辽宁省创新创业生态圈发展驱动因素研究

杨士富，赵立敏，郭佳林

[摘要]辽宁省政府对国家大力倡导大众创业、万众创新的政策做出积极响应，努力建设和不断优化创新创业生态圈，推动老工业基地全面振兴发展。文章从辽宁省创新创业生态圈的发展状况入手，探索创新创业生态圈发展的主要驱动因素，为了进一步改善创新创业生态圈提出相应的优化建议。辽宁省创新创业生态圈的研究对于辽宁省区域经济的发展具有推动作用。

[关键词]辽宁省;创新创业;创业生态圈

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.032

1引言

辽宁作为老工业基地，拥有1700多家科研机构及194所高等院校，具有创新创业的基础。然而，受“路径依赖”“体制障碍”等约束，辽宁经济产生下行趋势。因此，辽宁省以大众创业万众创新为着手点，多头并举，振兴辽宁经济。而建设辽宁省创新创业生态圈能够有效推动科技创新与产业要素深度融合，改变辽宁省固有经济发展态势，为辽宁省经济全面振兴起到推动作用。

2辽宁省创新创业生态圈发展现状

2.1创新创业生态圈含义

美国经济学家Moore（1993）首次将“生态系统”一词引入经济领域，创新生态圈为一系列由共享的技术、知识、服务、产品的企业和其他实体组成的相互影响、不可分割的群体。Li和Gamsey于2014年提出生态圈内的主体通过资源共享和相互合作实现价值共创。Stam于2015年提出创业生态圈是指一系列主体间相互协作来完成创业活动。他还强调创业者是创业生态圈的核心，研究创业生态圈应该以创业者入手，不能忽视创业者对于创业生态圈运转的核心地位。

2015年，国家提出“大众创业，万众创新”的号召，国家及各省对创新创业的重视达到新高度。在辽宁省政府的推动下，涌现了大量的创业者、创业企业和创业平台。而构建创新创业生态圈对于创新创业企业的发展具有推动作用。为了能够提高孵化创业企业的质量和效率，加快企业成长的速度，引用了创新创业生态圈概念。我国对于创新创业生态圈的研究还比较少，对创业生态圈没有做出统一的定义。随着创业生态圈逐渐引入我国并应用，创业生态圈有了更全面的定义。2016年孙金云、李涛结合国内外学者研究总结出创业生态圈的概念：以创业者创业活动为核心，为创业企业建立、发展和成长提供互相支持的平台载体、组织、机构等，以共同创造价值为目的，构成的有机总体。

创新创业生态圈的特点是生态圈的各个组成部分相互依存，缺一不可。生态圈的内部各个组成部分能够构成商业闭环，由于组织之间互利共生，内部交易成本低于外部交易，因此对外部交易有排斥性。另外，生态圈随着环境影响将不断创新完善，由内部其中某个个体引导创新，带动整个生态圈的其他个体跟随创新，从而带动整个生态圈的强化升级，并且其具有经济溢出效应，带动生态圈外部经济发展，源源不断地吸引人才、投资，孕育新的企业。

2.2辽宁省创新创业现状

截至2020年，沈阳市创新创业载体场地面积已达到505万平方米，服务创业团队及企业1.2万家，创新创业就业人数16.4万人，有39家国家级双创载体、38家省级双创载体、57家市级双创载体。其中，沈阳国际软件园充分发挥国家级科技企业孵化器作用，与合作伙伴共建博众青年创业工场等国家级众创空间，引入中科创新产业孵化园等省级众创空间，与东北科技大市场的专业服务互融互促，形成创新创业载体集聚效应，孵化了美行科技、向日葵科技、天眼智云等高成长性企业。截至2020年9月月底，全省新登记各类市场主体44.62万户，其中，新登记企业12.34万户，新登记个体工商户31.96万户，新登记农民专业合作社0.32万户。从企业发展情况看，2020年前三季度新登记户数占比达86.73%，相比2019年同期提升了一个百分点。以公有制企業为主，新登记2200户，相比2019年同期增长了6.43%。创业企业的产业结构主要为第三产业，行业发展以批发和零售业为主。前三季度，全省新登记100101户第三产业企业，占新登记企业户数的81.13%。从新增数量上看，全省新登记企业主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、制造业、建筑业，五个行业占新登记企业总户数的74.63%。从区域上看，前三季度辽宁省新登记企业主要集中在沈阳市和大连市，分别占全省新登记企业户数30.99%和23.83%，两市总占比超过全省新登记企业总数的一半。目前，沈阳、大连是辽宁省创新创业发展的核心区域。

2.3辽宁省创新创业生态圈发展现状

在双创发展之中涌现了大量的创新创业企业，但创业组织缺乏创业经验、融资困难等问题让一些企业遭受打击。因此辽宁省开始建设如创业孵化器、众创空间、科技园区等的创新创业孵化载体，创新创业孵化载体是高新技术产业发展、科技成果转化的重要平台和创新创业的重要基地，为中小微企业降低创业成本，扫清创业之路的障碍。辽宁省企业孵化器经历了30年的成长历程，至今形成了综合孵化器和民营孵化器共同发展格局，融聚各类创新资源和创新模式，加强创新创业服务体系建设，形成科学的创业孵化链条，发挥创业载体领军作用。

