推进与经济社会高质量发展相适应的基层老年教育

□郑贤刚

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，实施积极应对人口老龄化国家战略。我们一定要认真贯彻落实，积极推进与经济社会高质量发展相适应的基层老年教育事业。

随着全国各地对老年教育发展的探索与实践，老年教育总体呈现出积极稳健、不断向好的发展态势。以安徽省合肥市蜀山区“十三五”老年教育发展为例，在区委、区政府高度重视和大力支持下，经过全区上下的共同努力，全区老年教育工作取得了明显成效，打造出了具有蜀山特色的老年教育品牌。全区12个镇街、开发区全部开办了老年学校，94个社区（村居）已办老年学校70所，城市社区实现了全覆盖，其中29所老年学校获省、市级“示范校”。

尽管老年教育工作持续快速发展，但总体而言，老教工作发展的不平衡不充分与新时代老年人多样化精神文化需求的矛盾，在今后相当长的一段时间内都难以根本解决，快速改善的办学条件依然跟不上老年人的受教需求。对老年教育的认识仍需进一步提高，老年教育的领导体制和工作机制需要进一步完善，老年教育的法规制度保障需要进一步强化，老年大学标准建设体系还缺乏统一性、规范性，基层老年教育资源力量不足，发展不平衡，城乡差别很大，供求矛盾突出，这些问题需要认真对待，尽快加以解决。

提高各级领导对人口老龄化和积极推进老年教育事业的认识。实施积极应对人口老龄化国家战略，是党的十九届五中全会确定的重大决策，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。发展老年教育是积极应对人口老龄化的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求和重要的民生工程。要广泛开展人口老龄化国情教育，加强舆论宣传和引导，特别是要提高作为决策者和组织推动者的各级领导对人口老龄化的认识，不断提高其政治站位和全局观念，增强推进老年教育事业的自觉性和坚定性。

加强老年教育事业的顶层设计，健全法规制度保障体系。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的思想，把老年教育纳入国民经济和社会发展及教育事业发展规划，尽快出台《老年教育法》，明确目标要求、工作任务和保障措施。要进一步理顺和明确各级老年大学协会的关系和职责，发挥其组织协调、指导和服务作用。建议成立中国老年大学，培育高层次老年教育人员。尽快制定老年大学标准化建设体系，促进规范化办学。要加强老年教育理论研究，为科学决策提供支持。

进一步理顺老年教育的领导体制和工作机制。坚持“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的原则。各级党委要建立以分管领导任主任的老年教育委员会，发挥组织领导和行政推动作用，各级政府要明确教育行政部门主管本行政区域内的老年教育工作，避免多头管理，编办、老干部局、财政部门、民政部门等按照各自职责做好老年教育工作，形成办学合力。地方党委、政府要将老年教育纳入重要民生工程和年度目标任务考核内容，与经济社会工作同安排、同检查、同考核。

注重资源整合，推动创新发展。坚持不求所有、不拘形式、但为所用的理念，不分部门、不分条块、不分体制内外，统一调配所属及辖区社会资源，实行教学场所、师资、人员、经费、活动等多元化发展，老年教育、社区教育、终身教育、文化馆、党群活动服务中心、文旅游学、教养结合等一体化推进，利用政府购买服务、项目化运作等多种方式兴办老年教育。

强化基层基础，破解乡镇街居和社会办学难题。坚持数量质量并举，注重办学实效，既要解决地区间、城乡间发展不平衡不充分问题，注重镇街村居、社会办学，解决“一座难求”问题，扩大老年教育资源的有效供给，方便老年人就近便捷上学；又要解决老年教育不适应经济社会发展和老年人个体发展需求的问题，满足多样化多层次需求。在加大政府支持老年教育力度的同时，运用市场机制引导社会力量发展老年教育事业。如规划部门在房地产开发审批中预留街居办学用房，土地管理部门、税务部门、金融部门等对办学单位在办学用地、税收减缓、贷款融资方面给予倾斜照顾等。着力让老年人享有平等教育的机会和权力，使老年朋友获得更多的幸福感和获得感，享受到经济社会的快速发展给老年人带来的红利和福祉。