乡村振兴背景下新乡贤统战工作实践路径研究

2021-12-28钟力杨歆琦

江苏省社会主义学院学报 2021年5期

钟力杨歆琦

摘要：统一战线服务乡村振兴既是优良传统，又是实践工作的必然要求。新乡贤由传统乡贤发展而来，如今已经成为参与乡村振兴的社会力量之一。中国特色社会主义进入新时代，新乡贤统战工作是为乡村振兴战略凝心聚力的举措之一，做好新乡贤统战工作对乡村振兴具有重要意义。近年来拥有大量新乡贤的磁灶镇，在新乡贤统战工作中取得了一定成效。结合走访调研的成果，梳理出乡村振兴中磁灶镇新乡贤所发挥的作用、新乡贤统战工作的实践路径以及目前工作中存在的不足，对新乡贤统战工作作出一定思考。

关键词：乡村振兴;统一战线;新乡贤;实践路径

中图分类号：D613文献标识码：A文章编号：1672-3163（2021）05-00029-07

统一战线是中国共产党的事业取得胜利的重要法宝。农村是中国共产党长期以来的工作重心，中国共产党历来重视发挥统一战线在乡村建设中的作用。在中央苏区时期，中国共产党结合当地农村的现状，十分重视与开明的小资产阶级知识分子、富农结成统一战线，通过充分吸收和运用他们的力量进行土地革命，促进当地乡村的发展。抗日战争时期，开明士绅是中国共产党抗日民族统一战线的重要组成部分，为根据地政治、经济、文化、社会的稳定与发展作出了重大贡献。随着社会阶级和阶层的变动，中国共产党领导的统一战线的工作范围发生了变化，但是统一战线的法宝作用从未动摇，统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治优势在乡村工作中仍然举足轻重。在新时代乡村各阶层利益既交织又冲突的情况下、在加快农业农村现代化的进程中，乡村振兴仍然需要统一战线发挥作用并且应当积极拓展统一战线工作的新局面。

一、新乡贤与乡村基层统战工作

（一）新乡贤的内涵界定

目前学术界对新乡贤的内涵界定并未完全统一，国内许多学者对新乡贤的概念和内涵进行过概述。例如，严旭认为，“新乡贤是指处于新时代背景下，基于自我知觉和社会知觉，一切愿意为农村脱贫和农业振兴贡献自己力量，积极投身乡村治理和乡村事业的贤能之人，有品德、有才能、有学识，而且被村民所认可和尊崇之人。”[1]胡鹏辉、高继波将新乡贤界定为：“在新的时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士。”[2]付翠莲认为，“随着农村经济社会分化的加剧，在乡村社会涌现了一大批率先富裕起来的‘能人及愿意带领农民走向共同富裕的‘贤人，即‘新乡贤。”[3]吴莉娅认为，“新乡贤指积极为乡村经济、社会、生态、文化、政治发展献计献策、出钱出力、有效提高当地乡村整体社会福利的个人或群体，他们有乡土情结、掌握新兴知识、有较强社会责任感，为乡村居民认可并赋权。”[4]以上学者们均从新乡贤的产生背景、基本特征、价值作用等方面对新乡贤进行了内涵界定。结合学者们的观点及调研走访晋江市磁灶镇的实际情况，本文将新乡贤界定为——在家乡具有影响力和号召力，心系乡土，有能力且有意愿为乡村政治、经济、文化、社会、生态等建设作出贡献的群体。其一般包括三种类型：拥有较多财富和资源的经济能人、拥有深厚文化底蕴的社会贤达以及具有良好道德修养的道德模范。

（二）新乡贤统战工作的内涵界定

中国共产党根基在人民，中国共产党的力量来自人民。在党的百年发展历程中，中国共产党始终坚持一切为了人民，一切依靠人民。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的宏伟目标，乡村振兴战略的提出为村民自治提供了新的历史机遇和发展空间，让村民成为乡村振兴的主体力量。新乡贤作为乡村建设中起着重要带头作用的群体，在乡村自治与发展过程中发挥着举足轻重的作用。然而，新乡贤的人员结构组成是复杂多元的。传统乡贤多为官僚士大夫、地方士绅，而新乡贤不再局限于某一领域，它由企业家、教师、退休干部、职业农民等不同群体构成。因此，为了将复杂多元的新乡贤作为统战资源充分有效地组织起来，就需要发挥好新乡贤统战工作的力量。