然而仅仅有创新创业孵化载体是不够的，构建创业企业、融资机构、创业孵化载体、服务平台、政府和高校相互协调共生的便利化、全要素、低成本新型创新创业生态圈是十分必要的。

随后辽宁省不断探索出多个“双创+”新模式，形成了“双创+骨干企业”模式，通过促进龙头企业内部员工再创业，形成龙头企业带动孵化企业发展模势;打造了“双创+产业园区”模式，构建“众创空间—孵化器—加速器——产业园区”的双创生态链条与“技能实训平台+知识产权服务平台+研发检测平台”的技术服务链条相互耦合的创新创业生态;鼓励互联网企业探索“双创+平台”模式，建设网商孵化服务综合体，帮助传统企业“触网”转型;探索出了“双创+产业链”模式，搭建产、学、研一体的高新技术研发平台和海外学子归国研究技术转化平台，打通全产业链，不断增强产业核心竞争力和辐射影响力。辽宁省科技创新孵化联盟于2018年5月在沈阳成立，由科技企业孵化器、众创空间、大学科技园、加速器等创新创业载体和投融资服务机构等共同成立。推动组建创新创业孵化联盟，重点解决双创载体之间缺乏联动性的问题。联盟充分发挥平台汇集、桥梁纽带作用，整合各方资源，凝聚力量，协同推进创新创业发展，加强和组织载体间、企业间交流合作，促进双创载体抱团取暖、共同提升，推动创新要素与产业要素深度融合，促进科技创新能力、产业发展活力和带动就业能力全面提升。

3辽宁创新创业生态圈发展驱动因素分析

3.1孵化器创新发展政策

辽宁省政府对于推动孵化器创新发展上先后出台了发展众创空间推进大众创新创业、加快众创空间发展服务实体经济转型升级等文件，提出促进孵化器发展的相关政策，明确了相关税收、扶持政策。根据孵化功能和孵化绩效，对科技企业孵化器给予补助支持。采取多种孵化管理和服务方式，提高创业孵化能力和孵化器服务质量。辽宁省结合自身经济发展定位，走出了一条独具特色的创新创业孵化器发展之路。为探索出更完善的创业孵化链条，采取多种措施大力发展创新创业孵化器。

3.2鼓励大学生创业政策

辽宁省政府对高校毕业大学生自主创业、创业项目给予补贴。政府支持创业担保贷款发展，创业大学生、小微企业享受创业担保扶持政策，提高了贷款额度。进一步减税降费，提出鼓励就业创业税收优惠政策，取消涉企行政性收费、政府性基金、经营服务性收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。健全宽容失败的创业者保障机制，减少创业者创业失败风险。鼓励高校科研院所通过转让、许可和作价投资等方式转移科技成果，积极举办创新创业竞赛相关活动，围绕产业和企业发展需求加速科技成果转化。

3.3构建创业激励机制

辽宁省构建了创业激励机制，加大对创业者扶持力度。落实和支持创业创新相关政策，重视创业企业、孵化载体、资金等各类扶持，提高创业成功率。吸引大量国内和国外高精尖人才来辽科研创新、创业。鼓励并规范创业服务平台向高层次专业化建设，探索并完善创业成果利益分配机制和回报机制。支持劳动者按照贡献的创新要素参与分配，实行股权、期权等中长期激励措施，以市场价值回报人才，激发劳动者更大的创业热情。

3.4良好投资融资环境

企业的发展壮大离不开良好的融资环境共同发展。企业的发展分为初期、发展期、成熟期几个阶段。每个阶段企业可灵活采取不同的融资方式，初期创业主要以自筹资金和政府扶持资金为创立基础，发展期吸引风险投资，成熟期以上市投资为主。辽宁省在拓宽企业融资渠道方面，鼓励银行为创新创业企业提供金融服务、建立小微金融服务体系，一定条件的增设小微支行、社区支行，增加对创业企业金融供给。引导各银行机构改善服务方式，简化流程审批效率，加强对创业企业信贷支持力度。引导发展成熟的创业企业到沪深证券交易所、全国中小企业股份转让系统和股权市场上市、挂牌。积极举办创新创业企业投融资路演活动，增强创业企业与创投机构、上市公司等投资金融机构对接。

3.5创新创业孵化体系完备

辽宁省孵化器建设至今有30年的发展历史，聚集各类创新资源和创新方式，加强创新创业服务体系建设，形成较完备的孵化体系和创业孵化链条。辽宁省充分利用创新资源丰富、孵化器比较集中的优势，推动科技创新创业孵化资源和服务的有效集成，探索双创与骨干企业相结合、双创与产业园区相结合、双创与产业链相结合的创业新模式，构建“创业平台—孵化器—加速器”等新型孵化器的全链条孵化体系。沈阳国际软件园、锦联新经济产业园等全链条孵化模式形成，并有效带动了辽宁省孵化器升级。目前辽宁省大批的双创载体正在不断提标升级，增强双创载体孵化转化能力。

