大数据提升治理能力——广西自然资源厅信息化建设创新成果扫描

● 本刊记者范雁阳,通讯员罗兰慰

推进国家治理体系和治理能力现代化是中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议做出的重大决定。习近平总书记指出，要运用大数据提升国家治理现代化水平，加快建设“数字中国”。

自然资源信息化在生态文明建设和推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着极其重要的作用，而自然资源数据治理是自然资源信息化的重要基础，是推进自然资源治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是助力“数字广西”建设的迫切要求。

近年来，广西自然资源系统以推进治理体系和治理能力现代化为目标，加快打通“数据壁垒”和“信息孤岛”，以信息化建设为抓手，推动自然资源治理方式从模糊经验型向数字赋能、精准治理型转变。

“一张图”打造的“云”和审批系统

2020年年底，数字广西建设领导小组办公室公布了第二批数字广西建设标杆引领重点示范项目（企业、平台）名单，由广西自然资源信息中心自主研发的壮美广西·自然资源云项目成功入选。

广西自然资源信息中心软件开发科科长马骁驰介绍，壮美广西·自然资源云基于原国土资源云基础，通过云计算和虚拟化技术，整合测绘数据中心已有资源而形成。它是一个统一的、分布式的资源池和服务平台。

目前，壮美广西·自然资源云98%以上的硬件资源已完成虚拟化，基础资源平均使用比达到95%以上，机房综合能耗比低于1.4。整个云环境通过自治区本级分散到各市县的自然资源业务专网，向市、县自然资源主管部门及其分支机构提供云计算服务。

壮美广西·自然资源云建成后，将能够有效满足自然资源“一张图”“国土空间基础信息平台”等数据与应用的需求。

以自然资源“一张图”为构架的还有农村宅基地审批系统。

2020年以来，为严格落实自然资源部、农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的要求，广西自然资源厅对目前农村宅基地审批和建房规划许可管理业务流程进行分析，研究审批流程中的关键技术，采取统筹建设方式，初步构建了集数据采集、实时审批、报表输出、图件生成、图形分析、批后监管为一体的新型农村宅基地审批系统，该系统很快在全区推广开来。

“农村宅基地审批系统结合农村宅基地审批和建房规划许可管理工作需求，全面梳理区、县（区、市）、乡镇各级涉及的农村宅基地审批和建房规划许可管理事项，充分收集业务部门对系统建设的需求和建议，按照相关设定依据，制定全区标准统一的权责清单、规范标准、办理流程以及材料清单等，有效地提高农村宅基地审批的工作效率。”广西自然资源厅行政审批办公室主任左旭阳说。

公众可以通过农村宅基地审批系统在线申请与农村宅基地相关的业务，在线填报相关材料，并由乡镇有关部门进行审批。结合自然资源“一张图”的基础，系统可以通过坐标转换、构建分析函数等功能，实现农村宅基地审批过程中图片审核的智能分析。

截至目前，农村宅基地审批系统已覆盖全区近90%的乡镇，系统录入农村宅基地办件数量3255宗。

随着“一张图”的推广及应用，广西自然资源数据管理也逐步由二维向三维升级。下一步，广西自然资源主管部门将持续探索建设广西自然资源三维立体时空数据库及三维“一张图”。升级后的三维数据更直观、快捷、方便，在日常工作中，管理者可通过广西自然资源三维立体时空数据库，快速调度三维海量数据，辅助决策。

筑牢防灾减灾防线

2021年4月27日，河池市金城江区五圩镇拔旺村平桃屯发生重大滑坡险情，广西新装的地质灾害群专结合监测预警设备首次成功预警，受威胁的群众共30户112人安全撤离。

平桃屯滑坡总体积约为11万立方米，属于广西登记在册的中型规模地质灾害隐患点，是群专结合监测预警点之一。

2021年4月25—27日，该滑坡GNSS位移监测设备先后触发蓝色预警、黄色预警，最大位移数据持续变化，单日位移变化量122.6毫米，3日累计位移变化量293.2毫米。河池市地质灾害值班人员根据数据反馈，判断滑坡发生了整体变形，滑坡处于不稳定状态。为此，值班人员及时向地质灾害群测群防员紧急核实情况，并要求加强巡查力度。

2021年4月27日15时，河池市地质灾害防治专家紧急赶到现场调查时发现，滑坡体原开挖两级台阶及台阶上部出现数十条宽0.1～0.5米、长2.5～12.0米的裂缝，滑坡后缘因坡体位移导致一块约1立方米的岩石滚落，滑坡前缘坡脚发生滑坡变形破坏，冒浑水。调查组专家判断，滑坡随时会发生整体滑动，立即建议当地政府组织群众撤离。