中国共产党将统一战线运用到乡村建设中来，不仅是历史传统，更是时代发展的要求。新乡贤统战工作通过充分整合广大新乡贤的资源优势，引导新乡贤群体积极为农村发展中的各类问题出资出智，以改善农村政治、经济、文化、社会、生态环境，助力乡村振兴。

二、磁灶镇田野概况

本文以晋江市磁灶镇为例。磁灶镇地处晋江市西北部，是中国陶瓷发源地之一，有“中国陶瓷重镇”的美誉，现陶瓷建材年产值444.30亿元，市场占比高，产品丰富，是全国四大建筑陶瓷生产基地之一。

磁灶镇辖2个社区，24个行政村。“近年来，得益于海内外乡贤的鼎力支持，磁灶乡村振兴战略有序实施，不仅先后培育了1个国家级‘美丽乡村创建试点和1个泉州级、7个晋江级‘美丽乡村，通过实施‘人才反哺农村计划，还挖掘、培育了一批农村治理人才，6名农村带头人获评晋江市农村治理人才，4名农村带头人获评省级以上劳模称号。为更好地推动乡村振兴战略取得实效，磁灶镇党委、政府还多次组织开展‘乡贤反哺座谈活动，并组织全镇村（社区）主干走访浙江‘美丽乡村学经验，引导各村（社区）更好地发挥乡贤力量反哺乡村振兴。”[ 5]

伴随着磁灶镇陶瓷产业的发展，海内外磁灶籍乡贤企业家群体也得到了不断壮大。相较于本地的其他村民，乡贤企业家们有较强的经济实力，因而更有条件和能力反哺家乡，参与家乡建设。本次调研，我们主要选取了磁灶镇的S村和D村为调查对象。两个村结合实际情况，开创出了符合自身发展特色的新乡贤治理模式。S村有较多旅居马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国、香港、澳门等世界各地的华侨，他们不仅有着深厚的爱国爱乡情怀，还具有较雄厚的资金实力。因此，S村探索出了以乡贤自发成立的“锦里慈善基金会”为主与村两委协助的乡贤治理模式，通过依靠新乡贤对本村的资金支持，来助力乡村发展。而D村的经济发展实力、村里基础设施建设相较于S村更完善，且目前更注重提升村民的思想文化素质。因此，D村更多是借助新鄉贤在村里的影响力与号召力，通过充分发挥新乡贤自身的道德模范示范作用，以带领村民积极实现本村民风民俗的传承与革新。

三、新乡贤在乡村振兴中的定位与作用

笔者一行人走访调研了磁灶镇S村和D村，对两个村的30名普通村民、5名村干部、4名在村乡贤进行了问卷调查和座谈采访，同时结合相关新闻报道，归纳整理出乡村振兴背景下磁灶镇新乡贤统战工作的现状。

（一）新乡贤的定位

乡贤在我国由来已久。《庄子》中说：“以财分人之谓贤”[6]可见最初财富是划分是否为“贤”的必不可少的条件之一，但是仅仅有财富不足以得到乡亲的广泛认可。明朝嘉靖年间，曾定义乡贤——“生于其地，而有德业学行著于世者，谓之乡贤。”[7]可以看出，这一时期更注重乡贤的品德。乡贤这一群体存在历史悠久，因此，流传下来了许多关于乡贤的佳话。如东汉时期的甄士然、宋代的“吕氏四贤”、明朝的王艮等。他们都因教书育人、教化百姓，改善乡村风貌，深受当地老百姓爱戴。新中国成立之后，受历史大背景的影响，中国的乡贤群体曾销声匿迹了一段时间。然而，改革开放以来，在农村产业结构调整、乡镇企业体制创新、政治制度改革、人口结构变化等一系列因素影响下，乡村发展迎来了新的机遇与挑战。乡村外部和内部环境的变化也呼唤着乡贤的复归。