3.6重视人才培养和科研创新

培养高质量科技人才对于提升辽宁省科技创新能力，推动产业振兴和经济社会发展具有重要的意义。建立创新创业生态圈加强了创业企业、科技创新、金融机构、人力资源共同发展，为科技人才提供了良好的成长与发展环境。为了减少辽宁省科技人才的流失，增加人才在辽宁省发展的幸福感和安全感，促进辽宁省创业生态建设发展，辽宁省实施人才强省战略，不断健全人才激励机制，鼓励园区、企业、高校科研机构引进国内外高层次人才，对于高精尖人才给予资助，支持辽宁学子回辽工作，为高校毕业自主创业大学生给予各种补贴。建立创业者保障机制，营造宽容失败不断创新的创新创业氛围。

4促进辽宁省创新创业生态圈建设的对策建议

4.1提升创业创新能力

虽然辽宁省在工业制造业上具有明显优势，但企业创新能力弱、科技成果转化率低也是不争的事实。因此要鼓励辽宁省机械制造业企业向智能化转型升级。加强生态圈内企业间的协同创新，由骨干企业结合自身科技创新需求，分享优势资源，引导其他中小企业和科研单位开展协同创新共同发展。政府应该增加对科技成果转化的资金投入，加强企业产学研合作，促进科技成果转化与产业化发展，进一步提升创业企业科技转化能力和市场竞争力。加快创新创业载体建设，根据不同企业不同时期发展需要，建设大批基础设施完备、综合服务完善、孵化能力强的科技創新创业孵化载体，不断探索更加完善的创新创业孵化链条，推动形成线上线下结合、产学研用相协同、企业组织融合的创新创业生态圈。

4.2加强组织协同合作

创新创业生态圈是以生态圈内创业企业、机构组织、平台载体之间资源共享、互相合作为发展前提。而辽宁省创业生态圈的建设正处于起步阶段，生态圈内个体之间缺乏联动性，仅仅是单一产业链条运作模式，没有达到整体的协同合作。为了创新创业生态圈的进一步建设，辽宁省应加强创业企业、投资融资机构、创业孵化平台、中介服务机构等组织的联动性，不断完善各个组织间协同合作机制，促进信息资源交互共享，提高生态圈整体的联动性。

4.3完善创新创业金融支持政策

辽宁省应当加强金融环境建设，改善营商信用环境，建立融资征信体系和完善的融资服务机制，加强地方融资担保机构建设，创新科技融资服务模式和产品，建立融资风险担保补偿机制。加强金融机构和担保机构合作，推进辽宁省统一综合信息平台、金融综合服务平台建设，建立信息披露机制，加强数据共享，推动金融服务创新。加强政府、银行和企业之间的联动机制，建立政府推介、企业融资信息发布等渠道和平台。鼓励和推动辽宁省地方法人金融机构纳入试点银行业金融机构。鼓励金融机构在客户评价、业务模式、风险缓释方式、贷款额度和期限、担保方式等方面不断创新，提高科创企业信贷获得能力。设立科技成果转化创业投资引导基金，积极推动创业企业与投资金融机构联动，鼓励高新区、大学科技园等与金融机构合作设立风险补偿资金池，为科技型企业提供更完善的金融服务。

4.4完善人才和创业政策支持体系

近年来受到辽宁省乃至整个东北地区经济走势影响，人口增速放缓，城市人口吸引力不足将影响辽宁省创新驱动发展战略的实施。辽宁省人才总量中，高层次人才特别是近些年行业发展紧缺的大数据、人工智能、生物医药等科技人才的数量和质量不能满足经济转型发展的需要。人才支撑是实现辽宁省创新创业发展的根本动力，人才的培养、吸引和保留问题，是加快辽宁省振兴发展的首要问题。构建良好的科技人才创新创业生态环境，是促进科技企业可持续发展的最主要举措之一。大量的科技人才是实现创新驱动发展战略目标的基础。辽宁省需要进一步完善人才激励政策，支持科研人员创业，吸引大学生留学回国人员创新创业，在招聘环节吸纳高质量人才，并结合工作岗位，对人才进行合理配置。其次，企业将构建基于大数据背景下的人力资源管理体系，将信息化手段全面融入企业人才生态系统及组织层面的建设当中。高校是培育人才和输出人才的主要力量，应以校企合作为主要手段，联合科研院所、行业等人力资源培养主体，构建基于企业群的人才需求平台，并在此基础上建立多元化主体的人力资源协同培养机制，通过高校与企业、高校与行业、高校与高校之间的合作，全方位地解决辽宁省企业人才的流失和保留问题，推进产学研合作，引进智力成果，增强技术支撑。

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[基金项目]2019年度辽宁省社会科学规划基金重点项目“基于根植性视角的辽宁特色小镇与创业生态圈的联动机理及治理路径”（项目编号：L19AGL007）。

[作者简介]杨士富（1964—），男，辽宁省锦州人，辽宁工业大学经济管理学院副教授，硕士，研究方向：区域经济与创新管理。