关于长沙市园区产业集群化发展布局的思考

■文/廖婷 谭力铭 李维思 文晓芬 姚婷 邬亭玉（湖南省科学技术信息研究所）

近年来，长沙市委市政府高度重视园区建设工作，通过明确园区主特产业功能分区定位、推进22条新兴及优势产业链建设等举措，将产业向园区集中、要素向园区倾斜，长沙市园区综合实力持续提升，产业结构持续优化。作为长沙市落实“三高四新”战略的主战场、主阵地、主力军，长沙市各产业园区必须立足新发展阶段，把握新发展机遇，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以产业集群化、高端化、智能化发展为目标方向，坚守主特产业定位，强化产业链协同，共同推动长沙市产业和经济高质量发展。

一、长沙市园区及其产业发展现状

长沙市园区数量较多，省级及以上的工业园区主要包括“五区六园”共11个园区，即：五个国家级园区，包括长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区（浏阳高新区）和望城经开区；六个省级园区，包括金霞经开区、雨花经开区、天心经开区、宁乡高新区、岳麓高新区、隆平高科技园（参照省级产业园区管理）。

2017年长沙市工业和信息化局发布《长沙市工业园区产业功能分区目录》，要求长沙各产业园区按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的要求，明确产业定位。同年，长沙市积极响应湖南省委省政府提出的用新兴优势产业链推动制造业大力发展的号召，率先确立22条新兴及优势产业链（见表1），同时探索建立“链长制”，以市领导担任产业链链长，高位推动产业链建设，并将“链办”（产业链办公室）设在各产业园区，以“链长+链办”的方式统筹全市园区布局和产业衔接，引导各园区合理分工、突出优势、错位发展，聚力产业结构调整，产业优化提质增速。培育了工程机械、食品、汽车及零部件、新材料、电子信息五大产业集群，其中工程机械产业、食品产业规模已突破2000亿元。

表1（续）

湖南开发区年鉴统计数据显示，近年来，长沙市产业园区作为全市制造业高质量发展的主阵地，引领全省产业园区高质量发展的态势明显。2019年，长沙市产业园区制造业企业5000余家，制造业企业主营业务收入近8000亿元；高新技术产业企业2000余家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重约45%；全市产业园区实现技工贸总收入达48,552亿元，占全省产业园区的26.7%；利润总额739.4亿元、上交税金总额505亿元，分别占全省产业园区的31.4%、31.5%。

二、推动长沙市园区产业集群化发展布局的思考

进入高质量发展阶段，在湖南省大力实施“三高四新”战略的背景下，长沙市各产业园区应该坚守国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的差异化定位，围绕先进制造业、优势新兴产业、未来产业和现代服务业四个方向，合力促进新材料、新一代信息技术与先进制造业深度融合，深化先进制造业与现代服务业互促发展，推动全市园区产业向微笑曲线两端延伸，实现稳链、补链、强链、控链，推进全市园区产业向高端产业和产业的高端环节延伸，构建多点支撑、链式推进、深度融合的现代化产业集群生态。

（一）打造先进制造业产业集群

围绕“三智一芯一材”重点领域，以智能装备、智能终端、智能汽车为引领，以电子信息、新材料为支撑，打造世界级先进制造业集群，构筑国家重要的先进制造业高地，为实施制造强国战略贡献“长沙力量”。

一是智能装备产业集群。以长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区（高新区）、宁乡高新区为核心载体，在工程机械、智能制造装备、数控机床装备、电气装备、节能环保装备、环保装备、新能源装备、精密装备、航空航天装备等领域，以及相配套的重要基础件关键零部件配套制造等智能制造装备产业领域，推动企业加强研发攻关，提高本地配套率，补齐产业链短板，形成以大型龙头骨干企业和优势产品为引领、中小企业和配套产品为基础、产业链完整、产业园区深度协同的智能制造发展格局。进一步提高工程机械产业的优势地位，全力提升工程机械核心关键零部件的自主研发和制造能力，发展引领全球高端化、智能化的工程机械产品，打造全球工程机械领域的科技创新策源地、全球一流的工程机械世界先进制造业集群。

二是智能终端产业集群。以长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区为核心载体，重点发展智能家电、智能硬件、智能家居、智能手机、智能车载设备、智能可穿戴设备、智能无人机、智能能源终端等面向新一代移动互联网的具备智能控制、智能反馈、智能交互等功能的智能终端产业，推进智能终端生产、组装类企业加速向数字化、网络化、智能化转型升级，通过整机龙头企业引领，带动培育一批重点配套企业，提高智能化解决方案服务水平及产品供给能力，构建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链条，打造全球重要的智能终端研发和生产基地。

三是智能汽车产业集群。以长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区（高新区）、雨花经开区、岳麓高新区为核心载体，重点发展新能源汽车整车制造、动力系统、智能控制系统、汽车零部件、智能车载终端等，加快城市道路开放与高速公路智能化改造，加速布局智能网联汽车应用场景，打通新能源汽车与智能网联汽车全产业链，构建开放包容、协同创新、人机融合、链条完整的新能源及智能网联汽车产业发展生态，打造智慧汽车世界级先进制造业集群。

