高等职业院校混合所有制办学的推进策略研究

鲁 毅，李成森

（辽宁建筑职业学院，辽宁 辽阳 111000）

高职院校混合所有制办学是中国特色职业教育高质量发展的新探索，是基于全国职业教育深化办学体制改革与产教融合的一项开拓性长远举措。混合所有制办学是职业教育多主体参与者对现行办学体制进行改革的重要创新，挑战传统、任务艰巨、责任重大，各相关主体间的各种矛盾与冲突、问题与困扰的解决不可能一蹴而就。这些问题的解决方案需要政府的顶层设计，其根本在于高职院校要进行有益的探索与践行。

随着高职院校混合所有制办学探索的不断深入，结合江苏、黑龙江、山东等省关于混合所有制办学的案例，无论是企业整体和学校级的“大混合”，还是与学校二级学院的“小混合”[1]，都多少存在一些争议和问题。混合所有制办学引入社会力量参与其中，或者鼓励社会力量开展混合所有制经营，但目前还没有解决混合所有制办学到底怎么办、怎么实施、怎么推进这一系列实质性问题。就目前企业来说，混合所有制办学效能没有充分发挥出来，其主要根源是参与办学主体热度不够，主动性不高，认可度有待加强。就政府而言，对企业的激励政策、保障机制缺乏明确的指向，没有建立一套完备的制度体系来推动混合所有制办学的高质量发展。要确保以公办职业院校为主体的“大混合”，就需要抓住二级学院的“小混合”，这是破解发展桎梏的关键点。为此，要明确以“小混合”作为当下实施推进混合所有制办学过程中破解困境的现实策略。基于职业教育的特征，我们需要通过对混合所有制办学的推进策略进行多层面分析与研究，循序渐进地解决混合所有制办学中的焦点问题。

一、推进高职院校混合所有制办学的前提是转变合作与管理体制

混合所有制办学问题复杂，涉及社会经济多领域，参与主体没法在现行的政策法规内实现本质性的“混合”。要实质性增强混合所有制办学，就必须全面深化职业教育教学改革，转变合作与管理体制。政府是这种新型办学体制的掌舵人，要做好顶层规划，统揽布局，制定相关政策，完善法律法规。作为办学的主体，高职院校要在明确办学方向、转变合作与管理体制前提下，既要强化利益共享机制，形成持续同成长的共识，更要主动转变服务与管理理念。这有别于传统学校管理机制，是建设现代办学体制的前提。

（一）政府层面

混合所有制办学的基石是院校和参与合作办学的主体。本着统筹兼顾、合作共赢、利益共享的原则，参与合作办学的主体要摒弃成见、精诚共事，以对党、对国家、对人民负责的态度推动混合所有制办学的可持续发展。当然，不可否认的是，企业有追求利益最大化的根本属性，参与合作办学的相关主体均以市场为导向，企业为功利性地追逐国家对企业的优惠政策而参与合作办学，这对混合所有制办学的持续成长极为不利。故而，政府应进一步明确办学的法律基础，制定混合所有制办学相关政策，以“公平而有差别”为基准，对混合所有制办学院校加大政策倾斜力度和经费保障，对参与相关办学的合作主体要在经营发展所涉及的诚信、税收等给予政策上的帮扶。只有这样，多向发力、多相融通，才能有效保障各参与主体之间的权益共享，才能更大程度上带动更多企业投入到办学中来。

政府要建立一个混合所有制办学主体加入与退出的市场机制，确立协调合作与管理准则，包括成立混合所有制办学理事会、引导相关利益主体自觉融入到混合所有制办学中来等，从而界定参与合作办学主体的话语权。政府要营造好职教大环境，根据当地特色产业和职业教育发展的实际，建立包括混合所有制办学各主体的专业协作体或职教集团等平台，适时召开专业协作体或职教集团务实会、研讨会、推动会，充分结合混合所有制特征开展阶段性办学评估，反馈评估意见，查找发现问题，提出解决方案，建立模式，推广经验，形成各相关主体联动的职教平台有效对话机制。政府要组建省域混合所有制办学协调机构，搭建信息化共享平台，有针对性地提供交流与分享、教研与科研、教学与育人、课程与教材、人才供给与需求等相关资源。

（二）院校层面

混合所有制办学院校要进一步完善合作与管理机制，整合职业教育院校、企业和其他社会优质资源，提炼办学特色、树立办学品牌。要积极建立混合所有制办学可持续发展机制，为各参与主体提供优质人才，催生同成长、共发展机制，提升合作办学潜力，共享混合所有制办学成果，做大做强共同利益集合体。混合所有制办学要厘清办学思想，拓展多方主体介入办学的途径。建立健全混合所有制办学决策机构，根据发展需求适时召开综合或专项会议，集聚众智，携手确定混合所有制办学发展中的重大事项，把治理体系推向实质化[2]。

