南非照明产品市场准入要求概述

于俊 周树华 李惠

（1.浙江省标准化研究院，浙江杭州 310006；2.金砖国家标准化(浙江)研究中心，浙江杭州 310006；3.之江标准化智库，浙江杭州 310006）

南非照明行业目前正在经历一个基础设施发展驱动的繁荣阶段，当地照明行业发展潜力最大的领域是改造市场，包括商业和公共环境市场，如学校、办公楼和医院等，这些市场需要升级现有照明设施，拆除传统照明设备并改造成节能产品。在“碳达峰、碳中和”持续推进的大背景下，特别是当前南非面临的供电紧缺问题，改造市场的潜力尤为重大。联合国商品贸易统计数据库数据显示，2020 年南非进口主要电光源产品和灯具产品分别为5.74 千万美元和8.18 千万美元[1]，其中，从中国进口的份额分别占83.80%和79.44%，中国是南非照明产品的主要进口来源国。近几年南非照明产品总进口额呈萎缩趋势，特别是新冠疫情暴发以来，以LED 灯为代表的节能照明产品进口增长趋势放缓，但占南非主要电光源产品进口总额的比重仍保持持续增长势态。预计南非新冠疫情得到有效控制后，照明市场需求量将进一步释放。

1 南非照明产品市场准入有关机构及职责

南非贸易和竞争部（Department Trade,Industry and Competition REPUBLIC OF SOUTH AFRICA，DTIC）是由南非贸易和工业部（Department of Trade and Industry，DTI）与南非经济发展部（the Economic Development Department，EDD）合并后成立的，即是南非照明行业的主管部门也是南非标准化主管部门[2]。下设电工技术部门，主管照明行业发展；下设国家强制性规范监管机构（National Regulator for Compulsory Specifications，NRCS）、南非国家认证系统（South African National Accreditation Systems，SANAS）、南非标准局（South African Bureau of Standards，SABS）、南非国家计量学院（National Metrology Institute of South Africa，NMISA）四个标准化、认证及计量机构，负责标准化、计量和认证的立法和政策制定。

南非标准局（SABS）成立于1945 年9 月，它是根据1945 年南非《国家标准法》（1945 年第24 号法案）成立的法定机构，并根据最新版本的2008 年《国家标准法》（2008 年第8 号法案）继续运作，是南非的国家标准化机构，主要负责：制定、促进和维护南非国家标准（SANS）；提高商品、产品和服务相关的质量；提供合格评定服务，并协助与之相关的事项[3]。SABS 的标准司负责制定、发布和提供有关所有行业和服务业标准的信息，标准司下设九个部门，其中，电工部门负责声学、替代能源、电力转换、配电和发电、线路码、电器和物理学领域的标准的制定，因此，照明领域的标准主要由这个部门制定。南非标准法规定SABS 是国家标准的唯一制定和发布机构，其他政府部门如需制定国家标准只能通过SABS 来进行，并由SABS 组织专家制定，相关政府部门、用户、企业和有关利益各方面可派专家和技术人员参与标准制定活动，但商会、贸易机构和社团人员参与较少。

南非国家强制性规范监管机构（NRCS）根据《国家强制性规范管理者法案》（2008 年第5 号法案）（NRCS 法）的规定，成立于2008 年9 月1 日，最初是作为南非标准局（SABS）的一个监管部门，如今已是一个独立组织，由南非贸易和竞争部（DTIC）所管辖[4]。NRCS 的任务包括促进公共健康与安全，环境保护和确保公平贸易，通过制定和管理技术法规和强制性规范以及通过市场监督以确保符合强制性规范和技术法规的要求来实现此任务。NRCS 负责开展汽车、电子技术、食品等领域的认证工作。其内业务部门—电子技术部职责是确保在南非出售的电气和电子设备，组件和相关产品的安全性和能源效率，是家用和工业用低压电气装置的电气产品和组件的批准机构。

南非照明工程学会（Illumination Engineering Society of South Africa，IEESA）成立于2004 年1 月，代表南非照明行业参与国际性活动，担任CIE 的国家委员会[5]。IESSA 设有自己的技术委员会，委员会的设立主要是为了促进照明专业领域的信息沟通交流，代表IESSA 成员行事，处理纠纷，并在行业中推广高质量的灯具。

