坚持高站位、高质量完成“双减”工作

■河北省教育厅 张化平

近年来，义务教育最突出的问题之一是中小学生学业负担太重，教育短视化、功利化问题没有得到根本解决，特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。对此，中央作出减轻学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）的重大决策，要求全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。同时，全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，7月20日，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发实施。为贯彻落实国家“双减”意见，我省研究出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了我省工作路径，细化了相关举措。“双减”政策出台后，社会上出现了不同声音，有举手赞成的，有表示反对的，也有不明就里无所谓的，对此，应该从教育事业健康发展的长期利益来考察，更应该从孩子的全面发展角度来考察，而不是只顾眼前利益，选择对当前教育“内卷”避而不答。

一、深刻认识“双减”工作的重要意义，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署

“双减”工作是党中央、国务院部署的重大政治任务，是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生工程，是落实立德树人根本任务的重大举措，是深化教育领域综合改革的重要内容，对促进学生健康成长、全面发展，增强人民群众教育幸福感、获得感具有重大意义。

（一）提高思想认识，切实把“双减”作为树牢“四个意识”做到“两个维护”的重大政治任务。习近平总书记高度重视“双减”工作，关心青少年健康成长，亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《规范校外培训机构发展的意见》和《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，在全国教育大会、全国“两会”上以及到地方和学校视察工作时，作出一系列重要指示、批示。总书记指出“‘校内减负、校外增负’现象突出，培训乱象屡禁不止、变相翻新，治理不好会影响人民群众小康生活的成色，任其发展下去还会扰乱学校正常教育教学秩序，在国家教育体系之外形成另外一个教育体系，要从政治高度来认识和对待”，强调“减轻学生负担，根本之策在于全面提高学校教育教学质量，强化学校教育的主阵地作用，对校外培训机构要依法管起来，让校外教育培训回归育人正常轨道”，要求“务必花力气下功夫抓，一抓到底，直至解决”。在总书记亲自部署推动下，很短时间内就成立了教育部校外教育培训监管司，这充分体现了党中央推进“双减”工作的坚强决心和坚定意志。省委、省政府高度重视“双减”工作，大力部署推动“双减”工作在我省全面落地落实。各级各有关部门一定要站在讲政治的高度，深化对“双减”工作重要意义的认识，切实增强工作责任感、使命感和紧迫感，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步坚定推进“双减”工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持为民服务，切实把“双减”作为解决人民群众“急难愁盼”问题的重大民生工程。习近平总书记在“七一”讲话中指出，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，教育是民生，民生连着民心。近年来，一些培训机构超前超标培训、强化应试培训、夸大培训效果，宣传“不能让孩子输在起跑线上”“不上校外培训就会落后”等错误教育理念，在全社会制造紧张氛围，加剧教育焦虑情绪和行业内卷，形成越焦虑越参加培训、越参加培训越焦虑的恶性循环，加重了学生培训负担和家长相应的精力负担。部分培训机构违背教育公益性原则，片面追逐经济利益，过度营销，甚至发生了“退费难”“卷钱跑路”等问题，严重损害了家长和学生合法权益，造成家庭经济负担，人民群众对此反映极大。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，“双减”工作事关党和国家事业发展，事关学生健康成长，事关广大人民群众切身利益，我们必须站稳人民立场，恪守人民情怀，诚心诚意为群众排忧解难，依法全面规范校外培训行为，全面提高学校教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

（三）坚持“五育”并举，切实把“双减”作为落实立德树人根本任务的重大举措。当前，义务教育最突出的问题之一是中小学生太苦太累、负担太重，立德树人的要求没有完全落实到体制机制上。学生负担太重，不仅影响到学生身体健康，也会影响到学生心理健康。沉重的心理压力严重影响学生学习兴趣，影响学生学习效率，导致心理扭曲，产生厌学情绪，缺乏抗挫折能力。青少年的健康成长事关国家发展、民族未来，影响甚至决定着国家长治久安，影响甚至决定着民族复兴和国家崛起。我们必须采取有效措施，把孩子们从繁重的作业负担和培训负担中解脱出来，让他们有时间亲近自然、走向社会，开阔眼界、锻炼身心，提升综合素质、增强创新能力，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。学校教育要始终牢记为党育人、为国育才使命，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，培养社会发展、知识积累、文化传承、国家存续、制度运行所要求的人才，真正担负起民族复兴的大任。