现如今，党中央在关于农业、农村发展的政策文件中，也多次提到了“乡贤”这一概念，这为农村工作中的新乡贤赋予了明确定位。2015年出台《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，指出“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。”[8] 2016年出台《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，提出要培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，深化农村精神文明建设。2017年出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，提出“培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。”[9] 2018年出台《关于实施鄉村振兴战略的意见》提出深化村民自治实践需要积极发挥新乡贤的作用。2019年出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出要“增强村民自治能力”“支持多方主体参与乡村治理”。可见，作为乡村治理多元主体之一的新乡贤，其身份处于不断转变更新中，已由之前的文明乡风建设引领者逐渐转变为了乡村治理的参与者。

（二）新乡贤在磁灶镇乡村振兴中的作用

1.促进经济发展，助力产业兴旺

磁灶镇的个别乡村先天自然禀赋较差，村财政资金困乏，各方面发展比较落后，导致对外招商引资缺乏吸引力。无论是从乡村内部打破发展壁垒还是从外部引进产业助力发展，都存在较大难度。新乡贤们起初不得不选择到世界各地闯荡，这也使得全国各地和东南亚国家均有磁灶镇新乡贤们打拼的足迹。在外打拼多年的新乡贤们，也逐渐积累起了丰富的经济资源、政治资源、人才资源、社会资源。但他们始终牵挂着家乡的发展，想要为家乡发展贡献自己的力量。因此，具有浓厚故乡情的新乡贤们，一部分选择直接在家乡投资办厂，另一部分作为企业经营人才回归家乡。随着新乡贤群体的逐步壮大，既为家乡发展注入了新的活力，也为家乡带来全新的企业经营理念与模式，减轻了乡村政府招商引资的压力，降低了乡村治理的成本。

2.参与乡村治理，丰富治理形式

1998年在全国范围内实施《村民委员会组织法》以来，村民自治成为基层民主实践的主要形式。[10]磁灶镇积极创新、丰富乡村治理的形式，近年来成立了许多乡村社会组织，例如乡贤理事会、乡贤参事会、乡贤议事机构、老年人协会、慈善基金会等。作为社会组织之一的新乡贤组织因更具有亲和力，能够更广泛地联系村民、了解村民，成为了基层政府与村民之间的“联系人”。与此同时，新乡贤组织还具有开放性，新乡贤们因长年在外打拼，能够接触到更多的新鲜事物和先进理念，这为乡村治理带来了不同的思路。以此次调研的S村锦里慈善基金会为例，锦里慈善基金会由在外乡贤出资发起成立，不隶属于村中的任一行政部门，且由专门的人员来管理和维持日常的运作，资金的使用也有专门的机构监督。当村里遇到如修建村养老院、村小学、主干道等重大事务需要大量资金时，基金会常经过商议决定如何出资。除此之外，慈善基金会还会为村里事务提供智力支持，参与重大事务的协商。

3.化解邻里矛盾，促进乡村和谐

新时代引发乡村矛盾的原因是复杂多样的，有利益纷争、职责不清、权力错位、心理落差等因素。在磁灶镇D村积极整改村容村貌的过程中，其中一项重要任务就是对村里的房屋进行统一的规划和建造，这关乎D村每一位村民的切身利益。然而，在整改过程中，往往无法实现各家各户房屋建造的占地面积、房屋结构完全一致，若不能兼顾广大村民的利益，就无法说服村民参与其中。尤其是如果将建好的高大、宽敞的居民楼矗立在村庄中，那么未得到新住房的村民就会产生心理落差与不平衡感，从而影响村民团结。面对这一矛盾，D村利用本村姓氏单一，宗族观念深厚这一优势，积极动员村里德高望重的乡贤，借助他们的影响力与号召力，发挥他们调解和缓和矛盾的作用，在村两委与村民、村民与村民之间扮演好沟通、协调角色，以减少村庄房屋改造的阻力。