同大多数国家一样，南非的国家标准通过技术委员会（TC）来制定，TC 由政府、用户、厂商、消费者和其他相关方的专家组成，根据需要，还可邀请贸易等方面的代表参加。企业根据自身需要决定是否派专家参加TC 活动，并且企业专家参加TC 活动的经费由企业自己承担。经过立项的标准项目下达给相应的TC，由TC 组织标准的起草和征求意见，形成标准草案并经过语言、技术等审查后，提交给一个由10 人组成并设在SABS 标准部的标准批准委员会来审定、批准。标准批准委员会也负责批准成立新的技术委员会和分技术委员会（SC）。截至2020 年底，SABS 下属有708 个TC 和SC，其中主要由SABS/ TC064“照明和光学”负责照明和光学领域的标准化工作，该TC 根据职责划分下设两个小组委员会：SABS/ TC064/ SC01：灯/光源和辅助设备和SABS/ TC064/ SC02：灯具，对应的相关工作组及负责领域情况如表1 所示。

表1 南非照明电器领域标准化技术委员会

此外，南非的行业、协会、企业都可以有自己的标准，但在标准法中对企业、行业、协会的标准没有做专门规定，它们不具备国家标准的法律效力，不能为法律法规所引用。SABS还与行业、协会签署了合作备忘录，当行业、协会制定的技术规范要上升为国家标准时，由SABS 监管其制定程序，使其最终达成一致。在法律纠纷中，国家标准可以作为法律依据，而行业、协会和企业标准则不能。此外，南非的SATS 标准也不具备国家标准地位。

2 南非照明产品相关法规

南非的标准中大部分为自愿采用的标准，仅有少部分为强制性标准。SABS 将这些强制性标准称作“法定强制规范”（Legal Compulsory Specifications），相当于WTO/TBT中的技术法规（Regulation）。各政府部门制定的技术法规均统一由SABS 向WTO/TBT 通报。在标准等效性上，由不同的标准化组织（例如ISO，IEC 和EN）发布的标准，只有经南非认可的合格评定机构以声明报告的形式证明在技术上等同于南非国家标准的情况下，才可被接受。照明领域主要强制性法规包括：VC 8011《灯座强制性规范》、VC 8039《管状荧光灯启动器强制性规范》、VC 8036《断路器强制性规范》、VC 8043 《白炽灯强制性规范》、VC 8055《电子电气设备强制性规范》、VC 9012《电子照明设备的强制性规范》、VC 9087《灯控制装置的强制性规范》、VC 9091《单端荧光灯的强制性规范》、VC 9008《电气电子设备的能效和标签》、VC 9109《普通照明用灯具安全要求强制性规范》和VC 9110《普通照明用灯具的能效及性能要求强制性规范》等，这些强制性规范中往往会涉及引用相关国家标准。

3 南非照明产品相关标准

在标准制定方面，截至2020 年年底，南非照明相关标准121 项，其中具有国家标准地位的标准118 项，这118 项中，采用IEC 标准101 项，采标率85.59%，大多南非照明产品标准是直接引用IEC 标准，或者直接采用IEC 标准，此外，也有诸如SANS 50285-2010《家用电灯的能源效率 测量方法》等标准采用了欧盟标准。由于南非在采用IEC 标准时，都是等同采用，标准的编号与IEC 保持一致，即SANS 6XXXX 命名的标准均为采用IEC 标准。从标准内容看，照明产品的相关标准主要集中在测试、性能要求、安全要求等几个方面。其中，安全标准63 项，占南非国家标准总数的53.39%，性能标准17 项，占南非国家标准总数的14.41%，能效测量标准4 项，占南非国家标准总数的3.39%。

从照明产品类型看，节能灯类主要采用IEC 60968 标准，LED 灯产品采用IEC 60958 标准，通用灯具上采用IEC 60598系列标准。以管型荧光灯相关标准为例，南非管型荧光灯相关标准由SABS/TC064/SC01 制定，主要采用IEC 标准，包括SANS 1041《普通照明用管型荧光灯》、SANS 60081《双端荧光灯 性能要求》、SANS 60901《单端荧光灯 性能要求》、SANS 61195《双端荧光灯 安全规范》、SANS 61199《单端荧光灯 安全规范》等。其中，SANS 1041 准规定了在10℃至40℃的室温下，带或不带启动器的普通照明用管状预热阴极灯的通用要求，该标准不能单独使用，需与其他4个标准配合使用。相关标准与IEC 标准对应关系如表2，可见，南非管型荧光灯标准与IEC 标准版本保持高度一致。

