党河水库管理方法的思考

田翠丽

（敦煌市党河水库管理所，甘肃敦煌 736200）

0 引言

水库大坝安全事关广大人民生命财产安全，历来为各级政府和水利部门高度重视。在防汛高峰期，水库管理被赋予了更为深刻的内涵。党河水库具有防洪、灌溉、发电、排沙、生态等多种功能，是我市国民经济的重要基础设施。管好水库，用好水资源是我们水库管理者的职责所在。过去我们在水库管理中，突出了大坝及水工建筑物的管理，在现在来看显示出管理粗糙，管理手段、方法流于形式等缺点。在今后的管理中我们要运用在现代水利管理理念。明确要求，加强严格管理，管理向精细化方向发展，充分利用现代化管理手段，加强科学管理，提高水资源的利用效率。从只重视工程安全管理，向既重视技术管理又重视依法管理转变；从只重视工程安全管理，向集中式工程安全管理，又重视发挥工程效益最大化转变。党河水库在敦煌的地位举足轻重，党河水库除险加固工程建设完工，通过对大坝及附属工程设施进行维修加固、坝基及独立山头补充灌浆、彻底改造输水洞出口控制阀门（锥形阀）、新建排沙渠道、重新布设党河水库大坝安全监测自动化系统等工程措施消除安全隐患，确保水库运行管理平稳和工程效益的发挥。

1 党河水库概况

党河水库是敦煌市最大的水库，位于敦煌市西南 34 km处的党河沙枣园下游山口，是一座以灌溉、防洪、排沙为主，兼顾发电的中型水库。总库容4640万m3，总控制灌溉面积2.67万hm2，占全市总灌溉面积的90%以上。党河是党河水库的唯一水源，古名氐置水，发源于疏勒河南山的冰川群，有伊克奎腾郭勒和巴音泽尔肯两支流，在肃北蒙古自治县盐池湾汇合而成，全长390 km。党河水库以上流域面积1660 km2。多年平均流量10.27 m3/s，年平均径流量3.26亿m3。流域地势东南部高，西北部低，海拔高程1072～5568 m之间。党河水库自建成以来，为保障全市经济持续健康发展和农业结构调整发挥了重要作用。其综合效益主要体现在：一是通过洪水调度消除水灾水害来保护下游文化遗产、旅游名城、重点建设项目以及全市人民的生命财产安全，发挥水库防洪效益。二是通过合理调蓄和科学调度确保全市2.53万hm2农田适时灌溉，为全市农业农村发展和农民增收服务，助力新农村建设，发挥党河水库的灌溉效益。三是通过各种方式开展排沙清淤工作最大限度延长水库使用寿命，发挥水库的排沙效益。四是按照统筹兼顾的原则，利用水库蓄水水头进行水力发电，发挥水库的发电效益。五是通过水库泄洪、排沙弃水和有计划地向下游补充生态用水保障敦煌绿洲的生态安全，发挥水库的生态效益。六是通过加大库区环境治理和实施饮用水水源地保护工程保障敦煌市城市地下水源地置换工程顺利完工运营，发挥水库的民生效益。如何能够充分发挥党河水库的综合效益，更好地服务于敦煌经济社会发展，造福于广大人民群众，需要我们深入调查研究。

2 完善防汛制度，为安全度汛做好充分准备

水库失事造成的灾害常常是毁灭性的，1979年党河水库溃坝给敦煌人民造成了巨大的损失。我们要引以为诫，不能再让历史重演。党河水库海拔调和在1432 m，高出敦煌城区300 m，一旦跨坝将造成灭顶之灾。水库工程的安全运行关系到下游居民生命财产的安全和社会稳定。要高度重视水库的汛期安全，牢固树立防大汛、抗大灾思想，防患于未然，层层落实防汛责任制，积极按照《水库防汛抢险应急预案》的要求指导并督促落实好防汛责任。在防汛工作中我们要严格执上级调度命令，认真做好工程设施维护和机电设备维修保养工作。严格落实防汛制度和防汛责任，水库大坝及泄洪输水设施的安全运行、调度运用指标和操作规程、水雨情预报方案和防洪调度系统运行，严格组织机构、抢险队伍、抢险物资、通信预警、险情事故处理程序等方面的管理。在此基础上要进一步完善防洪调度体系建设，继续推行以行政首长负责制为中心内容的防汛工作责任制，修订并落实水库防洪抢险预案。在区间洪水调查、预测预报信息化建设、调度网络系统建设、库区防汛视频监控系统建设、入库与出库流量的科学调度、防汛指挥系统高效运行等方面进行优化升级势在必行，从而提高防洪调度的预判性、科学性、实效性和可操作性。