4.建设乡村文化，塑造精神价值

乡村文化是指村民在生产生活中所创造的物质和精神成果，其反映了各村独特的语言文字、风俗习惯、精神价值、道德风尚，是当地村民特有的精神依托。乡村振兴不仅要加强物质文明建设，还要加强精神文明建设。因此，发展好乡村文化既是乡村振兴的必然要求，也是乡村振兴的必然举措。磁灶镇将大力弘扬乡贤文化作为乡村文化建设中重要的一环。乡贤是乡贤文化建设中的主体，通过以乡贤为楷模，宣扬乡贤优秀事迹，以进一步引导乡村风尚建设，更好地教化村民、涵养乡风。同时，通过弘扬学习乡贤、重用乡贤、尊敬乡贤的社会治理理念，助推新乡贤成为乡村生活方式变革的倡导者，实现以乡贤文化塑造当地村庄精神，以乡贤文化激发乡村振兴的内生动力。

四、磁灶镇新乡贤统战的实践路径

（一）培育情感，吸引乡贤

新时代乡贤主要分为两种，一种是“在村乡贤”，另一种是“不在村乡贤”，大部分乡贤属于“不在村乡贤”，其长年在外经商，具有较强的流动性。以磁灶镇S村为例，笔者调研走访期间，S村的在村乡贤不到20人，大部分乡贤由于年轻时外出打拼，现已在外定居，很少回村。虽然长时间不回家乡，但是乡贤们骨子里的乡土情怀是始终不变的，乡贤们对家乡怀有深厚的情感，且始终关心着家乡的发展。这种乡土情怀也成为在外乡贤返乡置业、为家乡做贡献的主要动力。

因此，磁灶镇有关部门充分发挥乡土情怀的纽带与黏合剂作用，积极联系在外乡贤，且借助多样化的活动形式，不断完善与新乡贤的联系机制，做好联谊交友工作。一是举办新乡贤联谊活动，推介家乡。磁灶镇充分发挥自身“陶瓷之乡”的优势，举办了“全球泉州籍乡贤陶瓷采购峰会”等活动，以此为契机吸引在外乡贤回到家乡，了解家乡，增强对家乡的认同感。二是借助新媒体手段加强联络。信息化时代，磁灶镇各村（社区）借助QQ群、微信群、手机短信平台等媒介，建立起与新乡贤们的联络渠道，以最迅速和便捷的方式与新乡贤们进行沟通交流，及时反馈乡情乡事，告知在外新乡贤们家乡发生的变化。三是定期举办乡贤座谈交流会。在传统节日来临之时，会有大量在外新乡贤返回家乡，磁灶镇各村（社区）便以此为契机举办座谈交流会。例如，磁灶镇商会、侨联会在春节举办新春座谈会，加强磁灶镇商界与侨界人士的沟通，进一步以乡土情怀凝聚新乡贤，吸引新乡贤回乡建设;S村会在每年大年初一由村书记牵头将返乡在家的乡贤聚集在一起，喝茶聊天、共话家常，并在聊天中商议村里的重大事务，以引导新乡贤为本村建设献言献策。四是建设村史馆或者编写书籍，以具体的物质载体介绍本村历史、传承本村文化。如S村建有村史馆，这不仅记载着村庄的历史变革，还成为了在外新乡贤的情感寄托。五是修建祠堂和家庙。磁灶镇大多数村都只有一个姓氏，如S村的本地人都姓“陈”、D村的本地人都姓“吴”。为表达后人对祖先们的崇敬之情，磁灶镇很多村庄都会修建祠堂和家庙，以加强本宗族之间的凝聚力与向心力。因此，这种以血缘、地缘、亲缘为纽带的乡土情怀也成为了磁灶镇开展新乡贤统战工作的重要情感依托。