（四）坚持改革创新，切实把“双减”作为深化教育领域综合改革的重要内容。全国教育大会以来，我们深入贯彻党的教育方针，不断深化教育改革，一些长期制约教育事业发展的体制机制障碍不断被破除，教育面貌正在发生格局性的变化。但是，教育理念和教育评价的转变需要一个过程，学校教育当中的短视化、功利化问题现在还没有根本解决。一些校外培训机构不满足当“影子教育”，学科类培训在学校教育之外成了独立的体系，扰乱正常教学秩序，破坏教育生态，导致“校内减负、校外增负”，严重消减了教育改革的成效。教育具有鲜明的政治属性和意识形态属性，是公益事业、良心事业，学校是教书育人的主体，校外培训只是补充，绝不能本末倒置，更不允许搞“另一个教育体系”。“双减”工作涉及校内校外，还涉及教育理念、教育评价和社会环境，牵一发动全身，是深层次的变革，必将带动教育理念的更新、教育方式的创新。我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，把“双减”作为教育领域综合改革的着力点，推动校内教育更加优质均衡发展、校外教育回归育人正常轨道，努力构建河北高质量教育体系，为建设经济强省、美丽河北提供人才支撑和智力保障。

二、坚守学校教育主渠道主阵地，推动校内教育高质量发展

义务教育是每个适龄孩子都应享受的保障性、基础性的教育，是非选择、非淘汰、非竞争性的。大量校外培训存在的根本原因，是义务教育均衡水平还不够高，校际间教育教学质量仍有较大差距。因此，“双减”工作的治本之策，是推动义务教育优质均衡发展，全面提高学校教育质量。这项工作，责任在政府，主体在学校。只有把学校教育教学质量提高上去，教师真正做到传道授业解惑，才能从根本上满足家长、学生和社会的多样化教育需求。所以真正实现学生减负，学校教育必须自我加压，提高校内教育教学质量、作业管理水平和课后服务水平，推动“减负增效”落到实处。

（一）提高教育教学质量。做好“双减”工作，最重要的是让教育回归本质，让学生回归学校、回归课堂。各地各学校要认真贯彻中央和我省关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的要求。一是严格落实国家课程方案和课程标准，提高课堂教学的有效性。特别是小学一年级，必须坚持零起点教学，设置过渡性活动课程，推进幼小科学衔接，切实改变忽视儿童身心特点和接受能力的现象。学校要开齐开足开好国家规定课程，做到应教尽教。这里的应教尽教有两层要求，一层是只要国家课程方案规定的课，都要按课时要求开设，不能故意不开某个课程，或者随意增减课时，比如有的教师用体育课时间上语文、数学，这是坚决不允许的；另一层是各学科教师要按照课程标准规定的进度开展教学，不能随意提高难度、超纲教学，更不能留着该教的知识点故意不教，要充分利用好课堂时间，把重点、难点、知识点讲清讲透，确保学生能达到国家规定的学业质量标准。二是改革考试评价，切实降低学生考试压力。针对部分地方和学校存在考试次数偏多、难度较大、质量不高、结果使用不当等突出问题，教育部印发了《关于加强义务教育学校考试管理的通知》，省教育厅制定了《河北省义务教育学校考试管理规定》，已于近日印发。各地要组织教研部门和学校认真学习考试管理的各项要求，要不折不扣地落实到位，坚决杜绝提前结课备考、增加考试次数、违规组织统考、考题超标、考试排名等行为，更要让学校和教师理解加强考试管理对于减轻学生负担、促进学生健康成长的意义，主动采用课堂观测、随堂练习、实验操作、课后作业等方式，对学生学习情况进行即时性评价，综合考虑学科考试成绩与其他表现，科学全面评价学生。三是充分利用信息化手段，丰富优质线上教育教学资源。我们现在已经有了国家中小学网络云平台和河北基础教育在线教学资源平台，平台涵盖从小学一年级到高三所有学科的课程教学视频，全都是名师授课，还有防疫教育、品德教育、心理健康教育、家庭教育等专题教育资源，各地各学校要加大宣传推广使用力度，引导教师、学生用好免费线上优质教育资源。

