农产品质量监管中存在的问题及其应对措施

2021-12-28何芳

南方农业 2021年2期

何芳

（乌兰察布市饲料草种监督检验站，内蒙古乌兰察布 012000）

现阶段，相关部门针对农产品质量问题提出了一些政策规定，建立了相应的监管应急机制，且取得了一定的效果。但是，农产品质量安全仍然存在一定的问题，影响着社会的稳定发展。为了进一步提升农产品质量，相关部门要注意强化农产品质量监管，保障农产品质量安全。

1 农产品质量监管的效果

1.1 农业行政执法能力不断提升

相关部门以依法治农、依法护农为宗旨，基于农业生产安全、农产品质量安全的工作重点，开展相关专项整治活动，提升农业投入品市场的规范性，加强禁用药物残留监测，强化宣传相关法律法规，为行政执法奠定了良好的环境，促进了市场追溯制度、自我约束制度的建立［1］。

1.2 农产品质量认证速度不断加快

相关部门结合实际需求，优化有机食品、绿色农产品以及无公害农产品的质量安全认证工作，同时标准化农产品生产基地数量逐渐增加，使得上述类型的农产品获得了一定的发展，且具备一定的总量规模，有利于推动安全优质农产品品牌发展、全面提高农产品质量安全水平。

1.3 质量标准体系落实力度不断提高

优化农产品质量监管工作，一些地方应用农产品生产技术、规范性操作，并基于农产品生产技术、操作规范，建立了农业标准化示范基地。标准化生产基地的创建，能够很好地引导农民全程应用标准发展，促进先进的农业科技成果发展应用，对农产品的市场占有率、品牌知名度有效提升。

1.4 农业技术服务力度不断增强

农业技术推广体系的完善，使得农业技术人员的积极性得到了有效提升，同时增加了相关培训活动，强化农民专业技能，促进了农民掌握无公害农产品生产技术。此外，还促进了农产品质量检测中心的建立，定期检测不同地方的农产品残留情况。

1.5 种植生产技术指导力度增强

与抽样工作相结合，加强对不同种植户以及生产基地的技术指导，对农作物生产过程中存在的不同问题协助解决，应用农产品的安全管理策略，坚决杜绝高残留、高毒农药的应用，对高效低毒化学农药、生物农药有效推广应用，对氮肥使用量控制在合理的范围，并在安全间隔期进行采收活动，强化生产技术管控，有效减少病虫害、农药污染等情况，促进了农产品质量提升。

2 农产品质量监管中存在的不足

2.1 资金投入力度不足，农户安全意识有待提升

农产品质量监管涉及较大的管理范围，无公害标准化技术、农产品质量检测、农药监督等方面都需要大量的资金投入。但就实际情况看，一些地区农产品质量监管的资金投入力度不足，虽然规定不同方面的监管经费，但并未将资金落到实处，从而导致农产品质量安全工作受到影响［2］。同时，农产品生产户的安全意识有待进一步增强。一些地区的蔬菜种植户呈现分散状况，且生产农户质量有效提升，尽管有较多的合作社，但并未对产品监管的职能充分发挥，一些生产人员的无公害生产意识还有待进一步强化，或是对无公害生产技术掌握的全面性有待提升，不能科学、合理地应用农药产品，还有少数生产者为了保证良好的治虫效果，非法应用违禁农药，从而增加安全隐患。

2.2 农资市场管理难度较大

1）工商管理局对农产品市场进行监管，但经营农药的门店相对较多，且经营呈现出分散随意的状态，农业部门不能参与到管理中，且检测设备相对欠缺，不同检测市场产品销售的农药残留情况，很可能存在一些农产品存在农药残留情况，导致农产品质量欠缺的情况。2）多个不同部门同时对农产品进行监管，存在责任、职权交叉的情况。从农产品的生产链来看，农业部门、食品药品监管部门、工商部门、环保监督部门等多个部门都参与到监管中。一旦在这一过程中出现农产品质量问题，很难明确行政单位的责任，还会对市场主体运营造成影响［2］。3）不同级别监测职能管理约束机制缺乏，从而使得监督效率有待提升。对于行政部门的企业员工与运营，应保持一致性，但我国相关部门缺少监督机制、绩效评估，从而使得产品检测过程中存在一定的问题，存在形式化的情况。4）专业监管人员欠缺。在就业趋势紧张的背景下，一些大学生专业对口分配难度大，很多农产品监管机构的工作人员为农业系统内调而来，且缺少专业的技术培训，工作水平、工作素质都有待提升，很多乡级监管工作较为繁杂，且有频繁的调动，监管专业水平不足，从而导致农产品质量安全监管工作受到限制。

