从严从实规范“小微权力”推进党风廉政建设

牛培强

米屯村位于河南省长垣市市区往西5公里处，隶属蒲西街道办事处（以下简称蒲西办事处），下辖米屯、张庄、帽铺、苏坟4个自然村，共有耕地3300亩，村民小组10个、535户1920人，党员40名，设党小组5个，支部成员3名，村委会成员2名，村务监督会员5名，村民代表27名，党员代表10名。

从严从实规范“小微权力”，是加强党风廉政建设，全面从严治党的重要课题。反腐既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”。农村基层“小微权力”的滥用产生了种种腐败，直接损害人民群众的切身利益，如不进行有效治理，不仅会损害党群干群关系，还会阻碍农村经济社会发展、破坏基层社会稳定、削弱党的执政基础，进而降低广大群众对反腐败成就的认可度和生活的幸福感。

笔者结合米屯村“小微权力”工作的实际开展情况，与大家分享探讨一下。

一、统一思想，充分认识“小微权力”规范运行的重要性

农村“小微权力”是直接关系人民群众切身利益的权力。虽然农村基层组织权力相对有限，但是有些“小微权力”其实并不小，像集体资产资源处置、村民宅基地审批等，都与群众利益息息相关，样样都是“大事”。这些权力的行使，如果没有明确的边界和运行规则，就会留下徇私的口子，群众的合法利益就难以保障。

“小微权力”也能滋生“大腐败”。近年来，随着城市化进程的加快，部分村级组织的权力已今非昔比，不少地方出现了“小村官成大贪”的现象。比如蒲西办事处大张村原党支部书记利用配合农村安全饮水工程测量及征地的工作便利，套取国家赔偿资金15.5万元和占地赔偿款5.82万元。因此，别看“村官”帽子小，有的贪腐能力一点都不小，使社会各界更加深刻地认识到了“老虎苍蝇一起拍”的重要性。管住“小微权力”，有利于夯实党的执政根基。农村工作难做，难在部分村民不信任村干部。有的地方之所以干群对立、关系紧张，村干部滥用职权、处事不公是重要根源。

把“小微权力”晒在“阳光”下、装进制度之“笼”，就能“还干部一个清白，给群众一个明白”。权力公开透明了，规范运作了，提高的是村干部的公信力和基层组织的向心力。群众利益得到了维护和发展，农村工作做好了，党的执政基础自然就会更加稳固。

二、结合实际，积极探索“小微权力”规范运行的方式方法

（一）坚持党建引领

将“小微权力”监督与党员管理进行对接。积极开展党员评议活动、党员家庭户挂牌活动、实行党员积分管理制度，让党员明白该做什么，不该做什么。我们村党员必须承诺事项：三无一和谐（无违法违纪、无宗教信仰、无不孝不敬、邻里和谐）。另外，还有党员家庭门前三包（无私搭乱建、无乱堆乱倒、无污水横流）。米屯村签订党员公开承诺书，让党员承诺十多项责任，从正面引导党员发挥先锋模范作用。组织党员参观学习，切实提高党员的自身认识。建成廉政文化教育基地，教育全体党员干部要有担当意识，做遵规守纪的“明白人”，做廉政建设的“责任人”，做维护团结的“带头人”，做改进作风的“局中人”。建成党群文体广场，既能带领村民了解党的发展历程，又能给村民提供一个休闲娱乐的好去处。

（二）厘清权力清单

“有权必有责、责权要对等。”手握“小微权力”的基层干部之所以会滋生腐败，一方面是因为对基层干部权力的制约不足，没有形成一种强有力的约束；另一方面是基层干部不清楚权力边界，自己越了界还不知道，认为那是理所当然。米屯村从“小”处着眼、从“微”处着手，理出权力清单3大类30条、负面清单20条。厘清小微权力运行的“边界”，编制权力运行的“路线图”。厘清农村的每一项大小权力，规定具体的操作流程，真正实现公开透明，加大村务、财务公开力度，把所有工作都放在群众的眼皮子底下，随时接受群众的监督和上级的检查，确保权力在规范渠道内运行。

（三）自觉接受监督

在美丽乡村建设过程中，米屯村以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴的二十字方针为要求，凡涉及群众根本利益的重大决策、项目安排、大额资金使用等事项，均严格按照“四议两公开”工作法进行，监督委员会全程参与监督。比如，一街一景。米屯村多次组织党员、群众代表到信阳、濮阳、郑州等地进行考察研究，学习先进经验，对村内环境绿化、街道墙体美化，做到4个自然村一街一景。改厕问题。2018年5月，接到蒲西办事处关于改厕的通知，我们立即召开村“两委”会议研究改厕事项，并在阳光村务群发布改厕信息。村民自行选择改厕方式，由办事处审核验收后领取补贴，至今共改建水冲式厕所255户。土地流转。严格按照“四议两公开”的工作方法，米屯村两个小组交界的路、河沟都平均摊分，两个小组各一半，所有租地款全部由村务监督委员会监督，全部发放给村民，并及时公开公示。关于低保。根据蒲西办事处下达的文件要求，重点搞好入户调查，准确核定家庭人数、家庭收入以及家庭成员基本情况，做好民主评议工作，严格按照低保户21条清退范围执行，建立低保义务监督制度，全程记录在案，并张榜公示。集体经济建设。按照振兴乡村经济战略、发展集体经济的要求，成立蒲西街道米屯村股份经济合作社，实现市场标准化运营。长期居住米屯村，户口是本村的农业户口，并有责任田的人员，可以享受当年的集体经济分红。实行财务公开制度，在方便群众阅览的地方设置公开栏和意见箱。年度分配收益方案必须经过成员大会或成员代表会议表决通过。宅基地改革。米屯村是蒲西办事处宅基地改革的试点村，村“两委”成员、党员、村民代表召开多次会议商讨改革具体事项，2018年6月1日以后再建房的农户，宅基地面积按照167平方米进行规划，超出面积按照标准进行收费。非集体经济成员的宅基地，按照阶梯标准收费，也鼓励有偿退出。党员、村组干部、集体经济组织负责人，村民代表应带头缴纳，对拒绝缴纳的可以纳入征信体系失信黑名单。收缴费用标准、情况张榜公示，每年收缴费用归村集体所有。