表2 南非管型荧光灯标准与IEC 标准版本对应关系

4 南非照明产品认证要求

南非是IECEE-CB 体系成员国，其认证主要依据IEC 国际电工标准或国家标准。根据南非VC 8055《电子电气设备强制性规范》（第32443 号公报第788 号通告）的要求，属于强制性规范（VC）范围之内的电子电器设备的制造商或进出口商在产品进口和销售之前，要求提供LoA 证书，该证书仅在成功评估所提交的合规证明之后才签发，为此，南非税务局（South African Revenue Service，SARS）与NRCS 之间还签署了协议备忘录确保严格的进口控制。

4.1 LoA 认证

南非国家强制性规范监管机构（NRCS）提供LoA认证业务，南非照明电器相关的LoA（Letter of Authority）认证依据包括VC 8055、VC 8011、VC 8036、VC 8039、VC 8043、VC 9008、VC 9087、VC 9091 等强制性规范。根据VC 8055 的有关规定，对于照明产品，除满足标记要求和一般要求外，还需满足SABS 60598 系列标准：第1 部分：固定式通用灯具；第2 部分：嵌入式灯具；第4 部分：便携式通用照明设备；第5部分：泛光灯；第6 部分：内装变压器的钨丝灯灯具；第7 部分：庭园用可移式灯具；第8 部分：手提灯；第9 部分：照片和胶片灯具（非专业）；第10 部分：儿童用可移式灯具；第18 部分：游泳池和类似用途的灯具；第20 部分：灯串；第22 部分：应急照明灯；以及第19 部分：通风式灯具。

4.2 SABS 认证

南非标准局（SABS）提供SABS 认证业务，包括产品认证和体系认证，主要是侧重质量管理体系认证和行业认证，因此，取得SABS 标志认证的产品必须符合SABS/ SANS 国家规范，并且已通过ISO 9000 或特定许可条件的评估。如果需要申请SABS 安全标志，则根据适用的强制性标准确定是否符合安全要求；如果需要申请SABS 性能标志，则应要求提供声明符合的标准列表。SABS 产品认证计划旨在为消费者提供产品质量安全性和可靠性的第三方保证，受南非国家认证系统（SANAS）监督。SABS 认证本质上是自愿性的，在LoA 的基础上，产品的制造商可以选择获取南非标准局（SABS）标志。SABS 认证始于1980 年，在当地影响力较大，虽然为自愿性认证，单产品若能获取SABS 认证，将会在整个南非市场上非常受欢迎。南非照明电器相关的SABS 认证涵盖照明设备相关的安全、性能和光度测试，电磁/电子镇流器和变压器，电容器，辉光起动器，白炽灯和节能灯，电子开关和电子调光器，交通信号控制器和交通灯，汽车灯等。

4.3 CoC 认证

南非作为电气设备净进口国，要求所有电气设备须遵守EMC/EMI 标准，南非标准局（SABS）负责EMC/EMI 标准的合格评定，对于符合要求的产品颁发CoC（Certificate of Conformity）证书，其中照明电器执行的标准为SANS 215/CISPR 15。2017 年6 月1 日起，SABS 加强南非EMC 认证和CoC 发行的监管，厂商可使用SABS 授权实验室（SABS LAS-SABS Laboratories Authorization Scheme）的报告申请SABS EMC CoC。自2017 年9 月1 日起，SABS 与国际非电离辐射防护委员会（ICASA）定期进行市场抽测，查核已进入南非市场的不符合规定产品。

5 结束语

通过上述分析可知，南非照明电器主要源于进口，中国是其主要电光源产品和灯具产品的进口来源。作为第一个淘汰白炽灯的非洲国家，南非政府非常重视节能照明产品的推广，现阶段，南非照明产品主要采用IEC 或CIE 标准体系，企业获得IEC 证书和测试报告就可申请SABS 认证。从今年新发布的VC 9109《普通照明用灯具安全要求强制性规范》和VC 9110《普通照明用灯具的能效及性能要求强制性规范》来看，南非政府对照明产品的安全、能效标准提升，随着照明市场的逐步成熟，南非照明市场将从现阶段的低端产品向高端、智能产品过渡，这对我国照明企业来说也许是个机会。由于南非采用IEC 标准时效性强，基本上采用的都是IEC 对应的最新版本，相关出口企业除了要及时关注南非法规标准的变化外，也应关注IEC 或CIE 的最新动态，以便及时调整产品标准，避免出口受阻。