（二）提高作业管理水平。减轻学生过重作业负担，最简单的要求和考核标准是对作业总量的控制：小学一、二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。减轻作业负担的核心要求，是不布置或者少布置作业，更要提高作业质量。一是加强作业设计，提升作业的有效性。各级教研部门和学校要将作业设计纳入教研体系，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、难度符合课程标准要求、体现素质教育导向的基础性作业，供教师根据实际学情自主选择。要加强教师作业设计培训，提升教师自主设计作业能力，针对学生不同情况精准设计作业，教师要布置分层、弹性和个性化作业，减少机械、无效作业，禁止布置重复性、惩罚性作业。二是加强学科组、年级组作业统筹。班主任要掌握本班作业总量，做好不同学科课后作业的具体平衡工作，各科教师要提前沟通拟定作业量，避免出现各科作业都不超标，几科加起来就远远超标，学生晚上熬夜写作业到十一二点，不仅影响白天的学习，更影响孩子的生长发育。三是规范作业批改，反馈提升教学效果。教师要加强对学生作业的指导，亲自批改全部学生作业，通过作业来了解每名学生对知识的掌握情况。过去我们有个别教师要求家长检查、批改作业，甚至让学生自己对照答案来批改，不仅加重了家长和学生的负担，也难以发挥作业诊断、巩固、学情分析的功能。还有的教师布置明显超出学生学习范围的作业，这些作业多数都由家长代为完成，饱受社会诟病。各地各学校要指导教师严格落实作业管理要求，不能让家长、学生批改作业，更不能给家长布置或变相布置作业，避免把家庭作业变成家长作业。

（三）提高课后服务水平。我省小学校内课后服务开展相对较早，今年列入了省委、省政府“我为群众办实事”实践活动10件民生实事。上学期末，全省一万多所小学全部开展课后服务，参加学生比例达到67.32%。今年秋季学期开始，全省义务教育学校都开展了课后服务，根据最新统计，开展学校比例和课后服务时间达标学校比例都达到了100%。目前课后服务的关键任务是要丰富内容、提升质量，尽可能满足学生个性化需求，减轻校外培训需要。一是合理安排服务内容。课后服务时间首先是要指导学生认真完成作业，教师要关注每个学生的学习情况，特别是对学习有困难的学生，要进行补习辅导与答疑，让他们能跟上学习进度。对于学有余力的学生，要适当拓展学习空间。在做好作业的基础上，再开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组和社团活动。二是合理安排服务人员。课后服务一般由本校教师承担，我们要充分考虑教师参与课后服务的工作量，学校可以根据实际，对参与课后服务的教师科学制定弹性上下班方案，合理安排时间，延时上班、延时下班。要把教师参加课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。学校教师力量不足的，可以聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，有条件的地方和学校要充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。三是切实加强经费保障。我们提出建立财政基本保障、家庭适当分担的课后服务经费保障机制。经济条件好的地方，可以由财政全部予以保障，财力有困难的，可以将适当收费作为补充。无论是财政投入经费，还是向家庭收取的费用，都要确保主要用于参与服务教师的专项补助上，真正实现劳有所得，提高教师参与课后服务工作的积极性。

（四）加强协同育人。我省《实施方案》提出，要完善学校主导、家长主体、社会支持的协同育人机制。一是加强师德师风建设。引导教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师，做学生为学、为事、为人的大先生，严禁教师组织参与任何形式的有偿补课。近期，有的地方坚决查处、公开曝光了一批教师违反师德准则开展有偿补课的典型案例，在一定范围内起到很好的教育警示作用，各地都要行动起来，坚决制止教师有偿补课行为。二是发挥家庭教育作用。各地要引导家长注重养成教育，培育良好家风，关心学生身心健康，积极与学生沟通，引导学生从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动，帮助学生养成良好学习生活习惯，共同做好教育工作。三是注重协同协作。各级各相关单位特别是宣传、文化、科技、体育、团组织要积极为学生了解社会、参与实践、锻炼创造提供条件，引导全社会树立科学育儿观念和教育理念，建立全社会育人共同体。

