全省住房城乡建设系统行政处罚法专题培训会在长召开

为深入学习宣传新修订《行政处罚法》，回应基层需要，11 月26 日，吉林省住房和城乡建设厅在长春举办全省住房城乡建设系统行政处罚法专题培训会，厅一级巡视员宋海燕主持会议并讲话。厅法规处处长刘强授课，厅机关各处室、厅属事业单位100 余名干部职工在主会场参加培训，各地住建部门、城管部门、公积金管理部门负责人和一线执法人员共3 000 余人通过云视频方式同步参加。

刘强处长结合多年的工作实践，以案说法，系统讲授了新修订《行政处罚法》的重要意义和主要原则，从六个方面对修订内容进行了较为详细的阐述，对与住房城乡建设领域执法联系紧密的部分重点进行讲解。新修订《行政处罚法》首次明确了行政处罚的概念，完善了处罚的种类，特别是将通报批评作为处罚的一个种类；完善了处罚实施主体，并向基层延伸；新增加管辖区争议的解决办法，首次规定了行政协助，完善了“两法”衔接，增加了“首违不罚”“轻微不罚”“无错不罚”规定，完善了追责时效和处罚决定无效制度；修改完善了简易程序和普通程序，新规定了处罚决定时限，明确了法制审核、听证、集体讨论的前提条件，首次将“三项制度”入法等内容。

会议指出，新修订的《行政处罚法》于7 月15日正式施行，这是《行政处罚法》自颁布以来首次大规模修订，《行政处罚法》是规范政府行为的一部重要法律，贯彻实施好《行政处罚法》是全面贯彻习近平法治思想的重大举措，对于加快建设法治政府，推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，优化法治化营商环境，推动全民守法，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。新修订的《行政处罚法》体现和巩固了行政执法领域取得的重大改革成果，回应了当前的实践问题，完善了行政处罚程序，强化了行政执法责任。

会议强调，各地各部门要从全面贯彻落实党中央、国务院决策部署的高度，充分认识《行政处罚法》施行的重要意义，全面认识行政处罚的性质和功能，准确把握处罚与教育相结合原则，认真执行行政处罚程序规则，切实加强行政处罚行为监督，采取有效措施，作出具体部署，扎实做好《行政处罚法》的实施工作。

会议强调，要将学习新修订《行政处罚法》纳入行政执法人员培训体系，开展制度化、规范化、常态化培训。各地要高度重视，要将《行政处罚法》纳入“八五”普法规划，作为行政执法人员法治教育培训的必修课，在年底前完成对所有行政执法人员的培训，同时做好新上岗行政执法人员的培训工作，确保行政执法人员全面理解和准确掌握新修订《行政处罚法》的规定，要通过学习，不断强化程序意识、制度意识，夯实理论基础。

会议强调，要组织开展规章、规范性文件的清理，及时修改或废止与新修订的《行政处罚法》规定相抵触的有关规定。进一步加强法规规章和规范性文件备案审查工作，及时纠正违反《行政处罚法》的问题。严格规范性文件制定的监督管理，全面落实合法性审核机制，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保有关文件和执法活动符合《行政处罚法》的规定。同时，各地各部门要结合实际，研究制定落实有关行政处罚制度的配套规定，健全制度，完善机制，严肃责任。

会议强调，要进一步规范行政处罚行为，严格行政处罚程序，研究制定首违不罚、轻微不罚清单，加强行政执法队伍建设，强化行政处罚行为监督。对行政处罚行为的监督检查，是行政执法监督的重要内容，要以行政执法案卷评查为主要抓手，落实监督检查制度，用监督传递压力，用压力推动落实，确保行政处罚实施的合法性、规范性，确保为全省住房城乡建设事业实现高质量发展营造良好的法治环境。

各地在参训过程中组织严密，执法人员学习踊跃，取得较好培训效果，对深入贯彻落实《行政处罚法》、提高依法行政能力和水平，具有很好的指导性作用和借鉴意义。