农村集体产权制度改革及相关财税政策分析

2021-12-28刘德坤

农村.农业.农民 2021年7期

刘德坤

农村集体产权制度改革在推动社会主义农村经济发展，改善农村集体经济方面发挥着十分重要的作用。本文据此分析了产权制度改革期间存在的问题，提出了完善的解决措施，以确保制度改革效果。

一、农村集体产权制度改革面对的问题

（一）身份地位困境

一方面是法人困境。虽然农村集体经济组织获得了特殊法人地位，但是并未制定配套的运行机制，市场经济主体地位并不完整。改革后的农村集体经济组织具备农村股份合作社、经济合作社以及有限责任公司等形式，均不同程度地限制了农村资源进入市场，无法保证农村集体经济的稳定发展。另一方面是职能困境。农村集体经济与村委会职能交叉，集体经济组织并未完全实现职能分离，依然承担公共服务职能，交叉任职问题较为普遍，没有分账管理与分账使用经费，村党支部与村委会依然可以调用农村集体经济组织资金，用于公共服务与基础设施方面。

（二）产权流转困境

一是股权流转封闭。集体经济组织成员的农民可以流转依法享有的股权，但当前只可以在集体内部流转，或由集体经济组织收回，或转让组内成员。若农民均转出股份，则会造成巨额损失，严重损害了农民的收益。股权流转封闭可以降低改革外部风险影响，但不适应产权市场自由流动的特性，流转仅限于狭隘市场，无法实现统一运转，更不能发挥产权制度改革效应。二是产权交易不畅。各乡镇的产权交易系统并未实现互联互通，各部门间没有协调配合，农业部门信息管理系统与产权交易中心不能完全对接，信息共享效果较差，甚至还会为产权交易带来各种负面影响。同时，金融机构对产权抵押贷款并不积极，害怕承担金融风险。

（三）可持续发展困境

首先是经营模式单一。农村集体经济主要从事物业管理工作，租赁办公用房与集体厂房，收取物业管理费用与租赁费用，这种租赁模式的经营风险较低，但收入来源较为单一，不能保证创收。同时，农村集体经济组织的经营模式比较单一，资产主要为土地，缺乏资金、技术以及产品等市场要素，且更多经济组织更愿意从事物业租赁工作。其次是治理结构不完善。日常经营集体资产时，需要选派体制外人员，无法保证履行效果。另外，农村集体经济组织还缺乏集体资源经营管理人才，专业能力较差，财务报销制度并不规范，财务公开缺乏透明度，增大了腐败问题的发生概率。再次是税收优惠较少。改革后的农村集体经济组织需要缴纳营业税、房产税、企业所得税以及教育费附加税等，这些税赋明显会影响农村集体经济组织对公共设施的建设投入，虽然组织承担了社会公共服务职能，但是并未得到相应的支持与优惠。最后是收益分配过度分红。农村集体经济组织在提取一定比例的公益金与公积金后，需要分红集体经济收益，但当前部分地区存在收益过度分配问题，农民要求收益分红，甚至希望多于其他集体经济组织。同时，部分村干部为了获得选票，也会提高农民的分红比例，无法保证收益分配的公正性，阻碍了农村集体经济的进一步发展。

二、农村集体产权制度改革及相关财税政策实行

多种因素促成了当前农村集体产权制度改革的困境，为了保证改革效果，应在坚持党的领导前提下，结合乡村振兴发展要求，赋予农村集体经济组织市场身份，理顺农村集体经济组织的内外关系。

（一）加快农村集体经济组织立法

农村集体经济组织并未建立完善可行的法律运行机制，以致出现身份困境，因此应加快集体经济组织立法进度。其间应坚持集体经济组织的社会主义公有制性质与特殊法人地位，明确税收优惠政策，不能单纯将农村集体经济组织改制为公司制企业。同时，还应根据农村集体经济组织形式、城镇化发展水平以及本地经济发展水平等因素，确定农村集体经济组织承担经济与社会职能的比例。除此以外，还应明确农村集体经济组织的改革方向，根据现代企业的运行机制，明确村党支部、村委会以及农村集体经济组织之间的关系，加大乡镇财政对村级财政的转移支付力度，保证财政支付的统一管理。

（二）加快建设农村产权交易市场

建设农村产权交易市场应正确处理股权流转封闭性问题，首先应推进确权登记颁证工作，将集体经营资产的所有权确权至具体的乡镇级、村级等集体经济组织，并颁发专门证书，登记确认。其次，以省市为单位，在农村集体产权制度改革先行区域建立产权交易平台，保证交易流程的统一性，杜绝地方主义的出现，保证信息收集、发布、评估以及交易变更等工作的一站式服务，在加快产权信息互联互通的基础上，提高产权交易效率。除此以外，还应加快发展中介服务业，通过专业经纪人设定产权交易事项，引入外部专业评估机构，提高产权交易的成功率。

（三）完善集体经济组织治理结构

一方面，应健全资产监管与运营机制，在干部过渡期强化人才的选拔与培训工作，并根据章程改选，选出能力强、懂市场且专业素质高的本土化接班人才。同时，还应适度引入职业经理人制度，可以由外部聘请热爱“三农”事业且懂行情规律的职业经理人才，保证日常经营收益。另一方面，应履行集体资产经营决策的监督职责，强化农村集体经济组织监督职能，组织专门的审计人员或第三方审计机构专项审计农村集体经济组织，并严格执行财务制度。

（四）提高集体经济经营效率

理事会应定期开展固定资产清理与清产核资工作，全面清查新旧资产，了解集体资产所有权、使用权以及手续情况，建立台账信息。同时，还应明确财政资金与集体资金边界，分账管理，推进经营业务的多元化发展。一方面，应提高物业管理服务效益，由低附加值转向高附加值，在整合资源的基础上建立创业园、产业园等，满足经济发展要求。另一方面，应建设政府基础设施项目，包括水利建设、电网建设以及路桥建设等基础设施建设项目，还包括扶贫产业以及乡村旅游项目等。

（五）创新制度供给

针对金融抑制问题，相关部门应完成制度创新工作，增加金融交易量，推进金融深化改革。一方面，应建立金融市场，构建多元化的金融系统，引导政策性银行扩大对农村的支持范围，发挥自身政策导向与政策服务功能。同时，还应支持商业融合，给予商业银行支农惠农方案政策与税收优惠，建设以农村合作社为基础的合作金融体系，鼓励农村集体经济进入村镇银行。另一方面，应创新金融产品，在结合农业企业、农民需求的基础上，创新金融产品，允许发展多种所有制形式的担保机构。除此以外，还应推进结合政策保险与商业保险，对惠农工作给予更多优惠，补贴购买保险的农民，增加农民的金融需求。

（六）调整财税政策

首先，应针对农村集体产权制度改革工作建立分级分担机制，提升中央财政分担比例，向全国范围内推行改革试点的补贴政策，并建立农村集体产权成本的分级分担制度。其次，优化财政支农资金的投入模式，完成涉农转移支付资金的清理与整合工作，提高支农资金的使用效率。再次，应根据支农项目建立资产产权的确权办法，结合农村基础设施与公共服务设施的建设情况，制定相关的投入、建设与运行维护机制。最后，应建立准确的农业补贴政策，调整普惠式政策，加大对农业经营者的补贴力度。必要时还应调整农村金融政策，加大改革力度，构建多元化的新型农村金融组织。