三、深化校外培训机构治理，减轻校外培训负担

近年来，校外教育培训行业发展迅速、无序扩张，背离了教育规律和青少年成长发展规律，严重影响了学校正常的教育教学秩序。对此，习近平总书记在不同场合，多次强调要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强对线上线下校外培训机构的规范管理，提及频次之多前所未有。各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“双减”工作的重要指示、批示精神，依法规范校外培训行为，从严监管校外培训机构，营造良好的教育生态，确保“双减”工作落地见效。

（一）严把审批关口，压减机构数量。我省《实施方案》对校外培训机构的审批登记都作了明确规定，各地要立刻执行，不要迟疑，也不要观望。大量的培训机构证照不全、违法违规办学，依法依规治理是天经地义的事情，不用遮遮掩掩。一是立刻停止审批。一律不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，一律不再审批新的面向普通高中学生的学科类校外培训机构，一律不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构，暂停审批非学科类校外培训机构。二是重新审核登记。对现有学科类校外培训机构进行重新审核登记，重点对办学条件、师资力量、消防安全、培训内容、培训时间、培训合同、收费行为等进行严格审核，审核通过的要全部登记为非营利性培训机构，审核不通过的要限期整改，整改不到位的要坚决关停。各地要以这次重新审核登记为契机，趁热打铁、一鼓作气，压减学科类培训机构数量。

（二）加强收费监管，严禁资本运作。一是要坚持校外教育培训的公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价格管理，发改部门要抓紧会同教育部门制定校外培训收费政策，合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。中央“双减”文件对此提出了在个别地方进行试点的要求，但是中央“双减”工作推进会议则根据实际情况作出了“不再试点、全面推开”的工作部署，对此，我省《实施方案》也不再安排试点，各地要全面执行。二是要坚决禁止资本化运作，学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。各地要全面排查，进行清理整治，严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，收费项目和标准要向社会公示、接受监督。要坚决查处资本运作、虚构价格、虚假折扣、虚假宣传等违规行为，绝不能让良心的行业变成逐利的产业。

（三）强化日常监管，规范培训行为。随着治理工作的深入，增量刹住了，存量缩小了，后续的日常监管必须跟上，要真正改到位、改彻底，严格落实负面清单制度。一是在培训时间上，要严格执行未成年人保护法有关规定，不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，不得与当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于晚上8点半，线上培训每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，结束时间不得晚于晚上9点。二是在培训内容上，要严格落实培训内容备案审核制度和培训材料监管办法，严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，不得开展面向学龄前儿童的线上培训。三是在师资管理上，不得聘用在职中小学教师，不得高薪挖抢学校教师，从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。四是在广告宣传上，不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告，主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

（四）依法从严治理，严查违规机构。各地要进一步深化专项治理，全面排查，建立台账，分类施策。一是坚决查处无证机构，发现一所、查处一所、关停一所。二是严格规范有证机构，督促其严格执行校外培训机构各项政策要求，促使其规范办学。三是认真查处变种机构，严格落实《教育部办公厅关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》要求，及时研究新情况，解决新问题，不给变种学科类培训机构留有生存空间。四是要进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，落实“黑白名单”制度，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利、未经审批多址开展培训、超范围培训、培训质量低下、内容低俗违法、盗版侵权、无证无照等严重问题的机构，坚持露头就打、从严从重，坚决做到“零容忍”。

（五）做好风险管控，正面引导舆论。治理校外培训机构涉及重大利益调整，主体多元，情况复杂，防范风险、维护稳定的任务很重。一是要针对“双减”工作中可能出现的机构倒闭、人员失业、预收费无法退回等风险，制定工作预案，防患于未然，不能出现群体性事件。公安、网信等部门要密切协作，加强信息收集和预警预防，做好涉稳事件应急处置工作。一些培训机构面临转型问题，各地要加强支持引导。比如对培训机构的老师，符合条件的可以招录到学校，这也可以缓解师资短缺的问题。二是要制定具体举措，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，保障学生和家长的合法权益。三是要坚持正确的舆论导向，搞好正面宣传，引导家长树立科学的教育理念，促进学生身心健康发展。

做好“双减”工作责任重大，使命光荣。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，以对党和人民高度负责的态度，攻坚克难、务实进取、久久为功，坚决完成好“双减”工作任务，努力向党中央、国务院和省委、省政府，向全省人民交一份满意的答卷。