2.3 标准化生产技术有待提升

导致标准化生产技术不足的主要原因是培训管理、监督管理的质量有待提升。对于培训管理，现阶段，仍存在一部分生产者的操作规范性不足，并未对农药进行合理应用，农业标准化生产技术普及度有待进一步增强。对于监督管理，一些种植基地建设不到位，且责任意识、质量意识都有待提升，生产绿色食品、无公害食品的技术掌握不足，虽然存在标准化生产制度，但执行过程中并未将相关的制度落到实处，且监管严格性还有待提升，增加质量安全的隐患。同时，农业生产组织化、产业化程度不足，使得监管难度较大。在一些小规模生产模式下，农产品种植较为分散，规模较小，农产品种类较多。该种模式下农产品管理工作规范性不足，且会影响农产品质量。在农药超标的情况下，一些收购者会将合格产品与不合格产品混合在一起，并将进行加工售出。如果销售环节出现问题，不能很好地追究责任，从而使得监管、追责难度增加［3］。同时，一些农户农产品竞争力不高，为了保证良好的收益，一些农民会应用造假的方式，对农产品质量造成影响。此外，农产品由农户种植后，很多企业会对采购原材料进行加工并出售。但就实际情况看，农户与企业之间缺少购销协议，一些农产品生产后，企业可以选择性收购，不能将企业与农户之间形成利益共同体。企业如果检测农产品存在质量问题，会对农产品拒收，农户为了保证利益，会将有问题的农产品出售给小批发商，导致质量不佳的农产品进入市场，增加监管难度。

3 强化农产品质量监管的策略

3.1 完善农产品质量监督法律体系

相关部门要与多个部门联合，如技术研究、农业生产管理等，在分析农产品法律问题，深入了解农产品生产的质量问题的基础上，对相关农产品质量问题进行法律追责，结合生产实际，对农产品质量监督法律体系有效完善。在制定法律规定的过程中，1）要有效体现法律的公平性，即任何市场主体出现违反法律的情况，都需要严格执行法律规定，对市场主体进行惩处。2）要保证法律追责的严格性，避免任意供应链出现责任缺失的情况，如生产环节、运输环境、批发零售环节等。3）要注意结合农产品质量中的细节问题，结合不同市场主体制定相应的处罚力度，结合不同损失、造成的影响进行处罚等。对法律文本体系完善的基础上，相关部门还要注意优化执法结构，增强执法力度，同时赋予农业检测、监管部门执法权力，对一些违法行为应用强制性措施，对监督部门权利有效提升。

3.2 完善农产品监管部门结构

完善农产品监督部门结构，可以从以下方面入手。1）简化农产品质量监管部门，避免出现职能交叉的情况，可以综合完善质量监督部门，对从整体入手抽样、检测以及监督不同类型的产品。2）对不同级质量监督部门结构完善优化，强化上下级权利制度。3）重视部门内部结构设置。相关质量监督部门应遵循义务、权利的制约性，保证不同部门职责的独立性，避免出现责任不清的情况等。农产品质量监管部门还需要保证工作人员的专业性，检测设备的先进性，加强对工作人员的专业培训工作，引导工作人员实时掌握农产品先进检测技术［3］。

3.3 优化农产品质量信息化平台

加强对农产品质量的社会化监督，不仅是对政府行政部门监督的不足有效补充，还是加强监督政府性质的监督部门。不同个人、组织都能够对不同类型农产品质量进行相应的监督，并基于具体的问题追究根本原因，借助法律进行追责。作为社会群众，虽然不具备检测技术、执法力量，监督能力有效，但可以监督相关的监督部门，从而促使其发挥自身作用［3］。基于上述两方面，可以优化质量信息化平台建设，从而对监督效果有效提升，并引导民众在平台中提出建议、曝光相关农产品的质量问题等。