磐石市旅游精准扶贫发展现状及对策分析

蔡昕彤 张俊杰

1.延边大学融合学院，吉林延吉 133002 ；2.延边大学经济管理学院，吉林延吉 133002

引言

近几年来磐石市旅游扶贫工作已初显成效。但在取得成绩的同时,也暴露出不少工作中存在的问题。本文通过客观分析磐石市旅游扶贫的发展现状，进而针对性地提出适用于磐石市旅游扶贫的发展对策，促进磐石市旅游扶贫相关工作的逐渐完善。

一 磐石市旅游扶贫现状

（一）磐石市旅游发展概况

党的十八大以来，磐石市委、市政府为全面贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“白雪换白银”“坚决打赢脱贫攻坚战”的重要思想， 深度挖掘磐石自然、人文、红色资源。明确了“红色引领，绿色发展”的总体定位，“生态磐石、抗联摇篮、长白山门户、四季游胜地”的理念[2]。

磐石市交通发达，地处吉、长两市一小时生活圈。截止至2020年，全市共有国家3A级旅游景区2个、省4星级乡村旅游经营单位3个、省5星级乡村旅游经营单位1个，各旅游景区之间已实现全面通车。自然旅游资源方面：莲花山森林公园风景区、黄河水库景区凭借其独特的风光、珍奇异兽吸引着游客们纷至沓来；红色旅游资源方面：红石砬子抗日根据地遗址、李红光将军纪念地深受政府重视建设完善，并从中挖掘出大量军用遗物；冰雪旅游资源方面莲花山滑雪场内开设滑雪场占地25平方公里，摆设冰雕等可供游客欣赏游玩。

（二）磐石市旅游扶贫脱贫情况

2015年，磐石市上报“锁单”建档立卡贫困人口10547户15428人，省级贫困村20个；2016年，实现4927户7109人脱贫；2017年，磐石市政府大力发展旅游业，依托乡村休闲观光打造果蔬采摘园项目工程，旅游收入5500万元，实现2036户2950人脱贫和8个贫困村出列；2018年，冰雪旅游方面取得了巨大的成功，磐石市莲花山滑雪场接待游客6.50万人次，同比增长25.00%，完成2000人脱贫和8个贫困村出列；2019年，磐石市红色旅游产业蓬勃发展，全市接待游客30万人次，旅游营业收入6000万元，新增就业岗位1000人左右，旅游全口径收入近10000万元，实现了剩余2100人脱贫和4个贫困村出列；2020年，全市休闲农业和乡村旅游年接待38万人次，虽受疫情影响严重，但旅游业收入达到4000万余元。旅游业逐步成为了磐石市农村经济发展的重要支撑（详见表1）。

表1 磐石市2015—2019年脱贫情况

二 磐石市旅游扶贫存在的问题

（一）居民参与度低，扶贫效果不显著

磐石市的旅游景区多为外商投资，在旅游收益的分配中更多流向于外商。并且，当地居民受教育程度较低，综合素质偏低，服务意识也不强，缺乏参与乡村旅游扶贫的基本素质和技能，在服务的过程中无法承担重要的角色，或无法参与其中，在利益分配过程中也无法获得更多的收益。同时，部分贫困居民没有明确的意识到怎样通过旅游增加收入，这导致其主动性、积极性不高，服务意识不强；宰客以及服务质量差等问题使旅游地的形象大打折扣，从而带来非常严重的负面影响[3]。

（二）旅游专业人才匮乏，管理体制不健全

人才是旅游业发展过程中的核心资源。磐石市目前旅游人才的培养和引进机制不健全，导致旅游从业人员的素质偏低，缺乏旅游经营管理性的人才。虽然磐石市自然环境良好、风景优美、旅游禀赋极佳。但由于缺乏相关性的旅游人才，景区的规划没有融合人文、社会、自然等因素，导致磐石市大部分景区存在着，缺乏理论性指导，缺乏科学性规划等问题，并且磐石市旅游方面的管理体制改革较为落后，缺乏专业性的规划，严重阻碍了当地旅游业的发展[4]。

（三）旅游产品同化现象严重，缺乏核心竞争力

贫困地区进行旅游开发时，不考虑其差别性，只是简单的照抄其他景区的开发模式、方法。缺乏科学的规划与合理的设计，导致旅游产品同化现象严重，缺乏核心竞争力。现如今磐石市的扶贫旅游形式较为单一，旅游项目个性化不强，可替代性高，且经济效益较差，总体旅游收入较低。同时，开发者没有认识到乡村旅游不等同于乡村观光，使得旅游产品不仅缺乏核心竞争力，还严重浪费了乡村旅游资源、破坏了乡村生态环境，不利于可持续发展。

（四）知名度不高，旅游宣传力度不足

想要促进旅游业的壮大，首先要加大旅游景区的宣传力度，使游客对景区产生旅游期待。目前磐石市提出了“红色引领、绿色发展”的总体定位，在意识上已有了很大的提升。但目前磐石市各景区并没有旅游标语以及旅游吉祥物等周边产物，使其旅游形象无法深入人心。同时，磐石市在宣传力度方面存在不足，使得宣传受众面太小，旅游景区鲜有人知，知名度不高。

三 磐石市旅游扶贫发展对策

（一）加强素质培训，提升居民参与度

要想真正的通过旅游改变贫困状况、改善居民水平，必须要加强当地居民的素质教育、思想高度、服务水平等问题。因此，当地政府官员应与经营者良好的谈判，为当地居民谋福利，提供教育培训，提高当地居民的各方面能力。同时，村镇领导干部应起到主导性的作用，使得收益方面合理分配，提高当地居民的权益以及参与感，号召鼓励当地居民参与到旅游项目的规划以及发展中，使旅游扶贫真正做到惠民利民、全民参与实现共赢[5]。

（二）健全人才配套体系，吸引留住旅游人才

旅游业的发展离不开人才的支撑，为了保证磐石市旅游业长远化、科学化、规范化的发展，需要转变固有老套的吸引人才、引进人才的方案以及思想观念，加大对旅游人才的培养力度并鼓励现已从事旅游相关行业的精英进行外出学习、读书进修。同时政府也应提高旅游人才收入，丰厚的大学生培养基金，落户政策，住房公积金补贴。加强政府与学校的合作关系，鼓励高校学生利用假期时间在相关机构实习，让青年大学生看到家乡的发展前景。

（三）开发旅游特色产品，合理进行旅游规划

只有充分认识到磐石市贫困地区旅游资源的可开发性及独特性，才能真正的进行旅游规划。所以当地政府或经营者应对实际情况进行调查并充分了解其自然条件、旅游资源、人文环境、社会背景等因素，进行合理化专业化的开发，使磐石市的扶贫旅游具有自身的特色[6]。旅游开发者也应意识到影响旅游开发的因素有很多，贫困地区应着手于提高消费者的参与感，例如：制作当地特色佳肴教程增加互动性，深挖磐石市的特色旅游资源，合理规划才是磐石市旅游扶贫成功的关键条件。

（四）强化宣传营销，深化旅游形象

就城市规模、地理位置而言，磐石市的影响力知名度无法比拟周边其他城市，旅游竞争力严重不足。因此，磐石市应对旅游产品进行大力宣传，突出磐石市的“风土人情”，宣传贫困地区“无公害、无添加”的绿色食品。还可以借助5G时代带来的网络便利，宣传旅游景区，展示城市文化；也可融合景区特色以及磐石市的旅游宣传物等推出旅游纪念品等。上述措施不仅可以增加旅游经济收入，还加深游客对景区的回忆，便于游客对景区的“口口相传”再次为景区宣传营销。