（二）搭建平台，便利乡贤

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出创新社会治理体制。《决定》指出：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”[11]一直以来，乡贤是维持地方秩序和社会稳定的重要力量，新时代加强基层社会治理要继续将新乡贤纳入社会治理的主体之中，实现社会治理主体的多元性和协调性，丰富村民自治的形式，拓展村民自治的渠道，推进村民自治决策的科学化、民主化。新乡贤们具有高度的参与家乡建设的热情，他们渴望为家乡建设出资出力、出谋划策。在党中央出台关于大力提升新乡贤参与度的政策影响下，磁灶镇积极为新乡贤参与乡村社会治理提供渠道，打造平台。

首先为新乡贤们提供政治参与的机会。新乡贤在村里具有较高的威望，受到村民的敬重，在村民之中具有较高的接纳度，是新时代乡村重要的人才来源。同时，新乡贤们具有较高的政治参与意愿，新乡贤通过直接参与乡村自治，既可以助力乡村治理，又可以满足他们的政治参与需求。结合这一现实情况，磁灶镇为新乡贤政治参与提供了多样化的参与途径。一是将杰出的新乡贤纳入政协组织。人民政协作为统一战线组织，其能够与社会各界保持广泛联系，具有代表性和包容性，是拓展有序政治参与空间的重要方式。政协为新乡贤企业家们提供参与政治协商的机会，不仅加强了与新乡贤们的沟通与联系，还丰富了政协的界别组成。二是各村（社区）成立基层乡贤议事会等机构，如乡贤参事会、乡贤议事会、基金会等机构，让新乡贤们能够有平台聚集在一起参与村庄公共事务决策以及基层事务的民主协商。三是让有才能的新乡贤担任村里的干部。磁灶镇目前很多村（社区）的书记和主任都是曾经在外打拼的新乡贤。他们带着人力、财力、物力回到家乡，渴望施展抱负，磁灶镇便为他们提供了参与村干部竞选的机会。如S村、D村的书记此前都是卓越的企业家，且已经连续数年担任本村的村书记，通过带领村民致富，推动村集体经济持续发展。

其次为新鄉贤们排忧解难，解决他们在事业上的难题。磁灶镇新乡贤们多为经营陶瓷制造产业的民营企业家，陶瓷制造产业作为劳动密集型产业，需要大量的劳动力。新冠疫情的突然来临，让当地企业的外来务工人员返乡过年后无法返回磁灶镇，这导致磁灶镇的陶瓷工厂面临着人力短缺的问题。面对这一困境，当地政府制定出台相关优惠政策，通过帮助新乡贤的企业进行招聘、点对点接送外来务工人员返回磁灶镇等方式，以解决当地陶瓷厂人力短缺的问题。总之，当地政府为新乡贤们解决事业上的困难，提供政策上的便利，既维护了新乡贤们的利益，又保持了乡村经济发展的动力。

（三）宣扬事迹，激励乡贤

在新乡贤们的参与下，磁灶镇各村乡村振兴成果显著。乡村振兴没有完成时，乡村振兴永远在路上。如何激励新乡贤，保持新乡贤参与乡村建设的热情与动力，就需要从新乡贤们的需求入手。根据马斯洛需求层次理论，人的需求分为五层[12]，新乡贤们在生理、安全、归属与爱的三种需求层面已经得到满足，如今需要满足的是更高层次的尊重与自我价值实现需求。地方政府要对新乡贤进行身份的肯定，对他们进行荣誉激励，从而强化新乡贤的荣誉感、归属感和认同感。

磁灶镇有关部门采取了大量的奖励措施。一是对在乡村振兴中贡献卓越的新乡贤们颁发荣誉证书。如磁灶镇T村为该村慈善基金会的乡贤授予牌匾以肯定新乡贤们支持家乡建设、参与公益事业的热心和爱心。二是借助媒体对新乡贤们的优秀事迹进行宣传。宣传媒介多种多样，如村镇的公众号、当地各类报纸和当地政府的门户网站等等。借助多种媒介方式传播，既保证事迹宣传的覆盖面，又兼顾了群众的接受度，能让更多的村民了解新乡贤、认同新乡贤。三是设立功德碑。捐资之后，无论款项数目大小，S村都会将姓名和金额镌刻在一块功德碑上，并将其安放在村内广场，来来往往的人均能看到。通过这种方式，让新乡贤的良好口碑世代流传，同时，在全村形成了村民热心公益慈善的良好氛围。

