职业本科教育发展的诉求、困境与对策

杨 峥

（江苏建筑职业技术学院，江苏 徐州 221116）

自2019年《国家职业教育改革实施方案》提出“开展本科层次职业教育试点，完善高层次应用型人才培养体系”以来，职业本科教育发展受到广泛关注。2021年初，教育部相继印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》和《本科层次职业学校设置标准（试行）》，标志着职业本科教育从理论研究转向了全面实践阶段。同年，召开了全国职业教育工作会议，明确要“稳步发展职业本科教育”。在此背景下，厘清职业本科教育发展的时代诉求，聚焦职业本科教育发展面临的现实困境，探寻其作为类型教育的创新路径，对于构建我国现代职业教育体系，探索职业本科教育办学内涵，推动职业本科教育稳步发展具有十分重要的意义。

一、新时代职业本科教育的时代诉求

（一）经济社会发展的动力需求

新形势下，我国社会经济转型升级和产业结构调整优化不断加快，但产业链、供应链总体还处于全球价值链的中低端，产品附加值不高的现状尚未得到解决，高素质人才、复合型技术技能人才严重短缺。一方面，经济社会的高质量发展对于高层次技术技能型人才的供给提出更高要求，社会转型和经济变革对高等职业教育人才培养层次和培养质量提出了更高要求，经济社会发展和人才需求之间的结构性矛盾十分突出。我国经济社会的高质量发展不仅需要覆盖产业链的技术创新型人才，更需要满足动态产业升级的高精尖、多样化技能人才。高职院校以三年制专科人才培养方案为主，培养的学生在技术技能方面得不到全面发展，理论实践缺乏专业创新性，职业能力和基本素养难以满足社会发展对复合型高技能人才的要求。另一方面，新发展格局下大数据、物联网、人工智能、新材料、生物医学以及新能源等高新技术领域在各方面的广泛渗透，产业转型升级已经趋于常态化。新的产业结构催生出许多新岗位、新变革，对劳动者技术技能的需求也发生了结构性变化。现阶段，我国就业人口总量超7.75亿，其中技能劳动者总量为1.65亿[1]，人才结构性过剩与短缺矛盾日渐凸显，中职学校、技师学校、高职院校乃至应用型技术本科院校培养的普通通适性技术技能人才已经无法满足新的产业升级现状。因此，职业本科教育已成为经济社会发展和产业转型升级的必然结果，通过职业本科教育的完善和发展能够有效提升技术技能人才综合素养，实现新技术、新发展、新业态的全领域增值赋能，为职业教育发展带来新挑战、新机遇。

（二）政策体系引导的理论诉求

职业本科教育的发展是优化职业教育类型定位的重要举措，也是完善现代职业教育体系的本质要求[2]。从政策视角来看，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和《国家职业教育改革实施方案》提出“探索发展本科层次职业教育”，努力构建中、专、本、研一体发展的现代职业教育体系，以不同的维度阐释了高职教育的“完整形态”，从教育理论的角度明确了职业教育的类型定位。从法律视角来看，2019年《中华人民共和国职业教育法修订草案》（征求意见稿）明确了职业教育作为不同教育类型的重要地位，是国民教育体系以及人力资源开发的重要组成部分，对培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业、推动经济社会发展具有较大的支撑和引领作用。这表明我国高度重视开展本科层次职业教育发展，构建完整的从低到高的高等职业教育独立体系[2]。

（三）人的全面发展的内在追求

实现人的全面发展是教育的时代使命。技术型人才的发展，教育层次的不断向上延伸，新形势下，科学技术的综合性、复杂性发展态势，呼唤职业教育层次持续上移、高移。职业教育是实现智力资源转化为现实生产力的重要桥梁和纽带，实现人的全面发展的根本途径是教育同生产劳动的结合[3]。经济社会的发展对职业教育人才层次和结构质量上提出新要求，高职专科毕业生的社会生存压力随之逐渐增加，追求高层次且全面的个人职业发展空间的愿望日益紧迫，高素质劳动者和高技能专门人才对职业本科教育的需求愈加强烈。充分挖掘个体的潜能，追求自我的全面发展，不断提升职业教育吸引力，需要发展职业本科教育，实现受教育者学业上的连贯性和延续性，追求更高层次学历与学位，让每个人都有人生出彩的机会。

