推动特色小镇规范健康发展

严碧华

据媒体报道，在辽宁宽甸一个“身负”壮大县域经济、提升当地产业链条使命的特色小镇项目，在轰轰隆隆地开工一年多后，陷入了各方推诿、资金不到位，进而停工搁置的处境。

这个特色小镇全称“宽甸·相遇北欧啤酒艺术小镇”，项目于2020年9月举行了开工仪式，之后进展甚微。

日前，本刊记者调查采访了解到，山东济南一个叫“马山慢城”的省级特色小镇，自2017年1月发文明确取得创建省级特色小镇资格，但2021年因未達相关标准被发文取消。

类似这样的并非个案，原因也很多。

资料显示，特色小镇发源于浙江，数年前在打造杭州云栖小镇首次被提及。这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，是供给侧改革的实践探索。一经推出，备受关注。

2016年10月，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，共127个。该名单是在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住建部共同认定。

2017年8月，住建部公布了第二批特色小镇名单，包括北京雁栖镇在内的276个镇上榜。

国家级特色小镇之外，很多地方也发布了省级特色小镇名单，大力支持发展特色小镇。短短几年之间，特色小镇成为投资热点。

总体来看，近年来，各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。

比如浙江湖州，德清地理信息特色小镇是全国地理信息产业集聚度最高的区域之一，汇集约400家行业顶尖企业及科研机构，聚焦卫星导航、智慧出行等项目。同属浙江的东阳市横店镇，入选住建部发布的第一批中国特色小镇名单，是国内产业链完整的影视文化产业集聚区。

这是典型的“无中生有”案例。一个曾经“出门望见八面山，薄粥三餐度饥寒”的贫穷小镇，人均年收入不足百元。而2020年，横店影视业营收281.1亿元、旅游收入200亿元，直接创造就业岗位近12.3万个。

毫无疑问，近年来涌现出的精品特色小镇，有力促进了经济转型升级和新型城镇化建设，成为经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点。

然而，也有一些地区在建设发展过程中，出现了概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等诸多问题，甚至还出现错用特色小镇概念触碰耕地或生态红线的行为。

特别是打着特色小镇旗号从事房地产开发的项目，因为对房价增长预期过高，在房价回归理性后遭遇困境、难以为继，留下了一堆问题。

正因上述问题，国家发展改革委几年前就发文引导规范发展，同时改审批制为创建制。

2020年，国家发展改革委还公布了特色小镇典型经验和警示案例，持续推动典型示范和规范纠偏。其中，警示案例涉及虚假特色小镇、虚拟特色小镇和触碰红线的特色小镇。

为进一步引导特色小镇规范健康发展，2021年9月30日，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等10部门联合发布《全国特色小镇规范健康发展导则》，突出规范管理导向和要求，围绕空间布局、质量效益等方面，对全国特色小镇发展提出了13项具体指标。

《导则》细化提出了特色小镇的建设标准、规范管理措施和底线红线要求。一方面，推动特色小镇在规范健康发展的道路上稳步前行;另一方面，扭转盲目发展现象，防止特色小镇变成“问题小镇”。