3 转变水库管理理念，发挥工程最大效益

水库具有兴利与防洪双重功能。因此，水库管理包括安全管理与经济管理两个方面。水库安全管理的目标就是在不影响兴利效益的前提下，追求效益最大化或防洪风险最小化。首先必须狠抓水库工程达标和设施配套、建立水库调度运行的规范程序和工作机制，强化责任制落实，细化岗位责任，确保水库在防汛、灌溉、排沙、发电等主要功能调度运行上绝对安全。必须建立安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，完善各类应急预案和演练方案，提高应急处置能力和水平。加强工程日常管护与维修，杜绝垮坝事故的发生；其次，通过合理科学调度，提高水库对洪水的削峰调蓄作用，以减轻下游保护区的洪灾损失。在不增加防洪风险的前提下，追求兴利效益最大化。提高水资源的利用率。目前，党河水库仅用来防洪、灌溉、发电，养殖、旅游、生态与环境保护等工作几乎是空白，随着党河水库被定饮用水水源地。我们要明确党河水库饮用水水源地管护职责，以党河水库管理所现有的人力、物力、财力做好水源地巡查管护职责，规范水源地保护工作。我们要从长远和大局着眼，以解决水库发展的瓶颈性问题。

4 管好、用好资源，让水库良性循环

党河水库随着敦煌经济的发展，其功能也再不断增加，管理要求也相应的更加严格，我们不能的停留在水库安全、水的利用，还应包括水的好坏和水的多少。水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容应相应增加，不但要管好水工建筑物及其配套设备，还应管理水库岸坡、流域植被。管理的职责不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量以及水资源的合理利用。党河水库已被确定为敦煌市水源地保护区，不久，敦煌人民的全部饮用水将由党河水库供给。我们要以习近平总书记“十六”字治水方略为抓手，坚持节约资源和保护环境基本国策，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，遵循“预防为主，常备不懈”的基本方针，按照“统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、加强合作”的原则，促进人与自然的和谐发展和经济社会的全面协调发展，全面提高党河水库饮用水源突发事件的应急处置能力，及时有效处理对饮用水源构成威胁或造成污染的各类突发事件，减轻事故造成的危害，保障人民群众生命安全，维护社会稳定，指导和规范污染事故的应急处置工作。保障城乡居民安全用水、水域生态环境安全。规范和强化相关部门对饮用水源突发事件应急处置工作，建立防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的饮用水源突发事件应急处置体系。

5 智慧水库的建立与运行

随着信息技术的发展，党河水库智慧化建设不断推进，特别除险加固工程的完成，水库安全管理工作已逐步采用自动化和计算机等技术。紧密结合党河水库管理的业务实际需求，从防汛、安全、数据存储和管理、性能需求等实际业务入手做详细设计，形成一套既满足业务需求又具备高性能特点的体系架构。逐步建立起水情自动测报、洪水调度、工程安全监测、工程安全分析与预警、闸门监控、视频监视、上游洪水与风险分析、办公自动化等系统。水情、视频、闸门等信息采集基本实现自动化；工情信息采集部分实现自动化；很好解决水库管理的实际问题。智慧水库的建设在水库管理与运行中发挥积极的作用。

6 减少水库淤积、加大水库排沙达到扩库容兴利目的

党河水库1992年二期工程竣工后，实测库容3108万m3，库容淤积达到1532万m3。1997年坝前淤积面高程到1414.4 m，纵坝1.32‰，库容淤积达到1790万m3。经过我们多年探索实践，在水库的泥沙调度运行上，主要采取“蓄清排洪”和水库泄空排沙两种方式，但这只能缓解而不能有效遏制水库泥沙淤积，不能从根本上解决水库泥沙淤积对敦煌生态环境的影响。今年开工的除险加固工程只能解决党河水库现状条件下存在的安全隐患，但水库淤积形势并没有得以改善。兴利库容的大幅萎缩，将显著影响水库各项兴利功能的发挥，减少党河水库对敦煌市城乡生活和农业灌溉的可供水量，敦煌市城乡生活供水和农业灌溉保障程度将明显降低，更加重了敦煌市的缺水形势。敦煌市是“一带一路”重要节点城市，是我国及我省重要的文化名片，保障敦煌市的生活、生产用水至关重要，随着敦煌市文旅产业的进一步发展，用水量和保证程度均不断增加和提高，其供水形势更加严峻，下一步应积极开展党河水库清淤工程，恢复党河水库的调节库容，并适时推进水峡口水库工程的前期论证和建设敦煌市提供可靠的水源保障。