九届五中全会精神的重大意义

党的十九届五中全会审议通过的《建议》，指明了今后一个时期我国发展的指导方针、目标任务、战略举措。全面深入学习领会十九届五中全会精神，首先要深刻认识这次全会的重大历史意义、重大现实意义、重大理论意义、重大指导意义和重大国际意义。

（一）党的十九届五中全会体现了重要的历史意义。讲清楚党的十九届五中全会的重大历史意义，是准确领会十九届五中全会精神的逻辑起点和开启新征程的历史底蕴。从历史厚度看，党的十九届五中全会从历史高度、历史印记和历史经验三个方面彰显了其重要的历史意义。一是十九届五中全会站在“两个大局”的历史高度而具有里程碑意义。这就要求我们要站在“两个大局”的恢宏视角审视全会的历史分量[8]。一方面，党的十九届五中全会的召开，是站在“两个一百年”的历史高度，展示我们即将从建党一百年实现全面建成小康社会目标，迈向新中国成立一百年建成社会主义现代化强国，充分体现了中国共产党的历史担当和历史贡献。另一方面，党的十九届五中全会的召开，是站在世界百年未有之大变局的时代高度，统筹国内国际两个大局、办好发展与安全两件大事作出系统谋划和部署安排，为全面建设社会主义现代化的历史新坐标贡献出新时代力量展现新作为，充分展现了中国共产党的时代担当和新时代作为。二是十九届五中全会展现了中国发展的历史印记而富有深远的历史意义。历史是一个国家和民族形成、发展及盛衰的真实记录。我们党在不同历史时期，总能够在重大关头作出富有远见、影响全局的重大决定和战略安排，引领中国革命、建设和改革开放事业不断走向新胜利。如同遵义会议是中国革命时期的历史印记、党的十一届三中全会是中国改革开放时期的历史印记一样，这次十九届五中全会将是开启全面建设社会主义现代化新征程的历史印记，具有历史性的里程碑意义。同时，这一深远的历史意义还彰显在党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，提出2035 年远景目标，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，将起到重要的引领和推动作用。三是十九届五中全会彰显了“十三五”历史性成就的底蕴并展示出历史意义。这就要求我们要从历史横坐标讲清楚决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，增强准确领会党的十九届五中全会精神和《建议》行动纲领的坚实基础和底气。重要的是要从三个切入点深刻把握这一层面的历史意义，即要清晰认识“十三五”发展的决定性成就，这是我们党领导全国人民全面建设社会主义现代化的坚实基础和底气；要深刻体会“十三五”发展的决定性成就来之不易，需要倍加珍惜；要准确把握“十三五”发展的决定性成就的宝贵经验，为开辟未来发展新局面提供历史借鉴。

（二）党的十九届五中全会凸显了重大的现实意义。从时代高度看，党的十九届五中全会和《建议》既作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，更描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，对全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大现实意义。一是要从鲜明的问题导向和实践特色把握其重大现实意义。何谓重大现实意义？就是有利于解决现实中的问题，有利于推进时下各项工作的开展。党的十九届五中全会聚焦我国发展不平衡不充分的问题、民生保障中的短板问题、社会治理中的弱项问题等，重点阐述了“十四五”规划问题并提出建议，描绘了国家未来发展蓝图，有利于顺利推进社会主义现代化建设。二是要着眼“中国之治”新境界的现实意义。党的十九届五中全会在有效汇聚社会智慧、凝聚社会共识编制《建议》的基础上，将党的主张转化为国家意志，从重要战略机遇期、新征程的战略筹划、新征程的战略部署等方面明确了中国的“新坐标”，为推进国家治理体系和治理能力现代化擘画了新蓝图。三是要立足人民性的价值底色把握时代重量。党的十九届五中全会和《建议》深刻反映了新时代人民群众最强烈的期盼和制约经济社会发展最突出的问题，因此，要从人民立场出发，讲清楚十九届五中全会和《建议》的重大意义，以赢得民心这个最大的政治。一方面要从《建议》的突出特点来生动诠释以人民为中心的发展思想。这次《建议》的一个突出特点，就是紧紧抓住新时代我国社会主要矛盾，从12个重点领域提出了一系列相对应的战略性、创新性的举措，回应了新时代人民群众的诉求和期盼，为全面建设社会主义现代化凝聚社会共识、汇聚磅礴力量。另一方面要围绕《建议》所体现出的人民至上的鲜明价值导向来凝聚全面建设社会主义现代化国家的共识、强化责任担当。十九届五中全会和《建议》在全面总结“十三五”所取得成就的同时，更加明确指出了经济发展取得新成效、民生福祉达到新水平等6大“十四五”发展目标，提出了我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，人民生活更加美好等9 大2035 年基本实现社会主义现代化远景目标。这是党和国家带领14亿中国人民实现美好生活目标的方向和路径，要对标对表十九届五中全会精神和《建议》行动纲领更加强化责任担当。