四是电子信息产业集群。以长沙高新区、长沙经开区为核心载体，雨花经开区、天心经开区、金霞经开区、岳麓高新区等为重点支撑，打通“芯片—软件—整机—系统—信息服务集成与应用”全产业链，构建国产芯片替代、工业软件自主可控、整机终端安全可控、网络空间安全等全体系应用场景，打造覆盖通用芯片、操作系统、计算整机、软件应用等全领域、要素基本齐全的国家级安全可靠计算机及创新应用产业集群。

五是新材料产业集群。以望城高新区、宁乡经开区、宁乡高新区为核心载体，重点发展先进储能材料、先进复合材料、碳基材料、先进硬质材料、高端合金材料等功能材料，积极培育开发石墨烯、3D打印等新兴材料，突破核心关键技术、关键工艺，加强新材料新产品研发设计、标准制定与行业设计规范衔接配套，提高新材料对工程机械、轨道交通装备、新能源及智能网联汽车等制造业的基础支撑能力，加速新材料融入高端制造业供应链，打造国家级新材料产业集群。

（二）壮大优势新兴产业集群

加强战略前沿领域部署，围绕生物医药、绿色食品、现代种业、先进轨道交通、人工智能与计算五大前沿领域，壮大优势新兴产业集群，引领产业中高端发展和经济社会高质量发展。

一是生命健康（生物医药）产业。以浏阳经开区（高新区）、望城经开区、长沙高新区、长沙经开区为核心载体，重点发展现代中药、化学制药、生物制药、高端原料药、制药装备、医疗器械、精准医疗、新型生物医疗等方向，统筹推动构建生物医药创新体系，加快推广绿色化、智能化制药生产技术，加快制药装备升级换代，提升制药自动化、数字化和智能化水平。加快生物医药与人工智能等信息技术产业融合发展，构建智慧诊疗新模式，促进智慧医疗产业发展。

二是绿色食品产业。以宁乡经开区、望城经开区、浏阳经开区为核心载体，重点发展主粮精深加工、农副产品精深加工、乳制品、休闲食品、健康饮品、调味品、绿色食品等产业，以绿色、安全为主线，打造产业链条配套齐全、优质品牌集聚、产品附加值高的现代食品产业体系。

三是现代种业产业。以隆平科技园为核心载体，聚焦生物种业、生物制造、生物服务及智慧农业，打造生物种业“中国芯”，进一步延伸现代种业产业链，将种业从农作物拓展到畜禽水产、林果花卉、种业服务等领域，加快种质资源保护开发、新品种繁育、种子加工、检测、包装、销售、推广服务，构建形成产业链群发展、多态融合的产业生态，打造全球种业产业总部聚集区。

四是先进轨道交通产业。以长沙经开区、长沙高新区为核心载体，重点发展铁路铺轨机、高效架桥机、轨道交通隧道工程掘进机等轨道交通整机，做强核心零部件和关键核心系统，加强轨道交通装备信息化系统支撑能力，提升产业协同配套能力，开展智能化、绿色化改造升级，提升重点产品智能化水平，为湖南省轨道交通产业再添一个核心引领区。

五是人工智能与计算产业。以长沙高新区、雨花经开区、天心经开区为核心载体，加强计算机视觉与图像识别、自然语言处理、自主无人系统、人机协同、混合增强智能、群体智能、复杂场景感知与认知、自主精准感知与操控、工业互联数据驱动与知识引导等关键技术应用研究，强化智能制造、智能网联汽车等产业优势，重点拓展面向智慧城市建设的应用场景示范，积极发展智能工程机械、智能运载、智能终端、智能家居、智能机器人等“AI+制造”应用场景，打造国内具有重要影响力的人工智能创新引领区、产业集聚区和应用示范区。

（三）培育未来产业集群

瞄准未来颠覆性技术，发展新技术、新产业、新业态、新模式，聚焦区块链、智慧医疗、工业互联网、北斗导航与商业航天等前沿领域超前布局，培育未来产业集群。

一是区块链。重点依托长沙经开区、长沙高新区、宁乡经开区等开展区块链技术在数字政务、食品药品溯源、互联网金融、供应链金融、跨境支付、物流等领域的示范应用。

二是智慧医疗。重点依托长沙高新区、天心经开区、岳麓高新区开发新型智慧医疗器械、智能诊疗系统、医疗机器人、医疗大数据、智能健康管理等，打造智慧医院、移动医疗、远程诊疗等“5G+AI+医疗”全应用场景。

三是工业互联网。重点依托长沙高新区、长沙经开区、宁乡经开区、浏阳经开区（高新区）、雨花经开区等，聚焦面向工程机械、新能源汽车、节能环保装备、智能终端制造、轨道交通、新材料加工制造等领域，开展设备物联改造、离线边缘计算、远程数据传输等关键技术应用研究，加速工业软件、工业物联网平台的研发，强化基于网络与平台的智能制造资源协同，加快构建协调制造网络，打造“5G+AI+制造”全应用场景。