五、当前新乡贤统战工作存在的问题

（一）新乡贤的定义尚未统一明确

随着新乡贤统战工作的不断发展，多样化的新乡贤治村模式在全国各地也逐渐得到了推广。然而，由于各地乡村的政治、经济、文化情况不尽相同，新乡贤工作也具有了地域性。同时，仅有少部分地区对新乡贤这一概念提出了明确的定义，如“仙居县对新乡贤范围作了明确的界定：乡贤应是户籍、原籍或姻亲关系在当地，在当地投资创业，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的贤达人士，包括有一定影响力的专家学者、退休干部、企业家、华侨华人、道德模范和先进典型等本地精英、外出精英和流入精英。”[13] 但是，本次所调研走访的磁灶镇却尚未对新乡贤提出明确的定义。通过问卷调查，发现磁灶镇大部分村干部和村民，对新乡贤的定义大多都很模糊，认为“新乡贤”一般都具备 “德高望重”“经济贡献”“热爱村庄”这几类品质，但却没有清晰和精准的定义。因此，应加强对新乡贤这一概念的科学认定，以增强新乡贤统战工作的合理性、增强新乡贤的纯洁性和代表性。

（二）新乡贤身份识别比较狭隘

“新时代，乡贤被赋予新的内涵，其涵盖范围更广且具有地域性、平民化、社会声望高、掌握先进文化、秉承主流价值观、民主法治意识强等方面特质。”[14]如此看来，一切热爱乡村事务、办事公道的乡村群众都可以被选拔或推荐为新乡贤。然而，磁灶镇的新乡贤代表主要为经济能人。在问及村民“您认为什么样的人才能被称为新乡贤？”村民大多回答：“为家乡捐款、支持家乡建设的企业家们可以称为新乡贤。”可见，磁灶镇在对新乡贤身份识别的思想观念上存在不足，认识比较狭隘、固化。因此，要想改变磁灶镇新乡贤身份较单一的问题，需从改变村民对新乡贤的固化判断标准开始。除此之外，识别新乡贤，还应当立足本地发展特色，合理利用资源，以扩大新乡贤群体的范围。

（三）新乡贤统战工作有待加强

基层统战工作是中国共产党统一战线工作的重要阵地，新乡贤统战工作是基层统战工作的重要组成部分。目前磁灶镇新乡贤代表在乡村治理中呈现出人数增多、覆盖范围广的趋势，但统战工作却出现力量不足，难以满足现实需要的问题。第一，缺乏专业的基层统战人员。磁灶镇部分乡村未设置专门的统战部门，除此之外，负责统战工作的工作人员大多也只是兼职人员;有的村虽在村委会设置了统战办公室，却只负责本村的侨眷和宗教工作。第二，基层统战工作人员的素质有待提升。他们有的专业知识储备较少，且对统战工作及统战政策缺乏准确、深入的了解。谈到新乡贤统战工作，有的工作人员甚至认为就是平时逢年过节拜访一下新乡贤们及其家属。可见，亟须提高基层统战工作人员的组织能力、动员能力、服务能力。统战工作人员应当通过及时了解基层统战工作最新动态以及新乡贤们的最新需求，助推统战工作做深做实。

参考文献：

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[2] 胡鹏辉，高继波. 新乡贤：内涵、作用与偏误规避[J]. 南京农业大学学报（社会科学版）， 2017， 17（1）： 20-29， 144-145.

[3] 付翠莲. 我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理[J]. 地方治理研究， 2016（1）： 67-73.

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[9] 中共中央国务院. 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[EB/OL]. （2017-02-05）.http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

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