基于应急指挥调度的融合通信应用现状综述

李 琦，石 磊

(内蒙古电力经济技术研究院，内蒙古 呼和浩特 010020)

0 引言

目前，融合通信技术在公安、消防、交通、安监等领域的应急指挥系统中得到广泛应用，有效集成视频会议、指挥调度、安防监控等通信系统，使突发事件的应急联动需求得以有效满足。应急管理网络信息体系能够通过应用云计算、大数据、物联网等融合通信技术提高应急指挥保证[1]。目前融合通信技术在应急指挥调度的研究已成为应急管理工作中的重要课题之一，王凤清[2]等提出了有线通信技术和无线通信技术相结合的多媒体通信系统，设计了矿井应急救援通信指挥系统，郑万波等[3]结合三级指挥信息传输模型，提出了SHDSL、无线 WiFi和卫星通信技术的矿山应急救援指挥综合通信系统设计方案，杨玉永[4]依托移动智能终端为载体，通过 VPN、RealPresence等APP软件的介入，解决了公众互联网络向行业专网跨越的网络屏障，实现了云视频会议系统的建设，林浒[5]证明了融合通信服务器中间件的可用性。

1 应急指挥调度系统现状及融合通信技术应用必要性分析

1.1 应急指挥调度系统现状

在持续推进的城市运行中存在着各种安全风险，面临的安全新形势复杂多样。随着城市人口密集度不断加大，极容易导致暴雨、台风、洪涝等灾害性天气，并与其他因素共同造成衍生事故的发生。另外由于城市发展传统粗放式管理及发展模式受限，事故发生概率大幅度提高，导致应急管理部门需应对突发性、多样性及复杂性的事故灾害所带来的极大挑战。

现阶段随着国家相关部门的大力支持和持续推动，基于统一的应急指挥系统GIS平台得以构建，并对视频、语音、会议、数据等通信方式进行有效融合，使得各类资源高度统一及各类信息可视化得以实现。

1.2 融合通信技术应用必要性分析

公共安全、政府、公用事业等行业应急指挥调度系统都是对于预防、救援紧急突发事件、事故灾害处置等情况进行构建的。由于受到自然环境、经济环境以及城市环境的限制，早期构建的应急处置系统业务单一、独立运行、网络制式单一。现阶段社会应急管理部门所构建的应急指挥则是实现多部门信息共享协同作战，通过多网络通信、多制式系统的建设，实现统一调试、互联互通。

随着近年来无线专网技术和宽带技术的快速发展，进一步丰富了指挥调度方法和手段，使沟通手段从传统的以单纯语音为主的通信方式逐渐转变为即时语音、消息、会议、视频、协同等多种通信方式相互融合的方向发展。在智慧城市、平安城市发展的需求下，通过多种通信手段的有效融合，使综合指挥调度系统得以有效构建，能够更好地应对城市发展中存在的紧急、突发、多样化的安全事故。

图1 应急指挥系统示意图Fig.1 schematic diagram of emergency command system

1.3 现阶段亟待解决的问题分析

目前应急事件处理存在不少亟待解决的问题，主要体现在：首先，各个部门通信系统存在着分割严重的现象，各部门信息资源对接力度不足，部分业务仍需要通过原单位的信息化资产提供支撑，通信指挥一体化未能落实，通信系统设备、品牌、通信标准之间无法统一。其次，在应急管理协调联动中存在着一定的局限性。随着应急管理协调联动能力不断加大，覆盖范围不断扩展，使纵向联动、横向协调、区域协作模式得以形成，通过社会参与和军地联动等方式，使综合性的应急管理工作得以有效落实。另外还需要针对应急指挥融合支撑能力不足的问题，加强智能化建设。由于以往的应急指挥体系针对应急现场指挥调度、突发事件综合研判，以及前后方指挥联动等方面缺乏有力支撑，导致重特大灾害的综合应急处置能力不足。

2 融合通信在通信领域应用策略

2.1 公安技术

近年来，随着信息化建设的不断发展，先进技术的不断推广，公安系统采用的通信手段逐渐从传统的模拟集群系统和数字集群系统向数字对讲机模式发展，同时网络也从早期的2G/3G网络，以及主要利用短信方式的警务通系统向采用云计算技术的警务通系统发展，其次通信窄带专网只能实现语音对讲功能，现阶段无线宽带专网 LTE能够对语音和视频等数据信息进行同时承载。加强融合通信技术的应用，促进宽窄带、音视频的有效融合是应急指挥调度的未来发展的主要方向。

通过全面部署的警用数字集群系统，使传统的指挥调度模式逐渐向集群对讲业务的指挥调度模式转换。集群对讲业务的指挥调度模式为指挥调度提供更多样的功能和手段，如：卫星定位、短信、加密呼叫等。

2.2 生活园区

园区融合通信指挥调度主要包括安全生产监管、一体化监控平台、GIS地理信息系统、治安管理等内容，能够使环保、安监、公安应急、消防等信息有效整合，从而促进应急联动的实现。将通信指挥调度系统与快速报警功能有效融合，能够提供高效的安保及管理服务，不仅能够克服以往报警人员的能力不足而使现场情况无法准确反馈的现象，还有效解决了报警方式单一的问题，使指挥中心与快速报警形成有效联动，提高突发处置力度。

在融合通信指挥调度系统应用时，能够实现数据信息、语音的交换和接收，同时也可在指挥中心接入其他通信网络的信息，有利于指挥员实现对可用资源的最大限度调配资源，从而使应急突发事件能够及时、高效处置。

2.3 应急指挥调度系统架构设计

针对多种行业领域，融合通信解决方案需要实现多种新旧系统的上下承接、救援突发系统的兼容，以及异构网络的互联互通。应急管理部门需要通过多部门力量协调对各种救援处置突发事件中信息快速传递，加强过程态势掌控的迫切性和重要性。基于融合交换、统一接入、稳定安全的目标，应对不同网络、不同制式的通信系统进行打造，促进整体网络的形成，使不同制式的终端之间实现统一调度及互联，利用多样化的组网方案，使融合通信平台能够对各种用户需求场景予以满足，并有效支持和保障用户在重大群体性事件维稳、日常多部门多系统联动、大型安保、自然灾害等多种应急业务需求。

此系统通常采用接入层、接口层、平台层三层架构。通过接入层能够为各类异构网络提供接入服务，利用高效、稳定的通道，使互联互通得以实现。接口层能够为指挥调度业务提供服务接口，使不同系统的接入能力增强。平台层能够通过视频、语音、短消息的服务，使多种通信手段得以实现，对多种媒体协议以及控制协议的扩展提供有力支持。另外通过纵向多层分级、横向互联互通、管理分权分域的组网能力的提升，能够使统一协调、调度以及全程可听可视得以实现。

3 结论

在应急指挥系统中通过融合通信手段的应用，能够对工艺自控、工业监控、三维仿真、智能管道、移动通信指挥车、生产指挥、对讲通信、单兵视频等各类数据资源进行有效整合，并对以地理信息为基础的横向协同、上下贯通的应急指挥平台进行构建，使生产场所、事发现场以及各级应急指挥中心互联互通，为现场救援处置及应急指挥调度等提供高效的信息化支持。