论做好扶贫档案管理助力我市脱贫攻坚的思考和建议——基于内江市开展就业扶贫工作的视角

◇内江市就业创业促进中心 朱 艳

紧紧围绕党的十九大提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”“实现更高质量就业”总体要求和脱贫攻坚工作部署，内江市就业系统紧紧围绕“两不愁、三保障”，聚焦丘陵贫困地区，下足“绣花”功夫，打好“就业援助、劳务输出、能人培养、创业带动”组合拳，创新实施“119”就业扶贫工程和“五位一体双助推”就业扶贫攻坚行动。本文进一步就做好精准扶贫档案工作的探讨，提出档案管理在脱贫攻坚中的积极作用。

近年来，内江市就业系统紧紧围绕“两不愁、三保障”，聚焦丘陵贫困地区，下足“绣花”功夫，打好“就业援助、劳务输出、能人培养、创业带动”组合拳，创新实施“119”就业扶贫工程和“五位一体双助推”就业扶贫攻坚行动。进一步做好精准扶贫档案工作，是记载我们伟大的党团结带领全国各族人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕光辉历程的重要史册，具有现实而深远的重要意义。内江作为脱贫攻坚的“主战场”，必须按要求把档案管理工作贯穿决战决胜脱贫攻坚始终，加强和规范精准扶贫档案工作。

1 内江市就业扶贫工作开展情况

截至2020年6月，内江市301个贫困村，17.78万名贫困人口。其中，劳动年龄段内有劳动能力75747人，60周岁以上有一定劳动能力4727人，合计80474人。2019年，全市贫困劳动力转移就业53778人，公益性岗位安置2533人，上学、当兵、务农等其他24163人。今年1-5月，已转移就业56040人，占省局下达目标任务的160.1%。建立就业扶贫示范基地21个（国家级2个、省级4个、市级19个（含省级1个）），就业扶贫示范村29个。累计开发安置贫困劳动力公益性岗位5613个（5.25日433报表），拨付岗位补贴2560.9万元，就业扶贫示范村补助145万元，示范基地补助75万元，各类贫困劳动力就业奖补资金169.3万元。从2019年起，内江市就业扶贫所需资金纳入财政预算，市财政每年专项安排300万元资金用于就业扶贫工作。

专项资金的投入，扶贫政策的密集出台，在很大程度上解决了我市贫困户劳动力的就业问题，为脱贫攻坚战提供了强大的就业岗位、资金、政策保障，扶贫档案也将注定要逐一记录这伟大工程。

2 做好精准扶贫档案工作的重要意义

精准扶贫档案是基层在脱贫攻坚工作中形成的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录，做好精准扶贫档案管理工作，具有重要而深远的历史意义和现实意义。首先，扶贫档案是记载精准扶贫光辉历程的重要史册。脱贫攻坚战是一场史无前例的、艰苦卓绝的伟大实践。到2020年全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会是我们党向全国人民作出的庄严承诺。因此，必须做好精准扶贫档案工作，全过程、全方位地记录各条战线的扶贫过程和成果，留下扶贫记忆，见证小康历程。其次，扶贫档案管理是精准扶贫工作的重要组成部分。在精准识别贫困对象、“建档立卡”过程中形成的档案，详细记录了贫困户的家庭状况、致贫原因、帮扶需求等内容，是推进精准扶贫工作的基础性作用。同时，扶贫档案也是开展扶贫考核、评估和督查、检查的重要佐证。再者，精准扶贫档案是社会事业管理的宝贵资源。扶贫档案是社会管理的宝贵资源，有助于我们全面总结精准扶贫的成功经验，探索人类社会发展进步的客观规律。

3 内江市基层扶贫档案管理的基本现状

在精准扶贫过程中，内江市就业系统高度重视档案工作在其中的推动作用，将扶贫档案管理贯穿脱贫攻坚工作始终，切实加强和规范精准扶贫档案工作。

以内江市就业系统为例，市就业创业促进中心高度重视，切实加强组织保障，健全工作机制，精心组织部署，高位推动精准扶贫档案工作。一是坚持高位推动。中心主任安排部署相关档案工作，副主任具体抓，并配备专人整理落实具体档案管理工作。同时，制定下发了精准扶贫档案管理工作实施方案，将扶贫档案工作纳入脱贫攻坚整体部署。二是健全工作机制。坚持工作部署同步，列出工作所需材料清单，对标对表完成落实；坚持工作落实同步，每一次动态调整，每一项脱贫攻坚工作任务落实，都同步收集纸质材料与照片、音频视频资料。三是精心组织部署。在全省率先开展贫困村就业扶贫驿站建设工作。为每个就业扶贫驿站配备1名就业扶贫专员，主要从事公益性岗位管理、劳动力底数调查、招聘信息宣传、培训组织等工作，累计在153个贫困村建就业扶贫驿站153个，配置专员153人，将公共就业服务延伸到贫困村，建强基层工作力量，通过集中培训、实地指导等多种形式，强化精准扶贫档案业务指导。四是强化督促检查。配合各部门常态化开展精准扶贫档案工作专项督查检查，并将档案工作纳入月评价考核内容，推动工作落实，做到应归尽规、应档尽档，确保了精准扶贫档案收集齐全、真实完整。

同时，就业精准扶贫档案工作也存在一些不容忽视的问题：一是不少基层领导干部对做好精准扶贫档案工作的重要性认识不足，有重经济发展、轻档案管理的思想。二是村、社区未配备专职的精准扶贫档案管理员，缺少系统的业务培训，造成档案资料的内容记载不完整、不详细以及分类不专业等问题。三是精准扶贫档案资料搜集不及时、不全面，甚至出现部分档案资料缺漏。四是少部分单位扶贫档案管理不规范，查阅利用不方便，存在档案资料遗失的风险隐患。

4 做好精准扶贫档案工作的对策建议

（1）提高政治站位，加强组织领导。进一步加强对精准扶贫档案工作的组织领导，把精准扶贫档案管理作为重要工作来抓，建立科学的档案工作责任制和考核机制，明确任务，落实责任，为做好精准扶贫档案管理工作提供组织保障。

（2）加强组织协调，完善工作机制。建立健全市委、市政府政府统一领导、扶贫部门组织协调、档案部门监督指导、相关单位各负其责的精准扶贫档案工作体制，统筹协调、齐抓共管，抓好精准扶贫档案工作。

（3）专注档案工作，加大收集力度。重视精准扶贫文件材料的收集，通过县、乡、村各级全面收集精准扶贫文件材料，组织新闻媒体单位、摄影家协会等专业力量采集精准扶贫影像资料，面向社会广泛征集相关资料等多种途径，促进精准扶贫文件材料收集系统全面。

（4）提升业务能力，规范整理归档。研究制定档案管理办法或实施细则，严把规范整理关，按有关规定整理归档。积极整合资源力量，实行精准扶贫档案相对集中管理，确保精准扶贫档案规范化管理。

（5）善于转化思维，注重开发利用。重视对精准扶贫档案信息资源的开发利用，一方面建立完善档案利用制度，使档案公共服务惠及广大人民群众。另一方面，积极通过档案汇编、专题研究、历史大事记等多种形式，开展档案信息编研，推动精准扶贫档案信息资源共享。