关于大力引进境内外知名班轮公司的对策建议

文|宁波市口岸办

全球知名班轮公司在国际航运市场运力资源配置上占据主导地位，具有较强的议价权、话语权，港口的高质量发展离不开班轮公司的支撑。班轮公司落户宁波有利于丰富口岸航线密度，带动更多船舶和货物集聚，提升码头、航道、集疏运网络等服务能级，有效支撑世界第一货运大港地位。同时，有利于集装箱中转业务发展，促进船舶经纪、船员管理、船货代理、船舶供应、船舶修造等物流业务发展，进一步增强海事服务综合竞争力，助力宁波加快打造世界一流强港。

境内外相关城市吸引班轮公司落户的政策借鉴

上海集聚了全球最多的百强集装箱班轮公司及其分支机构，新加坡则集聚了全球最多的百强散货公司及其分支机构，伦敦作为老牌的国际航运中心，在高端航运服务领域具有不可撼动的地位。

注重营商环境打造，提供完备的产业政策支持体系。无论是新加坡、伦敦还是上海，均秉承亲商理念，高度重视对投资者的服务，注重营商环境的提升。新加坡、伦敦营商环境排名均位列全球前十。英国政府对航运业发展更是采取“积极不干预”政策，让市场规律和行业自律发挥着作用。宽松的财税政策只是吸引航运企业落户开展业务的“敲门砖”，后续一系列全产业链的政策支持体系更是帮助企业持续做大做强的重要支撑力量。

明确产业定位与发展方向，有目标地开展专项招引。在航运企业招引与培育过程中，自身一定要明确好航运产业体系发展方向，并制定与之匹配的专项招引方案，有目标有重点地开展工作。如上海虹口区在明确“5+1+1”高端航运服务产业功能布局后便开始制定“1+4”产业扶持政策，将原先的产业政策进行梳理提炼，更加聚焦重点领域的支持力度，大幅度提高扶持比例，这可以说是其实现从“老码头”到“航运一条街”再到“航运总部基地”华丽转身的重要原因。

推动航运要素集群化发展，吸引与培育高端航运人才。国际航运资源配置能力不是一天形成的，它需要大量的航运企业集聚，需要搭建完备的航运服务生态体系。伦敦是这样，上海也是这样，吸引与培育世界上许多大型和知名航运企业、船舶管理公司在此设点，要提供全面的航运服务，船员与船舶管理、船舶交易、航运金融、海事法律与仲裁、船舶注册、船舶检验等缺一不可，一环紧扣一环。同时，高端航运专业人才是确保航运服务业高效快速发展的基本保障，伦敦拥有完善的航运高等教育和专业培训体系，不同层次航运从业者达14000多人。

宁波吸引、培育班轮公司做大做强的对策建议

强化顶层设计，积极争取国家“先行先试”政策试点。积极对接国家部委，借鉴上海等国际航运中心城市的先进经验与操作办法，重点突破金融外汇制度限制和支持离岸业务发展。如：参照国际通行规则的总部跨境收支，推动跨境人民币结算便利化，引导和鼓励航运企业国际海运费使用人民币计价结算等试点工作。同时，借鉴洋山特殊综合保税区经验，推行取消海关账册管理，实现“一线”充分放开和区内高度自由试点，促进国际中转货物不需要报关、货物进口免关税等政策落地。另外，可以借鉴欧洲吨税制政策，先行先试推行我国“船舶吨税制”改革，进一步呼吁免征船员所得税。

发挥浙江自贸区制度优势，深化体制机制改革创新。抓住浙江自由贸易试验区制度优势，全面落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，积极推动自贸区航运制度创新发展。进一步破除制约行业发展的制度性障碍，简化相关程序，扩大业务规模。如：推动国际中转集拼、沿海捎带业务进一步开放，国际船舶登记制度、船舶检验业务开放，五星红旗船舶管理业务和中国籍船员管理市场开放等业务试点与深化改革，推行国际船舶供应离岸转手买卖备案、国际船舶设备保税维修跨港直供业务试点等。

对标国际先进水平，提供全链条“专项”招商政策。依托相关课题研究成果，学习借鉴境外境内相关城市吸引总部企业落户的政策经验，提供全链条的针对班轮公司总部的“专项”招商政策。如：借鉴新加坡的企业投资入驻政策，对于地区总部给予税收优惠、投资鼓励、所得税减免等支持。结合宁波实际，出台针对外贸运力的补贴、从事外贸运输企业的一次性落户补贴、人才激励等政策，同时也可以针对班轮公司制定专项招商政策。另外，针对班轮公司的招商目录，重点聚焦国际班轮巨头第二梯队企业、国内排名比较靠前企业和省内大中型航运企业总部等。

促进港航融合发展，培育扶持本土班轮机构做大做强。重点关注宁波远洋、宁波海运、东南物流等本土企业的发展诉求，鼓励其开展多元化经营，在企业运力更新、转型升级、产业链拓展、境内外网点布局和人才发展等方面予以支持。积极参与宁波远洋资本化股权改造，提供必要政策支持，强化对市场资源的整合；抢抓央企航运板块整合重组契机，大力招引以安通为代表的国内班轮龙头企业在甬设立中国总部。对本土班轮公司新船建造，开辟更多国际、近洋、内支线、内贸等航线，人才培养等给予更大支持，引导本土班轮公司扩大市场份额与行业影响力。

支持上下游产业链融合发展，建立全产业链的国际航运综合服务体系。依托宁波舟山港国际港口枢纽功能，发挥集聚区在产业、要素及功能等方面集聚的独特优势，大力吸引石化、能源、钢铁、汽车、造纸及造船等临港贸易或产业的总部集聚，加快与宁波舟山港的联动发展。吸引跨境电商、海外仓等类似新兴物流企业落户，打造平台类物流企业集聚区，如吸引Flexport、菜鸟网等落户宁波。同时，依托自贸区政策红利，突破外资船舶管理企业的发展瓶颈，重点吸引国际船舶运输和管理业务集聚。整合甬舟相关服务供应链，健全航运金融、航运保险、海事法律、保税燃料油、船舶制造、船舶维修、物资供应配送、货物集拼中转、废弃物接收、海员服务等配套服务，加快形成国际航运物流供应链综合服务体系。

强化改革创新，提供世界一流的口岸营商环境。

进一步优化国际贸易“单一窗口”，国际航行船舶进出境、船舶供应等通关无纸化改革，不断提高口岸服务效率和便利化水平。深化完善长三角区域一体化大通关建设，优化船舶（含人员）长三角通关一体化及信息互换、监管互认，推动跨关区国际转运业务、执法互助改革。开展与国际上的单一窗口互联互通，探索国际间合作的项目和路径，对船舶离港证、舱单、原产地证、AEO认证等进行试点，开展与“一带一路”沿线国家和地区以及世界主要贸易伙伴国家之间的信息互换与服务共享。