试论新时代老年教育高质量发展

□李 彦

中国老年教育后来居上，取得了举世瞩目的成就。据国际老年大学协会统计，目前全世界现有老年大学15万所左右，其中中国有老年大学9万多所，占全世界老年大学数量的3/5；全球在校老年学员约1亿人次，其中中国老年大学学员约1300多万人次，占了1/10。中国老年教育已有多项世界之最，中国老年大学开设的课程最多，囊括了15大类学科300多门课程。老年教育的中国模式已成为继法国模式、英国模式之后，国际上公认的第三种模式，中国老年教育在世界舞台上已经确立了大国地位。近年来，老年教育作为应对老龄化的战略举措被提到了国家战略层面，涉及老年教育的政策规划密集出台，老年教育的顶层设计逐步完善，老年教育由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

一、“新时代”和“高质量发展”内涵及目标要求

（一）“新时代”内涵及目标要求。习近平总书记指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一重大政治论断赋予党的历史使命、理论遵循、目标任务以新的时代内涵。其内涵从发展阶段看：党的十八大以来，改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入新的发展阶段。从社会主要矛盾看：我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重大历史性变化，对发展全局产生了广泛而深刻的影响。从奋斗目标看：党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。综上所述，新时代的目标要求，即是站在新的历史起点上，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在实现第一个百年奋斗目标基础上，向第二个百年奋斗目标进军，实现强国目标。

（二）“高质量发展”内涵及目标要求。党的十九大报告指出，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，因此，我们首先要认识和理解高质量发展的内涵和目标要求。首先，高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。高质量发展要求在保持规模优势的同时，实现“质”的发展，即实现稳定、均衡、创新、绿色、可持续发展。概而言之，提高质量是高质量发展的基础，技术创新是高质量发展的核心，可持续性是高质量发展的最高层次，实现人的发展是高质量发展的终极关怀。其次，高质量发展的总目标就是要推动我国经济持续健康发展，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的需求，让高质量发展成果更公平地惠及全体人民。一是要推动发展方式转变，在发展方式上要实现从数量追赶转向质量追赶。二是要实现产业体系和产业结构的转型升级。三是要打造环境友好型经济，把资源利用和环境代价考虑进去，加强生态环境保护，走绿色发展道路。

二、新时代老年教育的发展机遇

（一）新时代人口老龄化国情与老年教育。根据我国第七次人口普查结果，我国60岁及以上老年人口总量为2.64亿，占总人口的18.7%;65岁及以上老年人口为1.9亿，占13.5%。预计2025年，老年人口将超过3亿，2033年超4亿，2053年将达5亿。预计2030年，中国老年人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家；到2050年，中国将成为世界上老龄化最严重的国家。老龄化会给中国社会带来许多负面影响，主要是照顾、抚养、医疗等社会负担加重，以及劳动力资源减少等。人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。从2020年到2050年的30年间，我国进入老年人行列的将是1960年至1980年出生的人，他们身上有着鲜明的时代特点，他们受教育水平普遍较高，有着良好的学习习惯、较高的智力水平，更有着开放的教育观念以及更强烈的求知欲望和参与意识；随着物质生活水平不断提高，他们对精神生活的追求必然朝着高层次的文化需求和参与需求方面发展。由此，新时代老年人的学习需求和教育需求将空前强烈，老年教育将是他们分享社会现代化和教育现代化成果的精神家园。

（二）新时代老年教育面临的发展机遇。一是老年人口迅猛增加提供庞大生源。快速增长的老年群体为发展老年教育提供了旺盛的需求，庞大的老年人队伍为老年教育保持旺盛生命力提供了充足的生源保证。老年人中蕴藏着对生命继续成长和发展的渴望，蕴藏着参与社会的积极力量，老年人老有所学的迫切愿望是我国老年教育发展绵绵不竭的现实动力。二是党和国家将会越来越多地出台政策保障。《中华人民共和国老年人权益保障法》“把老年教育纳入终身教育体系”，这充分体现了国家对老年教育的高度重视。《老年教育发展规划（2016—2020年）》是老年教育第一个专项规划，预计今后老年教育的规划还将定期制定，党和国家出台的一系列有关老干部、老龄工作和教育规划等政策规划都将涉及老年教育内容，并且将不断廓清和解决遇到的问题，为老年教育持续发展提供法规和政策保障。随着党和政府对老龄化问题的高度重视，发展老年教育将成为一种国家意志和政府行为，各级党委、政府把老年教育列入议事日程，摆在重要位置，不断加大经费投入，改善办学条件。社会各界对老年教育的认知程度越来越高，主动参与并积极支持老年教育的发展，初步形成了党政重视、多方参与、社会支持，多渠道、多形式发展老年教育的良好局面。