（四）拓宽公开渠道

1.版面公开。米屯村将党务、政务、财务每月都及时进行公开，对群众关心关注的热点内容和村内重大事项，包括低保户审核、民政救济等涉及群众利益的问题做到随时公开，让群众一目了然，广泛听取党员群众意见，接受群众监督。同时，对所公开的内容及时发放到街道小微权力规范运行监督群里面，接受上级监督。

2.会议公开。米屯村建立了月末干群联席会制度，于每月28日通过召开月末干群联席会把村“两委”干部、全体党员和群众代表等人员召集到一起，对当月村里开展工作情况和需要讨论的事项及时向干部群众通报公开。

3.微信公开。广播、公示栏等因时间和空间的局限性，使一些长期在外经商和打工的群众对村内事务不了解，为此，米屯村建立“阳光村务”微信群，对涉农信息、国家惠农政策、文件等涉及群众利益的内容全部及时推送与公开，和群众交流互动，并最大限度地接受群众监督。

4.意见箱。针对一些村民涉及个人利益，不便公开事宜，米屯村设置有意见箱，定期由监督委员会主任打开收集归类，提交村“两委”研究解决。

（五）实施“一站式”服务

米屯村以“小微权力”为抓手，全面推进村级“小微权力”和便民服务于一体的一站式便民服务体系，以“热情、高效、规范、廉洁”为服务宗旨，按照“村民有什么需求，我们就有什么服务”的原则，实行村干部轮值、代办员守岗，切实打通服务群众“最后一公里”。规范了“小微权力”便民服务事项，所有办理事项限于五日之内办结，群众再来到村委会办事，首先查看小微权力办事流程，然后直接到对应的窗口办理，村民办事省时省力，村民的满意度持续上升。

三、务求实效，全面提升群众的幸福指数

（一）改善人居环境

引进地下水工程、新修道路、村内环境绿化、街道墙体美化，垃圾定时处理，保洁定岗定责等项目已全面整改完成，米屯村饮水和出行等基本条件明显改善；新建党群文体广场，丰富村民文娱生活，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，已成为一座具有特色的美丽宜居村庄。

（二）减少信访矛盾

米屯村坚持“小事不出组，大事不出村”原则，从2005年至今全村无一起村民上访案例发生，形成了社会稳定、干部关系融洽、经济稳步发展的可喜局面。

（三）融洽干群关系

“小微权力”的阳光运行，群众对村“两委”信任了，满意度高了，上访量少了，猜疑少了，村干部也能放开手脚大胆干事了，增强了基层组织的威信力和凝聚力。

（四）提升乡风文明

邻里之间更和谐了，群众参与村内事务的积极性更高了，对村内志愿服务等公益事业的参与度更高了，出现了一呼百应、男女老少齐上阵的动人场面。

（五）发展集体经济

米屯村历史悠久，文化氛围浓厚，全村从事烹饪行业100余人，其中有“中国烹饪大师”1人，有“河南烹饪大师”2人。我们将美丽乡村建设与产业发展、乡村旅游等结合规划，实施民俗传承文化、美食一条街、食材加工等，通过美食名村创建，炒响米屯，炒香全国，增加集体收入，带动群众共同致富。

四、全面开展“小微权力”规范运行的体会

心中有党，不迷方向。就是要对党忠诚，要把牢政治方向，强化组织意识，时刻想到自己是党的人，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉维护党的团结统一。要把学习掌握马克思主义理论作为看家本领，不断领悟、真正参透，做到学有所得、思有所悟，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。对中国特色社会主义要保持必胜信念，在涉及路线、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决，自觉同党中央保持高度一致。

心中有民，服务热情。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，村干部心里要时刻装着老百姓，把群众利益放在心上，想着“如何带领群众增收致富”，做到克己奉公、不谋私利。

心中有责，潜心事业。“责”就是责任，责任就是担当，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终。

心中有戒，本色不败。这个戒就是党章、准则、纪律处分条例，就是中央八项规定精神、六大纪律、四个意识以及其他各种规章、条例、制度，就是群众公认的行为准则、约定成俗的乡规民约、历史形成的道德规范等。这些有形无形、成文或未成文的规矩，都应是党员干部心中高悬的“戒尺”，头上高悬的达摩克利斯之剑。党员干部在任何时候，都必须自觉接受纪律和法律的约束，做到心中有戒。唯其如此，才能确保本色不败，守住“清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官”的基本底线。

“人无我有、人有我优、人优我们就要创新，要做村务发展的开拓者，不做村务发展的绊脚石”，米屯村“两委”的工作观念，始终把坚持党建引领、厘清权力清单、接受全面监督、广泛公开渠道、实施一站式服务结合起来，构建“小微权力”规范运行的长效机制。坚决从严从实规范“小微权力”，推进党风廉政建设，全面推动村内各项工作的高质量发展。