二、新时代职业本科教育的现实困境

（一）认识理念浅薄

思想是行动的先导。新时代职业本科教育思想在很大程度上制约和影响着职业本科教育的发展方向、高度水平和办学定位。

一方面，“学而优则仕”“重学轻术”“重理论轻实践”“重普教轻职教”的传统认知观念，“重知识传授”“轻能力培养”的传统教育模式，学生和家庭对提升学位层次、接受普通高等教育有高度的渴望，社会对高职教育的认识不高、重视程度不够，以及职业教育三年学制难以培养出高素质技术技能人才，等等，这些都导致职业教育自身办学吸引力和活力不足[4]。本科层次职业试点院校多为民办专科升格而来，其整体办学理念和发展定位与普通本科之间的教育相比基础薄弱、短板凸显，且长期禁锢于低水平和低层次的教育观念当中，“教育类型”特色缺乏，发展定位，教育模糊质量不高。

另一方面，长期以来，企事业用人单位都特别注重毕业生学历，招聘过程中更倾向于聘用全日制普通本科及拥有更高层次学历的毕业生，专科学生在工作岗位上所获得的薪酬待遇以及在岗位职务晋升等方面没有较大的提升空间和平台，“二流教育”的帽子难以摆脱。在服务社会需求、对接产业发展新业态方面，本科层次高等职业教育的推进和发展受到一定程度的阻碍[5]。

（二）政策制度缺位

自2014年以来，国家相继出台一系列政策法规推动职业教育的上移式发展，然而与职业教育类型发展相匹配的制度体系尚未形成和完善、保障机制层面的缺失、动力和价值取向的缺乏等。

一方面，《本科层次职业学校设置标准（试行）》规范了本科层次职业学校的办学定位、办学规模和专业设置，但是关于如何设定职业本科教育的评价体系、师资队伍建设、人才培养定位等方面依然不清晰[6]，相应的政策保障制度欠缺、法律制度不健全，职业本科教育的考试招生制度和评价制度亟待建立，专业学位的完善，以及与中职、高职教育的衔接机制尚未贯通。

另一方面，职业本科教育的发展应该是一个能够适应多样化社会需求、新型开放性学习生态和多元化育人模式的体系，而在实践探索过程中针对单一发展目标，沿用普通本科教育的办学范式，职业教育自身评价体系的缺位，办学质量保障机制受到严重制约，彰显职业教育类型特征的重要使命被逐渐淡化，“学术漂移”现象长期存在。

另外，政府和财政部门等对实施本科层次职业教育办学缺乏充足的支持力度，职业本科教育改革动力不足，类型发展没有进行整体性、长远性的战略规划，职业本科教育高质量发展前景尚不明确。

（三）“三教”定位模糊

“谁来教、教什么、如何教”是贯穿职业教育改革发展始终的问题，对推进职业本科教育高质量内涵式发展具有至关重要的意义。如何深化师资（教师）队伍建设、规范教材编制标准、创新教学（教法）育人模式，这些都是制约职业本科教育发展的瓶颈问题。教师是“三教”改革的核心和关键。职业院校教师队伍来源单一，校企双向流动不畅，行业经历和实践应用水平偏低，“双师型”教师比例缺乏，来自企业的教师和专业带头人尤为缺乏，教学形式相对单一，教学方法相对落后，缺乏创新性。教材是“三教”改革的有机载体。目前高职院校教材职业特色不明显，缺乏系统性的实践教学内容，基础理论知识点占比较高，实用性和职业性特点体现不明显，教材内容更新缓慢，教材编写过程中企业行业参与度有限，教材的选用与实际生产需求的契合度不高。教法是“三教”改革的实施途径。高职院校教学方法较为单一落后，课堂教学活动与生产实际脱离，联合企业行业、实训工厂实施教学活动的形式和理念不足。

三、新时代职业本科教育的创新对策

（一）树立科学职教理念

教育理念是教育实践的先导。职业教育作为类型教育，有其自身办学思想、办学特色和办学经验，这些都与普通高等教育有着明显的区别。职业本科教育的顺利发展，必须要打破原有观念，解放思想，更新认识，树立科学的职业教育理念，不断增强职业本科教育的吸引力。第一，传播职教理念，提高职业本科教育认可度。统筹用好主流媒体和各类新媒体进行职业教育的学习和宣传，通过专家访谈和报道等形式开展深度政策解读，讲好政策举措，弘扬工匠精神，不断提高职业教育地位，形成“崇尚一技之长”的良好氛围。第二，创新教育理念，适应职业本科教育高质量发展。职业本科教育办学应紧贴市场和就业形势，以产业和市场需求为导向，主动对接高端产业和产业高端、精密制造业等，充分发挥类型教育的特色和优势。建立以学生为中心的教育理念，坚持德技并修为重心的教育方式，优化健全育人机制，促进学生全面发展。第三，深化行业、企事业用人单位体制机制的改革，努力转变用人单位对职业教育的偏见，强化用人单位和学校联合开展职业技能培训，提高职业本科院校毕业生的就业机会和待遇保障，从根本上转变歧视职业教育的旧观念。

