深入学习贯彻党的十九届五中全会精神推动农机试验鉴定技术推广安全监理工作取得新发展

○农业农村部农机鉴定总站 农业农村部农机推广总站 刘恒新

党的十九届五中全会对“十四五”经济社会发展和到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标做出了全面部署，对认识新阶段、贯彻新理念、构建新格局做出了总体擘画，农机试验鉴定、技术推广、安全监理工作者要认真学习，领会精神实质，明确工作要求和工作任务，制定完善的工作措施，谋划和做好“十四五”工作，为推进农机化转型升级，实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化积极作为。

一、深刻认识新发展阶段，准确把握面临的形势要求

“十三五”即将收官，我国迎来了又一个历史关键节点，全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。“十三五”时期，我国农业农村发展取得历史性成就，粮食生产能力稳步提升，农业农村基础设施建设明显改善，农村改革持续深化，乡村振兴开局良好，农民获得感幸福感不断增强。中央高度重视“三农”工作，明确指出“十四五”时期 “优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，加快农业现代化，推进农村现代化。农业机械化是农业农村现代化的重要内容、重要支撑和重要标志，我们必须立足新发展阶段，对标对表农机化发展的目标，找准工作方位，科学谋划“十四五”农机鉴定、技术推广、安全监理等工作。

1.“十三五”时期我国农业机械化发展取得了积极成效全国农机总动力超过10亿千瓦，农业机械总量达到2亿台套，农机装备持续快速增长，我国成为农机生产使用大国；农作物耕种收综合机械化率超过70%，三大主粮基本实现了机械化，农业生产方式实现历史性转变；农机社会化服务持续发展，服务组织超19万个，成为农业生产服务主力军；法规政策体系基本建立，管理服务水平持续提升；农机事故稳步下降，安全生产形势持续好转。我国农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。

2.“十四五”时期农机化发展目标已经明确“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是推进农业农村现代化的重要战略机遇期，也是农业机械化加快发展转型升级的关键期。国发42号文明确提出到2025年，农机产品和技术供给基本满足需要，农机使用效率显著提升，农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产县（市、区）基本实现农业机械化，丘陵山区县（市、区）农作物耕种收综合机械化率达到55%。薄弱环节机械化全面突破，其中马铃薯种植、收获机械化率均达到45%，棉花收获机械化率达到60%，花生种植、收获机械化率分别达到65%和55%，油菜种植、收获机械化率分别达到50%和65%，甘蔗收获机械化率达到30%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右。实现这些目标，任务艰巨，我们必须要紧紧抓住机遇、乘势而上，综合施策，千方百计攻克瓶颈制约，攻坚克难，奋发有为，推动发展目标如期实现。

农业农村和农业机械化发展进入了新阶段，对农机鉴定、技术推广、安全监理工作提出了新要求。一是要求工作的领域要拓宽。保障粮食安全，确保生猪等重要农产品供应，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要求我们持续重视粮食作物生产全程机械化同时，也要加快推进畜牧水产养殖机械化，大力推进棉油糖、果菜茶等经济作物以及设施农业、农产品初加工机械化，提高农产品竞争力，不断增加农民收入；要求我们加大推进丘陵山区机械化力度，在巩固扶贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接积极作为。二是要求工作着力点要推动农机化发展质量提升。一方面，要稳定和提升农业机械经营者的效益。在推进装备总量增加的同时，更要注重农业机械利用率和经营效益的稳定与提高。农业机械数量在不断增加，农机动力在不断提高，更要注重单台农机年作业量、寿命周期作业量和成本的变化，确保农机使用者有效益，有安全保障，才能保护和调动农民发展农机化的积极性。另一方面，要发挥好农机化促进农业质量效益和竞争力提升的作用。在提高农作物生产综合机械化率的同时，要更加注重劳动生产率、资源利用率和土地产出率的提升，更加注重绿色农机化技术的推广应用，更加重视抢农时抗灾害农机生产的组织调度，更加重视农机作业社会化专业化服务在推动小农户与现代农业有机衔接中的作用，更好的发挥农机化促进农业增产增效、农民增收、农村繁荣方面的作用。三是要求在工作的方法和措施上聚集发展动能。当前，促进农机化发展的法规体系基本构建、扶持体系基本形成、社会化服务体系基本建立、科技推广体系基本构建。要提高发展质量，适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，还要聚集好发挥好各方面的力量，增强发展动能。要认真落实国家扶持农机化发展的各项政策措施，特别要实施好农机购置补贴政策，发挥好鼓励与引导作用；要加强部门间、系统间、学科间的协同合作，目标一致，成果共享，各炒一盘菜，共办一桌席。要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，搭平台建机制，依靠农机生产企业、广大农民群众、农机合作社、农机大户促进农机产品质量和服务水平提高、促进新技术新装备加快应用。要加强与农机科研教学机构、农机社会团体合作，同办活动，服务行业，实现共赢。要体现鉴定、推广、监理机构的工作特色，坚定工作定位、强化服务意识、提高素质能力、建立专家队伍，以工作作为确立和巩固发展地位。