（三）党的十九届五中全会展示了重大的理论意义。从理论深度看，这次全会最重要的成果就是审议通过了《建议》，讲清楚《建议》中所提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，是准确领会党的十九届五中全会精神的核心方面。一是三个“新”凸显了这次全会的重要理论意义。党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十四五”总体发展规划作出重大战略部署，主要体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。这三个“新”点明了五中全会精神的核心要义，是解读《建议》的重要指引，即是贯穿《建议》中的一条主线。二是党的十九届五中全会的新成果新内涵展现了创新性和人民性。从新成果、新论断、新目标、新部署这“12 字”中，集中展现了《建议》的新内涵的创新性，其中新目标、新部署还彰显了人民性。这一层的内涵特点主要体现在新成果勾画“十四五”发展蓝图、新论断表明我国发展仍然处于重要战略机遇期、新目标展示了国力强人民富和底气足的底蕴、新部署彰显了以人民为中心的发展思想这四个方面。三是10个新提法展现了我国未来发展走向。在《建议》中有很多新提法新要求，其中最为主要的有“四个全面”战略布局新表述、我国发展仍然处于重要战略机遇期、社会主义现代化远景目标、建军百年奋斗目标、“十四五”时期经济社会发展主要目标、文化强国等“九个强国”，科技自立自强、全面推进乡村振兴、新型工农城乡关系、全面加强练兵备战等10 个新提法新要求，展现了我国今后一个时期的发展走向，彰显了前瞻性。与此同时，党的十九届五中全会的理论意义还具体体现在出现了多个首次提法，其中把科技自立自强作为国家发展战略支撑、把全体人民共同富裕取得明显实质性进展、在2035年建成文化强国这三个“首次”，是党的十九届五中全会擘画发展蓝图《建议》中三个核心内涵要求。此外，还提出了对促进全体人民共同富裕目标的新表述新要求，提出了统筹发展和安全的新内涵要求等。

（四）党的十九届五中全会显现了重大的指导意义。从实践向度看，《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，迈向第二个百年奋斗目标的马克思主义中国化光辉篇章的纲领性文件，为我国新时代经济社会发展提供了重要遵循、战略指引，具有重大的指导意义。一是明确了指导思想，提出了重要遵循原则。理论是行动的先导，思想是前进的旗帜。党的十九届五中全会和《建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的重要原则，我们必须以此为指引，坚定信念、矢志不渝，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。还必须要指出的是这次全会和《建议》中所提出的指导思想和遵循原则，强化了以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面的内容，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政实践经验的升华，进一步显现了其重要的指导意义。二是指明了未来发展的目标方向。党的十九届五中全会综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，在全会公报和《建议》中明确提出了“十四五”时期经济社会发展的6 大主要目标，描绘了到2035 年的9 大远景目标，为今后一个时期中国经济社会发展指明方向、勾画蓝图，是党的十九届五中全会的最重要成果。因此，深刻领会“十四五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务，以及2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，是准确领会党的十九届五中全会精神的内涵要求和切入点。三是确定了未来发展的路径和举措。党的十九届五中全会在全会公报和《建议》中发出了迈向新奋斗目标的号召，勾勒了新的发展路径图。从迈向新奋斗目标的号召来看，党的十九届五中全会不仅明确了“十四五”时期我国经济社会发展的主要目标，而且还勾勒出了到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，描绘了一幅壮阔蓝图，因而未来的发展指向更加清晰。从勾勒发展路径图来看，新发展理念、新发展格局、高质量发展和全面、强国、人民等成为《建议》中的热点词。同时，《建议》还作出了相对应的“形成强大国内市场”“全面深化改革”“实行高水平对外开放”等12 个方面的重要部署，以及加快形成和构建新发展格局、坚定不移贯彻新发展理念、坚定不移推动改革开放创新、促进绿色包容安全发展等系列具体的重大举措。

（五）党的十九届五中全会展示了重大的国际意义。从国际视野看，党的十九届五中全会总结的我国“十三五”历史性成就，引起世界各国的广泛关注，所提出的发展规划建议以及确立的相关发展战略举措引起世界各国的高度关注，因而富有重大的国际意义。

一是“十三五”成就和中国方案彰显国际意义。全面总结我国“十三五”成就是党的十九届五中全会的一个主要内容，“十三五”的历史性成就既为“十四五”的高质量发展奠定了坚实基础，又引起世界对中国的高度关注。其中法国席勒研究所研究员比埃表示，中国在“十三五”时期取得了令人瞩目的成就，体现了中国政策规划的优越性和高效率[9]。同时，中国成就为世界贡献了中国智慧和中国方案，可以预见，中国“十四五”规划，也必将对世界发展中的国家和民族产生广泛而深刻的影响。

二是“十四五”规划和2035 年远景目标具有国际意义。党的十九届五中全会是在世界正经历百年未有之大变局和新冠肺炎疫情给世界发展带来巨大挑战的大背景下召开的，十九届五中全会所确定的中国下一步经济和社会发展的方向、路径和步骤，为不确定性的世界注入确定性。可以说，中国的新阶段，意味着世界的新机遇。正如海外专家学者指出，中共关于制定“十四五”规划和2035年远景目标的建议高瞻远瞩，利好新冠肺炎疫情下世界经济复苏与发展，展示出中国贡献[10]。

三是党的十九届五中全会确定的战略发展举措展现国际意义。在大变局之下，中国在发展中所面临的不少问题，同样也是世界发展中所面临的问题。因此，党的十九届五中全会对有关中国未来的发展所作出的相关战略部署和政策措施，比如国内国际双循环、实行高水平对外开放、推动绿色包容发展等方面的政策措施，也事关和利好世界的发展，其中实行高水平对外开放还将为世界各国的合作打开新的大门[10]。

四是世界关注和读懂党的十九届五中全会富有国际意义。为让世界读懂党的十九届五中全会，党和国家通过举办新闻发布会、吹风会、视频通报会，习近平主席等领导人的各种外事活动演讲，中国驻各国大使发表演讲等多种方式，向世界宣介党的十九届五中全会精神[11]。同时，对于中国的发展规划，各国政党非常关心并非常希望了解，尤其是东南亚和非洲国家的政党政要对中国的发展战略普遍关注；世界各国专家学者、新闻媒体和国际人士高度评价和期望中国“十四五规划”建议。其中美国学者库恩认为，理解中国经济发展，重要的是理解五年规划的作用；《今日巴基斯坦报》主编阿布拉认为，中国的“十四五”规划为世界在当今艰难时期如何发展经济提供了参考。