（二）健全多元办学格局

发展职业本科教育离不开社会各方面的参与合作。完善职业本科教育需要健全多元开放共享融合的办学格局，不断深化产教融合、促进校企合作[7]。一方面要改善多元办学主体现状，创建校企“双元”合作新形式。校企合作应主要围绕地区产业结构特点，不断加强与新兴产业、高端技术制造业的深度融合，建立强大企业集群和产业群。结合职业本科院校的专业特色和课程开设实际，依托区域经济产业优势，用“特色专业”反哺企业和地方发展，鼓励联合办专业、办二级学院，开展适应企业发展需求的职业本科专业，联合企业共建专业化的“实训基地”、“外包培训（实训）基地”、“校企育人”实训平台和职业本科教育基团。强化“引校进企”、“校企一体”创新发展格局，开展企业结对帮扶、技术培训和经验交流等活动，切实为地方企业发展提供服务，为职业本科教育的发展提供双赢局面。另一方面要提高职业教育开放水平，顺应国际化职业教育发展潮流。增强职业本科院校之间的国际交流合作，设置“留学中国”项目、中国政府奖学金等，开展示范性中外合作办学机构和项目，探索“中文+职业技能”的国际化发展模式，稳步推行和发展专业硕士、博士层次的对接国际职业教育的特色专业，使我国职业教育体系建设及时跟上世界步伐。

（三）构建灵活多样的育人模式

高职院校生源渠道多样、教学育人方式灵活多样、市场需求变化多样，要求职业本科教育的育人培养模式须灵活多样[8]。

第一，坚持校企双主体合作育人。开展现代学徒制培养模式，创新企业新型学徒制工厂，探索院校联合企业招生，优化资源配置，人才培养主动对接国家相关职业技能标准，联合企业共同制定学徒岗位设置标准和评价标准，建立具有职业本科特色的现代学徒制课程体系和育人模式。

第二，探索岗课赛证创综合育人。将新技术、新工艺、新规范、企业典型生产案例及时纳入教学。创新实施“鲁班赋能计划”，努力实现专业课程、职业认证与学生发展的共生共长，建立多维度的人才培养融通新模式。

第三，创新教学模式与方法。坚持工学结合、产教相融的教学模式，倡导课堂进工厂、进车间、进田间，强化以实践能力提升为导向，以生产实际为需求的课程体系开发和设置。灵活编制专业人才培养方案，加强对确需进行长学制和适合举办职业教育本科的专业加紧研究，因材施教。开展项目化教学、案例教学、情境教学、模块化教学，推动大数据、物联网、人工智能与教育之间的深度融合。

（四）完善体制机制建设

第一，完善职业本科教育发展相关专项配套政策。《国家职业教育改革实施方案》和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》的颁布，大大推进了职业教育及职业本科教育的实质性发展，然而国家和地方相关的配套政策却不成熟，管理办法中更多的是解决了职业本科教育实施的行政许可问题，对于探索职业本科教育办学内涵这一根本问题没有加以明确[9]。教育相关部门应该从政策源头厘清新时代职业教育新的院校管理模式、人才培养模式、课程体系、“双师型”师资队伍建设、校企合作、教育评价体系等方面，完善职业本科教育相关的法律法规，使得职业本科教育成为现代职业教育体系建设的领跑者。

第二，加快建立“职教高考”制度。建立健全职教高考制度是打通各级职业教育衔接的重要手段，是培养高水平技术技能人才的保障[10]。应充分考虑职业教育的类型特色，引导行业、企业和地方政府参与招生，拓宽职业教育入学通道，设立“直升”通道、“转本”通道、“特色”通道、“对口单招”通道、“技能竞赛+突出贡献”中青年选拔通道，完善“素质文化+职业技能”考试招生办法，挖掘素质潜力优异和具有兴趣特长的学生享有丰富多样的学业提升通道，加快构建灵活、多样、人性化的职业本科教育模式，为职业教育发展注入不竭动力。