二、全面贯彻新发展理念，明确“十四五”任务措施

坚持新发展理念是十九届五中全会提出的“十四五”必须遵循的五个重要原则之一，习近平总书记强调：“高质量发展就是体现新发展理念的发展”，贯彻新发展理念，农机鉴定、技术推广、安全监理工作者要当好高质量发展的践行者，要把新发展理念体现在具体工作中。

一要注重创新一方面要促进农机化技术创新，加快新技术新装备的推广应用。要完善新技术新产品评价标准和机制，科学设立评价指标，以结果为导向，以促进农机化高质量发展为目标，给技术进步充分的空间。要紧紧把握新技术革命发展趋势，顺应信息化生物技术的发展要求，主动作为顺势有为。要落实新的农机试验鉴定办法，疏通新产品进入农机购置补贴资格的通道。要加强技术集成创新，加强试验示范，提出适用于不同区域不同作物和品种的生产模式技术路线，加快先进适用安全农机化技术在生产中推广应用。另一方面，要创新工作方法工作机制，提升工作成效。要统筹协调、开放思路，用好各方资源，提高鉴定能力。要发挥多元推广主体的作用，采取农民喜欢的方式，推广生产者欢迎的技术。要发挥行业系统的作用，凝聚共识，形成合力，彰显工作成效。要尊重基层的首创精神，用地方的经验推动全国的工作。要推进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应，促进农机化高质量发展。

二要促进协调着力解决作物间、区域间、产业间机械化发展不平衡、不协调的问题。 以突破薄弱环节为切入点，增强措施的精准性针对性，以推进生产全程机械化发展为方向，增强措施的有效性和系统性。统筹力量，同向施策，科学确定棉油糖、果菜茶等作物关键环节机械化技术路线，协调推进畜牧水产养殖、农产品初加工、设施农业机械化，以及平原和丘陵山区机械化发展，提升农机化发展的整体性。

三要推进绿色进一步扩大增产增效型、环境友好型、资源节约型、防灾减灾型农机化技术应用。紧紧围绕“一控两减三基本”目标，加大对保护性耕作、秸秆离田还田、高效施肥、残膜回收、病死动物无害化处理、畜禽粪污资源化利用、智能农机等绿色高效机械装备鉴定和技术示范推广，促进农业可持续发展。

四要坚持开放坚持走出去、引进来相结合，落实国内外农机鉴定一视同仁的原则，为农机购买使用者提供更多的选择。引导支持企业引进消化吸收国外先进农机研发与制造技术，促进农机装备提档升级。要为国内农机生产企业走出去创造更好的条件，提高我国农业装备有效供给和国际竞争力。

五要实现共享要落实各项惠民农机化政策，加强宣传，加快提高公共服务能力，推进服务手段多样化服务方式便民化，让农民分享和感受到农机化发展成果。要引导和支持农机企业、科研院所，研发生产产业急需、农民急用的好装备，在服务产业的同时，企业有效益，有发展的动力。要让工作一线为农机化发展做出贡献的同志有荣誉感获得感，增强工作的持续推动力。

“十四五”期间，农机试验鉴定、技术推广、安全监理工作要以提高农业质量效益和竞争力为目标，以促进农机化转型升级为主线，以技术创新机制创新为动力，以加强能力建设为抓手，促进安全适用可靠的农机产品供给，加快先进适用农机化技术普及，守牢农机安全生产的防线，推进农机社会化服务发展，落实农机化扶持政策，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化做出机械化部队的贡献。具体到工作措施上，要抓好以下几方面的工作。

