新时期下国有企业财政补贴收入的管理方案分析

邵开慧 山东莱西市财政局

引言

财政补贴对国有企业发展有较大的帮助，但是国家该不该对国有企业进行财政补贴一直是一个争议较大的问题。当企业无法在自身努力下完成利益创收时，国家予以一定的帮助能实现双赢的状态。若国家对企业的亏损不治不管，企业倒闭会使更多的下岗工人，降低国内GDP生产总值，影响国家长期发展，本文对新时期下国有企业财政补贴收入的管理方案进行总结分析。

一、国有企业的特点和责任

国有企业是国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司的简称，是指中央国务院或者地方人民政府代表国家完成出资人职责的企业。包括中央国有资产监督管理机构和地方资产监督管理机构以及其他部门监管的企业。国家对国有企业的资本拥有着掌控权和所有权，对国有企业的行政管理和人力管理也有一定的权利，国有企业的各项行为由政府的利益和意志决定，因此，国有企业作为国民经济发展的主要力量，对国家发展有着重要的经济作用，也是具有中国特色社会主义的企业[1]。国有企业的生产经营组成形式有着一定的商业类和公益类的特点。也就是说，其既具有盈利性也有公益性，盈利性表示为国家的经济发展作贡献，公益性是指其在社会受到自然灾害时对灾区进行的无偿捐助。国有资产的保值和增值是其商业性的主要表现，为调节国家经济发展是其公益性表现。因此，国有企业具有调和国家和民众经济各个方面发展的主要作用。国有企业具体分为中央企业和地方企业两种，归中央国务院直接管理的个别中央企业对国家社会经济发展起着较为特殊的责任，他们属于正部级别[2]。国家拿出一部分财务进行合理的财政补贴，可有效帮助企业和国家渡过难关，提高百姓和人们的就业情况和生活质量，与每个人的发展都息息相关。国有企业的执政是以党政为基础，实现国有企业改革的重要内容就是加强国企的建设和收入管理。

二、关于财政补贴的意义

国家为了实施特定的政治达到经济目标所执行的补贴就是财政补贴。是由专门的财政部门安排专项基金向中央企业或者地方企业提供的一种经济补贴。我国现在推行的补贴主要包括有：亏损补贴、价格补贴、利息补贴和职工生活补贴等。补贴的对象包括：城镇居民、职工和各个企业。补贴的范围主要涵盖了农业类、工业类、商业类、外贸类、建筑类、交通运输类以及各部门的流通生产、消费、居民生活等各个环节。发放财政补贴的主体有地方财政和中央财政[3]。财政部门对国有企业下发的财政补贴就是其中的一种补贴形式。至2021年为止，我国改革开放的历程已经过了40多年。中国整体经济在不断地改革和发展，已取得了相当大的成就，与其他转轨国家相比，我国在改革开放的成就尤为显著。但是国有企业在整个经济改革制度下的转变却没有达到令人满意的效果。承包责任制、放权让利制、股份制改革和债转股等方式并没有让企业在发展中得到重大改变。越来越多的私人企业在改革中被淘汰，国有企业在改革下也受到了较大的波及。如何在改革的浪潮中脱颖而出，完成企业的价值，对于企业今后长期发展是至关重要的。针对于此种情况，除了国有企业原本的利益收入以外，国家财政补贴为其在改革浪潮中站稳脚跟发挥着重要的作用。企业的亏损不仅对企业自身有着一定的负面影响，对国家和银行在整个经济环境下都会带来大量的负担以及债务问题。财政漏洞无法填补，对国家的整个发展都会有着较大的影响，如果在改革浪潮中国有企业不能很好地发展，其竞争力的下降还会使这种负担延续下去，对未来几十年的发展都有着较大的影响。大力支持国有企业的发展，不仅成就了企业的本身，还对中国经济长远发展有着较大的正面帮助，因此，国家发放财政补贴对国有企业大力支持是一种双赢的表现。

