数字经济推动榆林市经济高质量发展研究

马芬芬，崔嘉瑛，崔瑜琴

(1.榆林学院，陕西 榆林 719000；2.西安市公共交通集团有限公司保修分公司，陕西 西安 710000)

1 数字经济和高质量发展的内涵

随着移动互联网、大数据、云计算等技术的深化应用，数字经济与传统经济的融合成为数字经济发展的新特征，也是未来经济的发展趋势。G20杭州峰会提出数字经济指以使用数字化的知识和信息作为生产要素、以现代信息网络作为载体、以ICT的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。高质量发展是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展。高质量发展是不断提高全要素生产率，以“创新+绿色”作为经济增长新动力的发展，是经济发展质量的高级状态(任保平，2018)。政府应当制定相应的政策推动数字产业化和产业数字化，通过促进产业深度融合改造提升传统产业竞争力，推动经济高质量发展。

2 榆林市数字经济推动经济高质量发展的现状

据《陕西省数字经济发展报告2019》①显示，榆林市数字经济发展指数以1.64分排名全省第2位。2021年1月份陕西省开发区(新区)数字经济发展热度指数榜单，在全省57个开发区(新区)中，榆林高新技术产业开发区位居前十位，并且成为榜单前十中唯一位于西安及其周边以外的开发区。榆林市数字经济发展呈现出如下特征。

2.1 信息技术与能化产业快速融合发展

随着数字经济的迅速发展，传统能源行业面临生产效率较低、环境污染严重、能源利用率低、信息交互不畅、能源监管待提升等问题。近年来，榆林打破能源行业信息“孤岛”，促进新一代信息技术与能化产业的融合，推动当地产业链的重塑和数字化转型。目前，数字化、智能化已在榆林能源产业领域有广泛的应用。榆林高新技术产业开发区是全国唯一以煤化工为主导产业的国家高新区，重点推进工业化和信息化融合，北元化工、中盐榆林等能源化工企业均通过了国家两化融合管理体系认证。在蓬勃发展的数字经济推动下，借助5G、大数据、人工智能等技术的应用，榆林的能源化工产业正加速向数字化、网络化、智能化迈进，进而实现整个经济社会的高质量、可持续发展。

2.2 智慧城市建设进程加快

2020年榆林市政府工作报告指出，榆林要提升城市管理水平，实施智慧门户、智慧卫健、智慧公安、物联网基础平台项目，推进城市运行“一网统管”。在智慧城市建设中，榆林市以“智慧社会 数字榆林”建设为主线，在政府治理、民生事业、工业发展等领域，涌现出智慧城管、“上郡生活”App、“5G+工业+互联网”等一批应用模式。智慧城市的建设，不仅将打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，提升城市治理和服务能力；还为榆林数字产业的发展以及传统产业数字化转型升级奠定了基础，从而实现高质量发展。

2.3 华为-榆林中国能源大数据中心设立

2020年9月华为-榆林中国能源大数据中心，作为华为在全国唯一的能源大数据中心，定于榆林科创新城。该中心立足榆林旨在将榆林打造为全国最有影响力的能源数字化产业地，使得能源大数据产业成为支撑榆林未来发展的新的主导产业，将榆林打造成全国的“能源数谷”。一方面，通过加快华为-榆林中国能源大数据中心的建设和投入使用，为当地产业提供信息基础设施支撑；另一方面，通过加强与华为深入合作，推动产业数字化转型升级。

3 榆林市数字经济推动经济高质量发展存在的问题

数字经济逐步成为驱动榆林市经济高质量发展的重要动力。然而，榆林市作为陕西的一个重要城市，数字经济发展还存在诸多短板。

3.1 统筹协调力度不够，数字资源合力亟待发挥

榆林市目前尚未形成整体合力，缺乏统一的协调和长远的规划，数字经济发展重点方向和路径仍不明确。数字技术与实体经济深度融合，线下线上问题聚合交错，市场运行更加复杂，线下不规范问题在线上被快速复制放大。数字经济的多头管理、条块化管理模式使相关部门间的沟通不畅、管理效率偏低，成为制约榆林市数字经济发展的瓶颈。

3.2 与实体经济融合不足，数字经济产业链条尚未真正形成

由于榆林市传统产业比重大，数字技术应用需要较大的改造成本，且周期长、见效慢，一些企业数字化改造提升的积极性不高。数字化转型服务支撑能力不足，目前榆林市信息工程服务和系统解决方案的供应商还不能满足各行业中小企业量大面广的数字化转型需求。另外，榆林市大数据产业的支撑能力还不够强，数据资源的挖掘与利用程度还不够深，应用潜力和开发价值有待进一步释放。

3.3 要素支撑能力不足，高层次数字人才尤为不足

在资金支持方面，数字经济的发展需要一定周期，充足的资金支持在产业成长初期至关重要。榆林市在资金支持方面仍然不足。在高端人才方面，数字经济是新兴经济形态，需要专业的技术人员来支撑。在调研中，受访企业均反映本企业熟悉数字经济的人才少，能够承担数字经济和实体经济深度融合工作的人才更少，且人才来源渠道较窄。数据分析师、数据设计师、人机交互工程师等专业数字人才不足，已严重影响榆林市产业数字化转型，数字经济高层次的领军和管理人才短缺问题突出。

4 榆林市数字经济推动经济高质量发展的对策

“十四五”期间，榆林市要按照习近平总书记来陕西考察时强调的推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资的重要指示精神，主动把握数字经济战略机遇。

4.1 强化建设数字经济示范强市的组织保障

应尽快成立数字经济协调领导小组，把数字经济作为榆林市高质量发展的头号工程。组织实施数字经济发展系列专项行动计划，建立考核、督导、评估机制，推动重大工程、重点项目落地。整合电信、移动、联通和广电等运营商网络资源，升级网络基础设施，提速降费。充分挖掘榆林市科教优势资源潜力，组织设置有计算机、大数据、人工智能等数字经济相关专业学科的高校，开展重大课题前瞻研究和重大项目评估咨询。组织科研院所工作人员到企业和地方挂职锻炼，鼓励数字经济领域专家学者到基层和企业宣讲技术管理并促进科研成果转化。研究制定可衡量的监测评价指标体系和目标，开展数字陕西运行监测，将监测评估结果可作为各地各部门改进工作和绩效考核的重要依据。

4.2 聚焦数字化转型，建立智造体系

①推进制造业智能化转型。大力推进“机器人+”，注重产品、技术及流程数字化，探索推进重点行业“数字车间”“智能工厂”建设。②推进服务业数字化提升。加快服务业数字化发展水平全面提升，促使大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术的应用。③推进农业数字化发展。加快农业生产营销数字化，实施农业物联网工程，推动农机数字化转型。

4.3 构建数字经济要素支撑发展体系

加大资金支持力度，设立数字经济发展专项基金。加强各专项资金的统筹协调，集中力量围绕数字经济相关领域给予重点支持，加快推动产业发展。鼓励政策性银行、商业银行和其他金融机构创新贷款质押模式，加大对数字经济知识产权质押贷款的支持力度；聚焦引育留用，建立人才政策体系。一方面，因地制宜，培育人才。根据企业数字化转型需求，强化数字经济管理人才、管理团队培育。另一方面，优化环境，留住人才。实施人才“安居工程”，按照人才层次类别，分别提供人才公寓、租房补贴等人才住房保障形式。

[注 释]

① 《陕西省数字经济发展报告2019》由西部数字经济研究院发布。