一要促进安全适用可靠的农机产品供给持续落实好新的试验鉴定办法，不断完善技术标准体系，拓展鉴定范围，提升试验鉴定资质能力，协调推进省际间试验鉴定工作，加强鉴定方式方法研究，强化质量调查和质量监督，发挥好农机产品认证作用，满足产业需要、农民期待。

二要促进先进适用农机化技术普及持续开展主要农作物生产全程机械化推进行动，推动主要农作物全程机械化生产模式在更大范围的使用。要继续做好优势特色农产品机械化技术与装备需求调查，推动生产急需的机具和技术供需对接。要遴选发布安全适用可靠机械装备和先进适用技术模式，加快补齐农业各领域机械装备短板。贯彻落实东北黑土地保护性耕作行动计划，突出绿色高效农机化技术普及应用。不断强化“中国农机推广田间日”活动品牌建设，积极示范推广“田间日”、“田间学校”、“展览+演示”等参与式、体验式、互动式的新型技术推广方式。

三要促进农机安全生产形势平稳向好坚持政府主导、农机主抓、部门协作、社会参与的农机安全长效机制。梳理农机安全生产监督管理中的工作任务，明确职责要求，推动农机安全工作责任在机构改革中得以落实。强化履职能力，拓宽服务范围，不断提高农机安全监理规范化水平，筑牢农机安全生产防线。

四要促进农机社会化服务提档升级大力发展农机社会化服务，培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织，强化建设指导，实现小农户和大农机有机衔接。加强农机职业技能体系建设与实用人才培养。遴选农机社会化服务典型，继续推动农机服务业态创新。

五要促进农机化政策落实见效要积极参与保护性耕作补助、深松作业补助、秸秆机械化还田作业补助、农机具报废更新补贴等工作，推动政策落实。要主动为农机购置补贴政策实施提供支撑，要及时掌握农民购机动向和基层需求，平衡好生产急需与技术成熟之间的关系，及时提出科学合理的补贴范围建议、机具分类分档建议。要以信息化手段服务农机化管理，建立完善信息收集发布机制，完善网站功能，提高网站的权威性、信息的时效性和服务大众的针对性。

三、深刻领会构建新发展格局要求，努力提高工作能力水平

十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是适应我国发展阶段新要求的主动选择。当前农业机械化已渗入到农业生产的方方面面，发展农机化有利于促进扩大内需拉动农机工业发展，也有利于提高农业生产能力、打牢农业基础、稳定农业压舱石作用，有利于推进农业产业基础高级化、产业链现代化。我们要在新发展格局中，当好扩大内需、畅通循环的“助推器”。构建新格局，我们一定要履职尽责，不断提高工作能力，落实好各项措施。

一是主动做好服务主动适应新格局，我们要以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，依法履行好公益性职责，落实放管服改革要求，主动服务、主动作为。作为事业单位，要把为行政机关提供坚强有力的技术支撑和服务保障作为业务工作的根本要求，全面及时掌握基层工作动态、技术发展趋势，提出可行建议，提供各项保障，推动各项举措落实落地；要把推动试验鉴定、技术推广、安全监理、技能鉴定等体系建设作为重要任务，当好头雁，服务基层，加强指导，注重引导；要强化为农机生产企业提供公益性服务的有效供给，落实惠企便企各项措施，构建亲清关系；要服务农民，提供政策咨询、技术信息、技术培训等，维护好农民的合法权益。

二是提高工作能力进入新阶段，构建新格局，要与时俱进提高工作能力。我们要按照习近平总书记要求，干部职工特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻十九届五中全会精神，在增强学懂弄通做实上下功夫，强化理论武装，增强“三农”情怀。我们还要不断提高学习贯彻把握政策的素质、提高把握技术发展趋势的素质和提高组织实施推动工作的素质，增强工作的积极性和主动性，勇于担责、善于履责、全力尽责。

三是狠抓工作落实“十四五”和2035年发展蓝图已经绘就，接下来关键失主落实。我们要按照习近平总书记要求，坚持发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。面对新机遇新挑战，党员领导干部要敢于迎难而上、主动担当、善于克难攻坚，扎扎实实落实举措，不断取得工作新进展新成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

高屋建瓴擘蓝图，砥砺奋进续辉煌。习近平总书记关于谋划“十四五”时期我国改革发展的一些列重要思想和2035年远景目标，让我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。我们要以更加饱满的热情、更加优良的作风、更加昂扬的劲头，锐意进取、开拓创新，为推动农业机械化发展、实现农业农村现代化做出更大的贡献。