三、为国有企业发放财政补贴的形式

国有企业在生产发展中，人力资源管理、内部审核管理、多方面功能管理以及财务管理都是企业管理中的重要组成部分。能够组建一套完整的个性化的经济管理体系，不仅能够明显地提高国有企业在市场中的竞争力度，还能保证企业的稳固发展和人才的挽留，能让企业实现百年目标。收益合理的国有企业才能在困难面前向百姓施以援手，取之于民、用之于民是国有企业长期发展的根本。所以，在新时期、新社会环境的影响下，国有企业对于经济管理和国财政补贴应当做到全面的规划，为企业的创新和发展营造出良好的条件，但在其过程中出现的各种问题，本文进行了具体的分析，现报告如下[4]。

四、问题分析

（一）国有企业中的管理制度不健全

每一个国有企业在其发展的过程当中，管理制度都是其发展的主要靠山，管理制度的建立应该与国家相关的法律进行结合，根据法律法规的规定以及自身企业的发展特点，制定出一套个性化的、针对性较强的管理方案，来完成企业的长期发展。但是社会环境和时代在变化，企业的管理一旦跟不上形式的变化就会显得落后，对企业的发展有着抑制和牵拉的作用，不仅影响着企业在历史长河中的发展，企业员工对于经济的不重视，也会出现工作懒散、散漫、堕落、目标匮乏、奖罚机制的不严谨对员工造成的伤害和人才流失，最终影响企业的发展。原本的企业财政收入补贴多用于企业管理中的其他用途，存在资金浪费的问题，且管理人员对此不够重视，最终影响了企业的发展。新时期的财政补贴吸取了以往的经验，全面重视了具体的使用方案，来实现金资金利益的最大化[5]。

（二）国有企业管理方式的落后

每个时期的经济管理体系都各不相同，以老的管理模式对新的企业和新的社会进行管理，则会出现管理无力和管理不对称现象的发生。但是部分企业的领导者会有一套固定的管理模式和思想，对新模式的加入有着抵触的情绪，如果继续沿用老的管理模式，则会造成企业落后带来的经济损失，不仅会造成企业的亏损，还会造成人才的大量流失，对企业的重振是一种巨大打击。信息传递落后，分工不明确，就是管理方式落后所带来的后果。财政补贴作为固定的资金，必须保证其有效的利用，如果因企业管理模式落后导致补贴的资金浪费，没有进行正确项目的投资和使用，这应该对管理部门进行追责，来提高其资金正确使用的意识[6]。

（三）国有企业中的资源和能源的分配不协调

在国有企业经济的管理中，将有限的资源和能源进行有效的分配和合理的利用才是保证企业正面发展的重点。但由于企业管理落后，所以不适应企业的发展和需求，对资源和能源的分配不均引发各个企业和部门的不协调和冲突，导致内部矛盾激化，最终对企业的发展也会起到负面的影响，此外还会对资源和能源造成不必要的浪费。财政补贴作为企业发展的重要经济支柱，如果其资金分配不均，就会造成严重的损失，不仅对企业的发展，还有人员的流通都会造成负面影响，因此，对财政补贴中的资金要合理地安排和利用来保证其发挥最大效力来完成企业的发展和对社会的贡献[7]。

五、对于国有企业在新时期下财政补贴的管理方案具体实施标准

（一）财政补贴的主要用途

传统的经济管理对应传统的企业发展，在新时期下的国有企业发展要进行新的经济管理理念。不仅对固定资产进行管理，还要对国家财政补贴的资金进行有效的管理。对员工实施经济补助、交通补助、饮食补助可提高其工作的积极性和对企业的认可程度和依赖程度，能提高员工长期在企业中工作和发展的积极性，人员的流失以及不必要的人员调动都会使企业发展缓慢，人员的长期滞留对其的发展有促进的作用。因此，当国家财政补贴发放以后，首先，对员工进行一定的补贴，来调动员工的工作积极性。此外，奖罚机制的成立也是调动员工积极性的有效方式之一，将财政补贴作为对工作积极员工的一种奖励，可激发员工的工作动力。其次，将财政补贴与人性化管理相结合，来满足员工的需求，可保证国有企业长期稳定的发展。