四是北斗导航与商业航天。重点依托长沙高新区、望城经开区围绕北斗卫星导航、遥感遥测、微小卫星研制、关键载荷开发、地面终端设计与航天数据应用等环节开展核心技术攻关，开展微小卫星部组件与整星研发及航天数据应用技术和产业布局，实现航天数据在智能交通、智慧城市等领域的应用。

（四）升级现代服务产业集群

发挥制造业对服务业发展的基础作用，有序推动双向融合，促进有条件的制造业企业由生产型向生产服务型转变，服务企业向制造环节延伸，重点打造生产性服务、现代物流服务、综合科技服务、现代商贸服务四大现代服务产业集群，促进服务业与制造业互动融合、共生发展。

一是生产性服务产业集群。以长沙经开区、长沙高新区为引领，带动其他园区大力推进制造业与服务业融合发展，搭建重大技术装备共享平台，推动研发设计、工业设计、信息系统服务、总集成总承包、产业融资租赁、制造资源交易、产能共享、会展等与先进制造业紧密相连的生产服务业快速发展，提升制造业相关产品的智能化水平，构建“产品+服务”的整体解决方案，打造国内具有重要影响力的生产性服务产业集群。

二是现代物流产业集群。以金霞经开区、长沙经开区、望城经开区为引领，重点发展国际物流、电商快递物流、医药物流、工程物流、冷链物流、粮食物流、大宗货物物流等专业化、智能化物流，统筹建立多式联运集疏运机制，实现“水陆空铁管”五位一体多种运输方式的有机衔接和无缝对接；推进人工智能、智慧交通、北斗导航、地理信息系统等新兴技术的应用，在园区试点探索配置物流专用通道以及智慧交通相关设施，建设物流公共信息平台和货物配置中心，推进物流信息化和标准化，打造国内具有重要影响力的现代智慧物流产业集群。

三是综合科技服务产业集群。以长沙高新区、长沙经开区、岳麓高新区为引领，重点发展研发设计、工业设计、检验检测、软件信息等服务，加强科技成果转化、知识产权运营、展示交易等重点环节，提升综合科技服务对先进制造业的价值赋能。

（五）高质量招商引资加速产业集群发展

建议长沙市统筹产业集群布局，推动园区按照产业功能定位，保持定力聚焦引进主导和特色产业项目，重点围绕“强链、补链、延链、育链”，引进关键链条、关键技术，促进产业集群化、高端化、特色化发展。

一是突出招大引强，开展总部经济招商。大力发展总部经济，重点吸引“三类500强”、大型央企、上市公司进园区设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构，打造国际总部经济中心、总部经济集聚示范区；着重引进一批规模档次高、品牌影响力大、市场竞争力强的外向型大企业，打造外向型经济集聚示范区；推进“湘商回归工程”，积极推动湘商产业、资本、人才、科技多领域回归，引导省外湘商将总部企业整体搬迁到园区或新设立综合性、地区总部，建设若干湘商回归集聚区。

二是突出精准打靶，开展产业链招商。以产业链配套、供应链整合、价值链增值为目标，加强招商资源统筹，构建区域招商联盟和招商引资智库，实施“一链一图、一链一库、一链一报告”，瞄准产业链关键环节的优质企业，大力引进高质量产业项目；瞄准北上广深等大城市“退二进三”的良好机遇，梳理一批有转移意向的优质企业，通过上门招商、驻点招商进行集中攻坚；依托园区主特产业现有龙头企业、上市公司、高成长型企业，梳理配套招商产业目录，大力开展“以商招商、二次招商”，吸引更多的大项目、集团企业和上下游配套产业落户园区，提高优势产业本地配套率。

三是强化平台建设，提高招商效率。统筹搭建园区招商引资大数据平台，实现招商数据资源实时共享、集中管理、随时查询等功能，实时更新园区产业招商引资数字地图、招商引资项目电子台账等；依托移动互联网岳麓峰会、世界计算机大会等影响力，聘请院士、知名企业家、社会知名人士担任“长沙招商大使”，定期组织前往日本、德国、京津冀、长三角等重点区域举办招商引资推介活动，打造招商品牌活动，发布全市重点产业招商图谱、产业园区招商指引等；发挥长沙市对外友好城市、驻外机构、境外商协会及华人华侨组织的作用，建立与境外政府及园区的招商合作机制。

四是强化队伍建设，提升招商能力。按照“专业、专职、专人、专注”的要求充实和优化招商队伍，通过推荐选拔、公开选聘等形式，分产业充实组建专业化招商队伍，鼓励针对重点产业链选用招商代理队伍，鼓励创新招商引资工作队伍运行管理机制；每年从区县综合、经济管理等部门中选派一批政治素质好、社交能力强、经济知识丰富的优秀干部到园区挂职抓招商工作，从园区招商引资队伍中选派一批能力强的骨干到发达城市挂职锻炼；统筹制定招商引资人才定期培训计划，对招商骨干进行专业培训，提升园区招商队伍能力和水平。