民族地区精准扶贫可持续发展研究——以桑植革命老区为例

袁子英，谷苑瑗

(1.吉首大学张家界校区 图书馆；2.中共张家界市委党校，湖南 张家界 427000)

2020年，我国全面建成小康社会，完成了农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困底线任务。国家经过几年的精准扶贫实践，桑植革命老区取得了可喜的成绩，全县十多个乡村基本完成了脱贫攻坚任务。但在实地调研中，我们了解到要实现经济长久可持续发展，仍然有许多亟待解决的问题。首先，扶贫干部队伍撤走之后，必须要打造一支高素质的稳定型本土基层党组织队伍，继续带领广大农民发展致富；其次，实现民族地区经济可持续性发展，民俗文化的挖掘与传承有待加强；最后，大力发展民俗休闲旅游产业与环境保护之间的矛盾日益突出。笔者就这几个方面的问题进行深入探讨。

1 民族地区脱贫致富可持续发展问题显现

1.1 基层党组织人才队伍极度匮乏，不稳定因素凸显

常言道“兵强强一个，将强强一窝”，要坚决打赢持续脱贫战略，离不开农村基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用的发挥，强有力的基层党组织是致富可持续发展的重要基石。经过实地走访调研，扶贫工作队撤走之后，如何建立一支懂技术、懂管理、稳定的服务型基层党组织，促进农村经济振兴可持续发展值得研究。基层党组织队伍不稳定因素主要原因有以下几个方面：①发现一批本土能力强，水平高的党组织人才留不住。由于贫困地区村级干部待遇很少，工作繁忙，全身心投入到工作中去，就不能顾及自己的家庭建设，他们多出外面承包工程发展业务，收入可观，不愿意留下来担任基层党组织骨干；②有一定能力，但自身文化素养较低，不懂技术和信息交流，无法真正带领广大农民发家致富，从而影响经济建设可持续发展；③有较强的能力，但政治素养较差，没有为广大农民谋取发展致富的政治理念，不能成为大公无私的致富带头人。

1.2 异地搬迁农民致富可持续性有待加强

从异地搬迁来看，通过将自然条件差、地质灾害频发、公共基础设施薄弱地区的贫困人口搬迁安置到自然条件好的地区，从而改善其生活居住条件。2016年-2019年，中央财政累计安排专项扶贫资金3 843.8亿元，年均增长28.6%，全国已完成约870万贫困人口的搬迁建设任务，已有604万贫困人口搬迁入住，居住问题解决了，土地问题没有从根本上得到解决，农民失去了赖以生存的生产土地，造成“一方水土不能养一方人”的生存性制约。

1.3 产业化发展与环境保护之间的矛盾日益突出

1.3.1 乡村休闲旅游产业逐步形成。 随着人们生活水平不断提高，城市人口旅游目的地开始从过去的名山大川，逐步转变为自助式乡村休闲度假式旅游，给乡村经济发展带来了无限发展空间，一大批本土特色民俗客栈应运而生，促进了民族地区经济发展，使绝大部分农民脱贫致富，特别是对异地搬迁失去土地的农民，发展民俗休闲旅游业务，带来了致富商机。桑植是少数民族居住地，更是革命老区，是贺龙元帅的故乡，澧水的发源地，两岸风光秀美，结合自身特点逐步开展休闲旅游、红色旅游，每年迎来了大批客人，现已形成规模，2020年受新冠肺炎疫情影响全年接待省内游客达3万多人次。带动了当地经济发展，特别是为异地搬迁户带来了赖以生存的经济发展空间。

1.3.2 民俗旅游产业与环境保护之间的矛盾制约致富可持续发展。 由于游客的增多，当地的民俗客栈都是依河而建，污水排放量大幅增加，游客随身携带的生活垃圾随处乱丢，致使澧水流域严重污染，产业化发展与环境保护之间的矛盾日益突出，民俗休闲旅游产业与环境保护之间的矛盾制约经济可持续发展。

2 实现脱贫可持续发展的策略

2.1 建立一支高素质的基层党组织人才队伍

2.1.1 撤乡合并产生一大批多余乡干部，可以充实到基层党组织。以桑植革命老区为例，2015年桑植县经省民政厅同意，实施了乡镇行政区划调整政策，共计减少了15个乡镇建制，因此结余一大批乡镇干部，这部分干部可以充实到基层党组织干部队伍中来，他们懂业务，讲政治，文化素质过硬，基层经验丰富，在群众队伍中的威望高，是一支难得的基层党组织人才队伍。

2.1.2 鼓励告老还乡老干部发挥余热积极参与家乡扶贫建设。退休的老干部，他们热爱家乡，落叶归根，如果鼓励他们积极投入家乡的经济建设中来，是一支不可忽视的基层干部队伍顾问，他们在经济发达地区多年，懂技术、懂政策、懂经济、有眼光，积极出谋划策，能很好地带领家乡的父老乡亲奔小康。

2.1.3 严格筛选，定向培养一批年轻的本土大学生，充实到基层党组织中来。通过减免、补贴、资助、奖励考入大学的少数民族地区贫困学子完成学业，培养原生态、高素质的乡土文化人才队伍，服务于当地的经济建设、文化发展，是一条行之有效的人才队伍培养之路。

2.2 高校人才队伍参与扶贫，提升特色、突出内涵，实现旅游可持续发展

桑植以白族和土家族居多，占总人口的90%以上，多年来已经建立了7个白族乡，特别是芙蓉桥、马河口、梭子丘、洪家关等乡村，白族风格建设初具规模，民风、民情淳朴，民俗文化丰富多彩，在民俗旅游方面形成了自己的特色。

民俗旅游，民俗文化是旅游的灵魂。近年来，吉首大学图书馆、张家界市委党校彭燕、袁子英、谷苑瑗等老师在民俗文化的挖掘与传承上做了大量工作，立项国家级课题两项，省级课题多项，出版A级专业著作一篇，发表相关论文30多篇，现成立了武陵山民俗文化研究中心，对土家族、白族、苗族口述历史文化进行抢救式保护挖掘工作。笔者相信在不久的将来游客不仅能享受美食与自然风光，更能感受当地民俗文化的魅力，实现旅游文化的可持续性，拓展了更大的民俗文化空间。

2.3 环保、规划、林业公安等部门严把环保关

2.3.1 环保和规划建设部门要严格把好客栈建设源头关。防止建好再撤除，给广大农民造成不可估量的损失，再次返贫。特别是对异地搬迁户，在客栈建设特色规划上要早做文章，提升内涵，形成民族特色村。

2.3.2 当地政府、村支两委及时做好环境保护宣传，环保部门实行实时监测制度，客栈建设必须修建污水处理池，村级垃圾及时托运处理。污水处理不达标的客栈禁止营业。门前实行三包责任制，做到门前以及门前的河段干净卫生，不乱贴乱摆，搞好环境绿化等工作，同时对游客做好环保意识教育，做到人走垃圾打包归池。

2.3.3 林业公安部门，严厉打击非法捕捞河鱼行为，形成山清水秀、鱼肥虾丰的美丽乡村，形成可持续性绿色环保型休闲旅游新农村。

3 结束语

桑植作为革命老区，红色旅游资源和民族文化丰富，又是澧水的发源地，正如习近平总书记讲的：“绿水青山就是金山银山”，拓展革命老区旅游新业态，在休闲、有机农业产品等方面还有很大的挖掘空间，在国家振兴乡村经济政策的帮扶下，广大农民实现发家致富不是梦想，一定能够实现。