（三）其他合作办学主体层面

混合所有制办学的其他合作办学主体，是指参与到混合所有制办学过程中的行业、企业及其他社会力量[3]。作为办学主体，必须以高度的主人翁精神和正确的认知态度，融入到校企协同育人之中，进而获得混合所有制高职院校所能提供的技术服务，弥补企业人才短板。企业不仅能为师生提供更多的成长发展机会，更要在教育教学过程中充分发挥企业自主权，把教育教学和生产过程融合，与职业需求相贯通，与合作办学主体发展相衔接，捆绑式发展，荣辱与共，彼此激发内生动力，推动双方迈向更高水平。

二、推进混合所有制办学的方向是明确产业服务的对象

混合所有制办学校企共同努力建设的出发点是为振兴地方产业服务，满足特色产业发展需求。混合所有制办学一定要顺应时代发展潮流，符合国家建设需求。通过推进混合所有制办学，能够推动一大批优质职业院校与高成长性优秀企业深度合作。要紧紧围绕地方特色产业发展需要，形成帮助和服务地方特色产业培育壮大的理念，适时调整高职院校混合所有制办学的思路，携手共进、互利共赢。要主动应对地方特色产业发展的需求，树立主动服务意识，挖掘主动服务潜能，增强为产业服务的意识和观念。

地方特色产业是高职院校混合所有制建设的源头活水，是新时代进一步增强职业教育适应性的内在需要，也是职业教育发展核心要素与着力点。高职院校进行混合所有制办学要依托地方的地域文化特色产业，因地制宜，显示区域产业的特点或个性。特色产业是打造核心竞争力和生命力的基础，只有依托当地优势产业或特色产业，才有可能打造职业教育品牌，把混合所有制学校做得更有特色、更有水平。明确产业发展趋势也是企业自身发展的需要，能够为企业的可持续发展提供方向，能够在竞争中提前做好人才储备。

三、推进高职院校混合所有制办学的根本是培养产业所需人才

目前，国家出台了事关校企联合发展的一系列相关政策文件，对校企深度合作、融合发展、相互促进提出了战略性的指导意见，彰显了混合所有制办学的重要性。进一步来讲，推进混合所有制办学的根本落脚点就是培养产业所需人才。高职院校混合所有制办学在人才培养过程中要精准定位，明确路径，提升协同育人效能，才能更好地促进我国经济社会协调发展。

高职院校混合所有制办学要贴近产业市场需求，服务于国民经济建设和区域产业发展的需要，推动混合所有制走向市场，动态服务社会，推动产业革命，及时融入到产业发展中去。要以办学成效来催生企业发展动力，携手共育产业转型升级所缺乏的人才，助力合作办学主体赋能增效，凝练办学主体发展实力。

高职院校混合所有制办学要贴近技术岗位需求，与合作办学企业联合招生，招生即招工，入校即入厂。在人才培养过程中，要紧跟经济社会发展趋势，遵循工学结合教学模式，联合开展现代学徒制和1+X书证融通工作，推行校企协同“三全育人”、双主体育人，切实提高学生技术技能水平和创新能力，提升学生职业胜任力和持续发展能力。要联合开展专业标准体系建设，增强人才培养效能；探索适应新产业、新技术、新岗位发展需求的教学模式、教学环境、教学形态，构建产教深度融合的高素质技术技能人才培养新模式；对接主流生产技术，紧跟行业发展前沿，创新教材形态，联合开发和使用活页式、工作手册式、数字融媒体式系列教材；要联合打造无界化专业教学团队，搭建专业实习实训共享平台和产学研合作服务平台，满足合作办学企业对人才的需求，使人才培养目标满足社会需求，实现混合所有制高职院校人才培养校企协同育人目标，满足不同学生成长成才需要，提升职业教育含金量。

高职院校混合所有制办学要贴近岗位能力需求。通过校企衔接，建立企业专家工作站，实现企业岗位标准与院校人才培养标准的“零距离”对接，让企业在人才培养过程中有话语权。加大校企技术合作研发力度，产出一批科技创新成果，促进应用型科研成果转化应用，服务地方中小企业技术升级和产品研发，提升专业服务产业发展能力。合作开展教育教学科研，共享经济研究成果，发挥混合所有制办学示范作用，实现岗位技术在校企理论传授与实践操作中的相互灵活转换。

四、推进高职院校混合所有制办学的关键是促进师资双向流动

职业教育本身就是一种“跨界”教育，与经济社会密切相关。国家明确规定，高职院校教师需要有企业社会实践经历[4]。这就要求在混合所有制办学的过程中，建立行之有效的校校、校企间人才交流工作机制，建立企业兼职教师引进、认证与使用机制，实现校企师资双向互聘与流动，有效地满足混合所有制办学各方的用人需求，增强企业发展潜力，助力先进企业标准和企业文化的推广，为产业发展储备高素质人才。