三、新时代老年教育高质量发展的思考

（一）解决老年教育发展不平衡不充分问题。我国老年教育突出的问题是发展不充分、不平衡。近期一项调查显示，从区域分布看，主要是东部与西部相比，南部与北部相比，老年教育机构数量比例明显失衡。例如，华东片区七省市的老年教育机构总数占被调查的29省市总数的61.8%之多；而西南、西北两片区参与调查的七省市，老年教育机构总数却仅占29个省市总数的9.9%，差距是显而易见的。老年教育发展的不平衡、不充分不仅存在于区域之间，也存在于城乡之间。新时代老年教育高质量发展，要首先解决区域发展不平衡问题。一是国家层面应统筹规划东、中、西部和南、北方老年教育的发展，制定以东南带西北的相关实施策略，建立相应机制，成立各种协作组织和平台，与国家东西部发展协作统筹安排，倡导东部老年教育机构与中西部互帮互助，将东部先进教育理念向中西部传播。二是解决城乡不平衡问题。建立区域五级、四级或三级办学网络体系，多渠道多形式地增加城市对农村的辐射力度，以城市带乡村，加大城市对农村老年教育的支援力度。三是解决城市办学与社区办学不平衡问题。通过办学网络体系，形成区域老年教育中心，提高城市老年教育品质，特别是在区域老年人力资源开发上发挥更大作用，辐射带动社区老年教育发展。四是以发展基层老年教育为重点，坚持普及与提高相结合，扩大基层老年教育的普及面。要以街道和乡镇为依托，充分发挥职业教育、现代教育技术和网络的优势，推动老年教育向社区和乡村延伸。

（二）办人民满意的老年教育。办好人民满意的教育，就是要“办对的教育、办好的教育、办强的教育”。“办对的教育”就是要坚持正确的政治方向；“办好的教育”就是办高质量的教育；“办强的教育”就是要在新时代加快教育现代化。这决定了中国老年教育不应是跟在世界教育强国后面亦步亦趋，而是发展具有中国特色、世界水平的现代老年教育。办好人民满意的老年教育，一要将老年教育纳入城市社会发展整体规划。各级党委、政府应站在时代的高度，用发展的眼光看待老年教育，重视老年教育，采取有力措施，把发展老年教育纳入社会发展的总体规划，制定出本地区老年教育发展的近期规划和远景目标，坚持老年教育事业发展与国民经济和社会发展相适应，建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长挂钩的保障机制。坚持老年教育的公益性、社会性与教育性，实行政府主导与市场机制推动、社会各方参与相结合的投入机制，为老年教育快速、健康发展提供政策制度保障。二要有效配置社会资源。要适应老年教育多渠道、多形式、多层次办学需要，科学合理地配置资源。加强各地区老年教育的规划、管理、监督、协调、指导工作，使教育资源、文化资源和老龄工作资源进一步整合。

要在科学的办学标准与办学体系、合理的课程设置、专业化的师资队伍建设、教学方式方法创新等方面持续用力。要积极创新。以智能化、大数据、互联网为代表的智能化、大规模、个性化定制生产与服务，将是新时代发展方向。大力发展互联网+老年教育、养老与教育结合、现代游学等，以创新引领老年服务消费市场。

可以预见，新时代老年教育将会在系统完备、科学规范、运行有效的制度体系中得到更大规模和更高质量的发展，使老年人得到最大程度的获得感、幸福感，最终将老年教育办成提高老年人生命生活质量、增进老年人福祉的朝阳事业。■