平桃屯滑坡险情避险成功，是广西自然资源厅地质灾害精准治理的一个缩影。按照自然资源部部署，广西自然资源厅在2021年汛期来临之前，已在全区1050处地质灾害隐患点安装了7312套普适性监测预警设备。

“目前，广西地质灾害监测预警信息系统已实现了部、省、市、县4级同构同步，为地质灾害隐患点安全度汛筑起了一道‘人防+技防’的屏障。”广西地质环境监测站站长吴福说。

2020年以来，广西自然资源厅以开展广西北斗地基增强系统加密建设项目为契机，对原有的110座卫星导航定位设备进行更新，最终建成了由186座北斗卫星导航定位基准站和1个数据运控中心组成的广西北斗地基增强系统。同时，广西自然资源厅还启动了基于共生数据调频广播的北斗精准导航技术及产业化应用示范工程。该工程主要研究基准站网数据格网化优化技术，与共生数字调频广播信号技术实现跨界融合创新，旨在提升广西北斗高精度导航定位服务的精度与稳定性，以期解决用户服务量级小、数据播发成本高等问题。

2020年5月，广西自然资源厅以“北斗+广播”跨界融合的方式，在梧州市长洲区宝石园北侧山滑坡隐患点建立了边坡高精度监测示范点，实现了“高精度、低成本、覆盖广、信号强、部署快捷和普通适用”的地质灾害监测推广应用。该技术获得中国卫星导航创新科技应用金奖，并得到了自然资源部部长陆昊的肯定性批示。

向数据治理、数据服务转变

这几年，广西自然资源系统持续强化不动产登记信息化工作，取得丰硕的创新成果。2020年9月，广西“互联网+不动产登记”工作获得自然资源部部长陆昊的肯定性批示，并以自然资源部简报的形式在全国推广。

广西的“互联网+不动产登记”系统基于不动产登记信息管理平台，面向网上业务办理需求，实现了系统升级和功能扩展。该系统已在全区各市县业务化运行，为个人、银行、开发商、中介等用户提供了各类不动产登记业务的线上办理便捷通道。

目前，广西不动产登记APP正在全区全面推广应用，并逐步应用了人脸识别技术。截至2020年底，广西已累计成功完成82.22万项互联网业务案卷受理，55.13万次接口调用，极大地方便了广大办事群众。

通过系统优化集成、流程再造等方式，广西自然资源厅定制开发了全区统一的不动产登记办理流程，首次在全国实现全区不动产登记事项的“八统一”和数据自动推送至广西数字政务一体化平台。

广西自然资源厅自然资源确权登记局局长黄晓辉表示，基于数据智能比对、数据协同共享和一体化集成等技术打造的不动产登记智能审批功能，实现了广西全域实体经济企业不动产登记、新建商品房转移登记、已有不动产权证的转移登记、抵押登记等主要业务在0.5个工作日办结。

“我们通过针对所有基准流程，建立了受理约束检查库和登簿检查规则库。规则库可以开展数据比对，智能生成审批报告，业务人员的审批工作量减轻了，不动产登记效率也大幅提高。”黄晓辉说。

广西积极推进“互联网+不动产登记”，实现不动产登记无纸化审核、不见面审批，大幅提升登记效能，真正实现了“数据多跑，群众少跑”。这是广西在自然资源数据治理中的一次有益尝试。

广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军指出，自然资源部门对自然资源开发利用和保护进行监管，该项工作是一个三维立体、各类资源交叉重叠、管理体系错综复杂的系统工作。要从根本上解决自然资源领域长期存在的所有者不到位、系统性不强、重开发轻保护和职责交叉重叠等一系列问题，单靠传统的经验决策、经验治理模式难以为继，必须狠下功夫加快向数据治理、数据服务转变。

陈建军表示，2021年，广西自然资源厅将大力实施数字赋能攻坚行动，推动自然资源治理更加协同高效，加快构建“1+1+1+3”信息化建设体系。第一个“1”即结合广西电子政务网建设要求，在现有自然资源业务网基础上，构建由业务专网、电子政务外网、互联网协同服务的自治区级自然资源“一张网”，实现与壮美广西政务云的深度融合；第二个“1”即加快整合已有基础地理信息数据、土地矿产资源、业务审批及相关行业专题数据，建立“测绘为基、地上地下、陆海相连”的数据体系，形成多库合一、三维立体、时空一致、业务贯通的自然资源“一张图”；第三个“1”是依托“一个平台”，即国土空间基础信息平台，建立多源数据的汇聚、集成与智能分析体系。这个平台要逐步实现纵向联通自然资源部以及自治区、市、县自然资源主管部门，横向与大数据发展局等相关部门实现信息交换与共享。在“1+1+1”的基础上，广西自然资源厅将逐步构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、互联网+自然资源政务服务三大应用体系，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理。