教育教学创新团队建设一直是高职教育改革发展的关键点[5]。依托于高职院校混合所有制办学平台，创新校企人才资源共享和流通市场机制，通过互建人才培育机构，树立先进的经营理念和开阔的发展视角，引领合作办学企业革命。通过师资互聘共享，使混合所有制办学直面学生、直面企业、直面技术技能，将工匠精神融入到知识教与学、技艺学与做中，发展优与强，影响大与广，提升混合所有制办学各主体的社会影响力、辐射力，同成长、共发展。

五、推进高职院校混合所有制办学的重点是加速技术转化应用

混合所有制高职院校应立足于地方特色的产业技术革新、技术转化，在生产、营销、研发、运营管理等方面发挥人才和技术优势，为地方特色产业培养高素质技术技能人才[6]。

高职院校混合所有制办学要在建立校企优势互补的技术技能人才培养和产业科研共同体基础上，重点是高职院校要能够参与技术攻关和产业创新，参与制定行业职业标准和规范。高职院校要以产业标杆企业为基准，开展技术对标，与办学合作企业联合攻关，集聚合作办学企业优质资源，增强企业混合所有制办学的综合市场竞争，促进其社会声誉和影响力的提升。在加速技术转化应用中，混合所有制高职院校要积极参与到企业发展建设中来，协助企业进行科技成果的转移或转化，打造企业品牌，服务地方经济发展，确保合作办学企业保持良好的发展态势，从根本上破解企业发展“瓶颈”问题。

六、推进高职院校混合所有制办学的保障是建立长效合作机制

高职院校混合所有制办学各方要勇于探索治理机制，通过系统地制度建设和顶层设计，统筹处理好混合所有制办学环境治理多主体发展之间的关系。要把多主体共同决策体系、多主体专家治学体系、多主体办学制度体系有机结合，提升治理水平，把“放管服”纳入实际办学过程中。混合所有制办学要以培养高质量技术技能人才为目标，以现代学徒制为基本框架，以工学交替为基本模式，以混合主体生产过程项目为基本教学资源，不断优化资源配置，协同开展专业建设、人才培养体系建设、教学资源建设和教学团队建设，建立起协同育人体系。要建立健全多元主体质量评价体系，完善办学内部治理结构，明确办学法人责权，推动合作办学企业共享成果[7]。

首先，政府要进一步转变职能，加快高职院校混合所有制办学所涉及的法律法规体系建设，增强法律法规约束力，明晰合作办学的责任与权力，以规范性的评判标准界定合作办学企业的参与度；建立完善办学进入与退出制度，督促和监督合作企业或者其他社会力量履行教育职责。

其次，院校与企业或其他社会力量组建高职院校混合所有制办学理事会[8]。秉承利益共享的原则，以办学投入为标准，进行股份配给，明确办学权责，推动教学链、生产链，人才链、价值链之间全口径对接，强化混合所有制办学主体间的互融共生意识。高职院校要充分满足其他参与办学主体的发展需求，为合作办学主体量身定制技术支持课程、技能培训课程，提升合作办学主体的员工素养，增强企业运行效能。在办学中要结合合作企业的生产活动，组织技术攻关，促进企业的可持续增长。要结合合作办学企业发展趋向，全方位提供智力支持和技术支撑，在真正意义上成为合作办学企业高质量发展的智囊。为了确保混合所有制办学获取更大的办学效益，可通过搭建多主体质量评价体系进行指导监督，适时开展混合所有制办学质量监测，实现管理、经营、利益多层面统筹，促进合作办学主体共同发展。

混合所有制办学的治理结构应在全面坚持党的领导下，推行理事会指导下的校长负责制[9]。设立理事会的目的不仅仅是筹措资金，而是对混合所有制办学进行可控的强力支持，把握发展趋势，促进发展。这对混合所有制办学参与主体的主动性、能动性起到有力的监督作用[10]。高职院校实行混合所有制办学，应避免因学校领导班子流动、企业领导班子流动等因素所造成的不可持续性，避免学校治理过程中的“无为”。在混合所有制办学中，高职院校要建立健全考核评价机制，从多元主体参与履职、职能发挥程度、产生的社会效果等方面，设立具体指标并对其进行监督检查。在合作期内，按照一定频率进行绩效考核，起到导向、约束和促进作用。

总之，混合所有制办学是中国特色职业教育的一道靓丽的风景，它丰富了职业教育理论。我们必须清晰地认识到，混合所有制办学不是昙花一现，更不是一蹴而就的事情。尤其在职业教育新征程的今天，混合所有制办学被给予了划时代的顶层设计创新，构建混合所有制办学的大环境的时机已经愈发成熟。混合所有制办学已经逐渐呈现出良好的发展态势，职教兴国正一步步变为现实。混合所有制办学对打通校企深度合作、产教贯通融合的“最后一公里”有着重要意义。我们应继续力学笃行、同心协力、久久为功，逐步实践混合所有制办学，以取得更具实际意义的人才培养效果。