买酱油的钱可以用来打醋！这份文件给科研人员再“松绑”——财政部解读《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》

文／刘 垠

扩大预算编制自主权，预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个；扩大预算调剂自主权，“买酱油的钱可以用来打醋”了；科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上……

中央财政科研经费管理再度破冰！8月13日，国务院办公厅公布《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（《若干意见》）后，有专家评论，该文件可作为全面改革科研经费管理体制的风向标。

“（《若干意见》）在社会各界特别是科技界引发强烈反响，普遍认为经过此次改革，科研人员的经费使用自主权更大了，科研项目资金管理的激励力度更强了、繁文缛节更少了，科研人员干事创业的环境更好了、劲头更足了。”8月19日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，财政部部长助理欧文汉连用几个“更”展现了此次改革的亮点。

管好用好科研经费 激发科研人员创新活力

来自财政部的数据显示，2013-2020年，中央财政科学技术支出达到2.3万亿元。2021年，在中央本级支出继续负增长的情况下，通过调整财政支出结构，重点保障科技支出，安排预算3227亿元，为科技创新提供了有力支撑。

“随着财政科技经费的快速增长，如何管好用好科研经费，更好激发科研人员创新活力，促进科技事业发展愈发重要。”欧文汉说，习近平总书记明确要求，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。李克强总理指出，要落实扩大经费使用自主权政策，努力消除科研人员不合理负担。

为此，《若干意见》坚持问题导向和目标导向，从扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度等7个方面，提出25条改革政策，有的放矢、精准发力，及时回应科技界关切。

四个“扩大” 赋予科研人员更大经费使用自主权

近年来，党中央、国务院先后出台一系列优化科研经费管理的政策措施，给科研人员“松绑”，但仍存在经费管理刚性偏大等问题。

“科研工作与有计划的生产、建设不同，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，科研经费使用，也不能简单套用行政预算和工程预算的方法来管理。”欧文汉坦言，只有充分尊重科研规律，给予科研单位和科研人员更大的经费使用自主权，才能创造出更多高质量的科研成果。

正因此，《若干意见》坚持遵循科研活动规律，本着能放则放、应放尽放的原则，围绕“四个扩大”，赋予科研人员更大的经费使用自主权。

“扩大预算编制自主权。预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费3个。”欧文汉解释说，今后科研人员申报项目预算时，不用再编制材料费、测试化验加工费等科目预算。同时，精简费用测算说明，除了50万元以上的设备费，其他费用只需提供基本测算说明。

扩大预算调剂自主权则分为两类情况：一类是设备费调增权，以前由项目管理部门审批，现在要下放到项目承担单位；另一类是除设备费外的其他费用调剂权，全部由项目承担单位下放给项目负责人。

扩大经费包干制范围同样令人关注。近年来，财政部会同相关部门，在国家杰出青年基金、优秀青年科学基金等探索实行经费使用包干制，不再编制项目预算，项目负责人可自主决定经费使用。

“从实际情况看，实施效果很好。”欧文汉说，《若干意见》进一步扩大实施范围，不仅在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，还将经费包干制从项目层面扩大到科研机构层面。

《若干意见》还特别提到，扩大结余资金留用自主权，取消了此前结余资金只有2年的使用期限，明确项目结余资金全部留归项目承担单位继续使用，由单位统筹安排用于科研活动的直接支出，优先考虑原项目团队科研需求。

设货架中列所在方向为x，层方向所在为y，所需存(取)货物所在货位为(xi，yi)，即货物所在货位在xi列yi层，则提升机到达货位所在层的运行时间(ts)如式(2)所示：

放权减负 激励科研人员干事创业

近年来，为把科研人员从繁杂的事务性工作中解脱出来，财政部门会同有关部门采取不少政策措施，但一些科研人员仍反映本单位存在报销繁琐等问题。

“《若干意见》坚持问题导向，聚焦经费报销中存在的难点、堵点问题，对症下药、精准发力，从三个方面着力减轻科研人员报销负担。”欧文汉说，《若干意见》明确，要全面落实科研财务助理制度，确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。

不仅如此，还要改进财务报销管理方式，切实解决科研人员“找票”、“贴票”等问题；推进无纸化报销，让数字信息多跑路、让科研人员少跑腿。

一方面是放权减负，另一方面，《若干意见》亮出了激励科研人员的硬招实招。

针对间接费用比例偏低、激励作用有限等问题，《若干意见》打出“组合拳”，激励科研人员干事创业。

欧文汉指出，在经费来源方面，做到“有钱可以发”。比如，提高间接费用比例，500万元以下的部分，间接费用比例从不超过20%提高到30%，1000万元以上的部分从不超过13%提高到20%；对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

与此同时，扩大从稳定支持科研经费中提取奖励经费试点范围，试点单位从中科院所属部分研究所扩大到所有中央级科研院所；加大科技成果转化激励力度等。

“在绩效工资总量管理方面，防止‘有钱发不出’。”欧文汉透露，中央高校、科研院所、企业绩效工资水平实行动态调整，由主管部门审批后报人力资源社会保障部门、财政部门备案。

“我们初步匡算，通过上述激励措施，科研项目经费中用于‘人’的费用可达50%以上，对科研人员的激励力度是前所未有的。”欧文汉表示。

经费拨付提速 “松绑”监管同步推

科研经费拨付涉及环节多，拨付进度有时较慢，存在科研人员着急“等米下锅”的现象。

针对记者提问，财政部科教和文化司司长黄家玉回应说，《若干意见》从优化“三个环节”入手，完善拨付流程，明确拨付时限，压实拨付责任，力争实现科研经费拨付“环环相扣”，减少在途时间。

“第一个环节从财政部门到项目管理部门。在部门预算批复前，项目管理部门就可以拿到预先拨付的经费，确保科研活动正常推进。”黄家玉解释说，按照预算法要求，预算正式批准后，财政部要在20日内批复下达科研经费。

第二个环节则从项目管理部门到项目牵头承担单位。《若干意见》首次提出明确的时限要求，要求项目管理部门在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。

“第三个环节是从项目牵头承担单位到项目参与单位。科研工作往往需要多个单位合作开展，从项目牵头单位到项目参与单位是经费拨付的最后一环。”黄家玉说，《若干意见》明确，项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。

随着科研经费管理政策的不断松绑，如何提高资金的安全性和有效性？

对此，《若干意见》从监督检查方式、监督检查责任、监督检查结果应用等方面，进一步完善监督检查机制。

欧文汉介绍，加强审计监督、财会监督与主管部门日常监督的贯通协调，推进监督检查数据的汇交共享和结果互认；强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒等。

“加强监管，并不等于是要束缚科研人员的手脚。”欧文汉强调，《若干意见》提出要探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错的科研人员实行免责。