（二）国有企业中财政补贴对企业发展的影响

除了对员工进行奖励与补贴以外，还要对生产设备进行更新。员工积极性的调动，可提高其工作效率，但如果生产设备老旧及生产的产品不被大众认可，被时代淘汰，再积极的工作效率也无处释放。因此，及时更新生产设备，新的设备符合新的时代和人们的需求，将好的设备和积极的工作态度相结合，是企业发展的主要动力，保证企业目标的完成，并保证利益的最大化，这也就是我们常说的将钱花在刀刃上，即生产设备就是刀刃。

（三）创新管理措施的应用

落后就会被淘汰一直是人类历史发展中的一句箴言。老年人跟不上社会的发展，不会使用电子设备，就会被社会淘汰；企业跟不上社会潮流的发展，不更新设备和更新管理理念，也会在发展中被淘汰。新的管理理念，新鲜血液的注入以及新的财政补贴注入是提高企业发展的重要因素。因此，将各个全新的理念与企业发展的各项理念相结合，财政补贴与企业固有资金相结合，是国有企业发展的重要支柱。

（四）财政补贴款的管理

国有企业应当设立专门的财政管理小组，由经验丰富的会计人员和领导班组成立财政补贴管理小组，对收到的国家财政补贴进行全方位的管理。在补贴款进入账户前，做到相应的规划，列举出具体使用的项目和即将使用的金额，并进行反复的演算，将中间的出入降到最低。并在小组间以及国有企业管理层中进行计划的反复研究，最终敲定具体的使用方案。在补贴款到账后应第一时间按照计划进行实施，不浪费资金存在国有企业中的每一分、每一秒，将其用到正处。并将财政补贴使用后与计划时的数据进行比较，分析出其中存在差距的原因并及时改正，不断地完善资金使用的项目和过程。合理地利用每一分钱来实现其最大的利益化。

（五）对财政补贴的流向进行监督

有了管理小组，监督小组也当立即建立。对资金到账后的财政具体走向做出监督和监管，把资金的使用公布于众，不仅仅包括国有企业的领导层，还包括基层员工以及整个城市中的市民，让其知道财政补贴的具体流向，让每一个纳税人都了解自己纳税对国家的贡献。将财政流向装订成册进行保管，并记录出其中的重复使用项目，在下一次财政补贴使用中将重点避开重复项目的投资，减少无用功的使用。将需要大力财政补贴的项目进行重点规划，分析出其使用大量资金的原因，并根据其原因进行企业管理相应的调整，做到以最少的资金完成最大事情的规划。

结语

国有企业虽然没有较大的竞争对手，与私有企业的发展模式不同，但是在新时期的社会环境下，国家扶持的企业越来越多，国有企业的数目也得越来越多，因此，原有的国有企业不进行管理模式的更正来迎合社会的发展，也终会被淘汰。基于此，管理模式的改变以及资金的改变是最为主要的。将传统的财政补贴使用方式进行改变，全部用于调动员工的工作积极性和设备的更新，才是其最应该发展的方向。完善国有企业中的财务风险管理和资产结构建立，完整的财务预警和提升，财务决策的科学性和合理性是指企业发展根本，坚持将财政补贴的资金合理化的使用，才能保证企业的发展[8]。国有企业属于国家所有，但是其主要利益还是为人民大众服务，因此，国家在财政补贴中不应再对企业管理有着更多的干预来影响其发展，导致其最终走向与初衷不符，影响其整体发展规划。国有企业应当完美的利用好财政补贴这一资金，来完成企业的壮大和人才的补充，最终实现为国家、为百姓、为全体国民创造更多的财富与价值。