综合施策 ,全面推动“双减”落地见效

● 包头市教育局 张文科

在中央全面深化改革委员会第十九次会议上，习近平总书记强调:“义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。”会议还要求“各级党委和政府要强化主体责任，做实做细落实方案，科学组织、务求实效，依法规范教学培训秩序，加强权益保护，确保改革稳妥实施” 。可见，“双减”已不再是教育的常规工作和“内部”工作，而是已经上升为全面深化教育领域综合改革的目标任务，是各级党委和政府全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务，推动义务教育高质量发展的重要内容。

一、推动“双减”落地，必须要统一思想，提高认识，处理好内外两种关系

“双减”从目的表面看，是帮助减轻学生课业负担；从长远来看，却关乎学生的全面发展和健康发展，甚至关系到国家和民族的未来。为解决中小学生学业负担过重这一社会各界关注的热点焦点问题，今年包头市教育系统将作业等“五项管理”和规范校外培训机构列为党史学习教育中为群众办实事的首要项目，把落实义务教育阶段学生“双减”问题摆在突出位置。一方面狠抓义务教育阶段学校作业“内部管理”，推动学校和教师落实主体责任；另一方面严抓校外培训机构的“外部管理”，明确校外培训机构是“校内教育有益补充”这个定位，做到不越位、不错位。通过校内校外两手抓，把学生过重的课业负担减下来，学生就有更多的时间和精力发展提升综合素养，使“双减”成为实施家校共育、改善亲子关系、增进家庭幸福的有效举措，着力解决好“作业多，家长愁”这个老百姓“急难愁盼”的教育问题，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感、安全感。

二、推动“双减”落地，必须紧紧抓住提高教育“质量”这个“牛鼻子”

我们必须坚持向内用力抓质量这一基本思路，从“五育并举”“作业管理”“课后服务”“评价导向”“督查落实”五个环节聚焦发力，盯紧学校课堂主阵地，向课堂要质量，解决好学校内、课堂上，老师“教”不到位、效率不突出的问题。

一是五育并举“全方位”

始终坚持德、智、体、美、劳全面发展，进一步加强学校体育、美育和劳动教育。强化健康第一的教育理念，深化体教融合，着力解决“小胖墩、小眼镜、小豆芽”问题，学校每天开设1节体育课，持续做好青少年近视防控、学生体质健康、科学膳食工作。配齐配强美育教师，开齐开足美育课，积极拓展艺术特色课程，广泛开展美育活动。要上好劳动课，则需通过实践教学、校内劳动、校外劳动等多种形式，让学生动手实践、出力流汗，接受锻炼、磨炼意志，培养学生正确的劳动价值观和良好的劳动品质，并将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生的综合素质档案中。

二是作业管理“精细化”

市县教育行政部门和学校要形成作业管理任务落实共同体，实施“义务教育阶段学校作业负面行为”清单，分学科制定作业布置指导意见，学校要优化作业布置各环节的监管工作，教师则要强化作业批改与教学诊断，严格落实义务教育中小学作业布置有关规定，不额外给学生增加家庭作业负担。

三是课后服务“实惠多”

早在2017年，包头巿就实现以政府购买服务方式，每年投入5000余万元在全市义务教育中小学校开展课后服务，各校积极探索形成各具特色的课后服务工作模式，有效破解了全市义务教育中小学生“放学后”的问题，满足了学生“放学后”需求，特别是留守儿童和进城人员随迁子女的课后服务需求，惠及全巿20余万学生，学生在校内就能基本完成家庭作业。目前，课后服务已成为包头市教育领域综合改革、提升教育质量、满足群众需求的惠民便民的民生工程。

四是评价导向“指向明”

建立以素质教育为导向的科学评价体系，对学生的评价要全面考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等全方位情况，探索开展学生、家长、教师及社区参与的学生综合素质信息化评价机制；建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，把师德师风作为第一标准，把教师认真履行教育教学职责作为基本要求，注重评价教师的专业发展，完善中小学教师绩效考核办法，避免简单粗暴地用升学率、学生考试成绩等内容来评价教师；以三年为一个周期对学校开展办学质量综合评价，扭转对学生、教师、学校“唯分数、唯升学”的单一结果性评价倾向，加强过程性评价，实施增值性评价，促进不同类型、不同发展水平的学校都能释放办学活力。

五是督查落实“严当头”

常态化组织开展专项督导督查，设立市、区两级教育部门监督举报电话和信箱，坚决杜绝学校在贯彻落实政策过程中“雷声大，雨点小”的现象，层层压实责任，推动学校真抓实干，切实解决问题，对人民群众反映强烈的中小学生作业负担过重的问题及时给予回应，认真查实 , 严肃处理，解决好“最后一公里”问题。

三、推动“双减”落地，必须破解“校内减负、校外增负”现象和培训机构治理难题

包头市通过“重联动”“晒名单”“严管理”“减负担”“强师德”五个方面，坚持源头治理、系统治理、严格治理，力争把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来，推动“双减”落地见效。

一是重联动

由教育行政部门牵头成立专项治理联席会议办公室，公布治理方案、举报电话，召开市、区联席会议20余次，联合市场监督管理局对营利性校外培训机构进行“双随机一公开”检查，对问题培训机构下发整改通知书300余份，约谈机构负责人80余人次，其中依法取缔和要求停办50余家。

二是晒名单

加强信息公开公示，发挥社会舆论监督作用。面向社会公布六批次校外培训机构白名单共计422家；公布校外培训机构黑名单13家，目前黑名单机构已全部关停。

三是严管理

全市启动研发“包头市校外培训机构管理服务平台”，组织召开校外培训机构专项治理网上政务服务能力提升工作推进会，面向家长开放手机APP应用端。通过建立健全教育行政部门、学校、家长、培训机构和社会共同参与的风险防控机制，实现对校外培训机构管理工作的信息化、公开化、透明化。

四是减负担

着力减轻学生家庭经济负担，充分发挥网络化教育服务职能。包头巿从2019年寒暑假就推出“名师视界”网络课堂，采用“名师+直播”的模式，将优质教育资源通过网络远程输送，让每一个孩子都有机会免费听名师讲课。同时加强家庭教育，开办“静待花开”网络家长课堂60余期，网络点击观看近百万；开通400 0472 999家庭教育和心理健康服务热线，对学生进行心理疏导、为家长提供家庭教育咨询，以便于减轻学生、家长的焦虑。

五是强师德

坚决整治教师乱办班、乱补课的行为，持续开展师德师风专项治理工作，对违纪教师视情节轻重分别给予处罚，在专业技术资格评审、岗位聘任、评优评先以及特级教师、学科带头人评选等方面实行一票否决制度，探索建立师德失范行为通报警示机制。形成“双减”治理的高压态势。

总之，针对“中小学生负担太重，短视化、功利化问题”，包头市坚决贯彻党中央、国务院的决策部署和自治区党委、政府的部署要求，坚定不移落实党的教育方针政策，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持以学校为阵地、教师是关键、学生为主体、社会共协作的实施路径，以抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理为切口，下大力气持续深化中小学教育教学改革，增强服务意识、责任意识，严格管理，不断健全学生课业负担“双减”工作机制，创建有利于促进学生全面发展、有助于家庭和谐幸福的教育氛围和局面。