在重大地方涉铁工程项目中开展党建联建的实践与思考

赵刚峰

(安徽上铁地方铁路开发有限公司，安徽 合肥 230088)

习近平总书记指出：落实全面从严治党要求，必须把党的领导、党的建设贯通到底、深耕细作，抓重点、补短板、强弱项，着力提升党的基层组织的组织力，推动基层党建全面进步、全面过硬。铁路党建历来有着创先争优、走在前列的光荣传统。近年来，我们认真贯彻习总书记有关加强基层党建的重要指示精神，创新开展地方涉铁工程(1)“地方涉铁工程”是指与铁路交叉、侵入铁路安全保护区范围内或临近铁路营业线、可能影响铁路运输安全畅通的地方投资建设工程。建设管理领域党建联建工作模式，发挥党建在重大地方涉铁工程项目中的引领作用，着力解决党员队伍整体素质、管理水平、创新动力、创新能力等与高质量发展不相适应的突出问题，全面激发项目管理活力，实现工程建设和党的建设有机衔接、良性互动，让党旗在工程建设一线高高飘扬，推动全面从严治党落地生根，为建设安全优质地方涉铁工程，推进企业高质量发展提供强有力的组织保证。

一、提升政治站位，凝聚思想共识

1.开展党建联建是确保地方涉铁工程安全的需要。开展党建联建工作是贯彻全面从严治党，加强党的基层组织建设的基本要求，是发挥地方涉铁工程参建各方组织优势，加快工程建设，确保铁路营业线施工安全的迫切需要。近年来，东华地铁公司积极顺应国家政策和铁路发展变化，依托铁路行业优势，强化专业服务特色，不断巩固扩大地方涉铁工程委建市场。上海局集团公司地处长三角路网发达地区，近年来随着上海机场联络线、杭州亚运会、南京长江大桥维修、引江济淮等重大民生地方涉铁项目相继开建，无论从规模体量还是建设难度、管理项点都不断增大，给地方涉铁工程安全、质量、工期、环保等带来了严峻考验，因此，必须适应新的变化，全面加强地方涉铁工程建设管理领域党的领导，联合参建各方共同分析新情况，研究新方法，突出确保铁路营业线施工安全，发挥党组织政治引领作用，着力打造安优工程、廉洁工程，实现路地、路企合作共赢战略。

2.开展党建联建是推进地方涉铁工程建设的需要。国有企业党组织发挥政治引领作用，实质上就是要真正发挥“把方向、管大局、保落实”的作用。我们要认真贯彻落实国铁集团“当好交通强国、铁路先行排头兵”的奋斗目标，确保地方涉铁工程建设有序推进，促进企业和谐稳定健康发展是开展党建联建活动的出发点，也是根本落脚点。地方涉铁工程项目的建成、运行均与周边单位、群众的生活、环境等密切相关，同样是地方政府和相关部门、单位以及群众的关注焦点。地方涉铁工程项目在建设过程中，大力确保工程质量、安全、进度等各项目标是重中之重，围绕工程项目开展党建联建是推进工程建设的一项有力抓手，通过党建联建这个平台，坚持高标定位，强化系统设计，推进地方涉铁工程标准化规范化工作，解决问题、化解矛盾、突破壁垒，坚持把党旗插在项目工地上，发挥参建各方党员先锋模范作用，带动全体建设者有效推进重大工程建设。

3.开展项目党建联建工作是夯实基层党建的需要。在重大地方涉铁工程项目建设过程中组织开展党建联建，是推进党的基层组织建设标准化规范化工作有效落地的现实需要。通过创新工程建设管理领域党建联建工作载体，进一步强化党的组织力、创造力和执行力，发挥党组织在保安全、提质量、带队伍、树形象等方面的引领作用，充分彰显“党建联建”载体的赋能效应，实现与工程建设目标同向、同频共振，推动参建各方围绕地方涉铁工程建设管理，做到党建资源共享、重要活动联办、重点工作齐推、重大决策互商，依托党建联建活动平台协调解决一批建设管理中急难险重问题，同时也为参加各方提供相互学习交流，分享工作经验和管理成果的载体，为地方涉铁工程党的建设注入新的活力，焕发出新生机。

二、构建工作机制，落实基本职责

1.明确基本内涵，细化党建联建工作范围。一是明确基本内容。地方涉铁工程参建各方党组织区分不同类型项目，要聚焦项目安全质量、项目重大节点推进、项目团队建设、项目标准化规范化建设等重点工作开展共建，以“共建、共创、共享、共管”为抓手，通过各参建单位的有效互动、同向发力，推动参建各方围绕地方涉铁工程建设管理，做到资源共享、重要活动联办、重点工作齐推、重大决策互商，依托党建联建活动平台协调解决一批地方涉铁工程建设管理中急难险重问题。二是明确党建联建工作的基本定位。开展党建联建工作不影响各参建单位现有党组织的隶属关系、不影响现场各参建单位现有党组织内部事务、不影响工程现场决策体系，围绕地方涉铁工程项目建设中心工作，以党的政治理论为指导，确保现场基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，做到“融入工程抓党建、抓好党建促工程”，落实党建责任清单制度，实现工程建设和党的建设“双丰收”。

2.明确工作职责，落实党建联建主体责任。地方涉铁工程建设单位是工程项目党建联建工作的主要责任方，承担着牵头协调联建各方推进工程项目党建联建工作的主体责任，负责与联建单位党组织进行结对签约和廉政签约，开展年度考核，并依据考核结果实行奖惩。形成以地方涉铁工程项目党组织为主，工程设计、监理、分包、劳务等各方党组织和党员积极参与，共同推进党建的内部联建机制。以结对签约或临时联合党支部等形式，建立由项目工地党组织和工地所在地社区党组织及周边相关单位党组织共同参与的外部联建机制。与各参建单位签订党建联建工作协议和党风廉政建设协议，加强工程建设区域党建联建活动的建设与指导。

3.明确基本制度，构建党建联建落实机制。牵头参建各方把党建联建工作纳入年度工作计划，合力构建完善的联建联创管理运行工作网络和工作体系。一是建立双向结对机制。成立党建联建活动领导小组，对活动开展进行指导、协调、监督，负责党建联建活动的总体规划研究，对党建联建活动作出安排部署，全面掌握活动进展情况，及时总结推广好的做法和经验，发现和解决活动中的问题，有针对性地做好宣传引导。二是建立议事决策机制。出台工作计划、工作月报、季度考核、活动审批等一系列工作制度，明确工作机构、工作内容、工作职责,形成工作相互信任，信息相互沟通、相互支持的协调工作机制，实行工作目标制和项目化，细化任务，责任到人。三是建立活动联办机制。设立党建联建工作站，制定相关制度,负责组织和实施党建联建具体活动，落实党建联建基本制度、建立基础台账等，对内加强联建各方党组织建设，强化党员日常教育管理，团结和凝聚广大建设者推动工程建设任务的完成，与对外负责牵头工程所涉及的各参与单位形成良性互动，引导参建各方为促进工程平稳有序推进创造和谐稳定的外部环境。

三、丰富联建内涵，抓实基本活动

1.强化阵地建设，夯实党建基础。党建联建重在强化党员阵地建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党支部工作条例》为遵循，践行“安全优质、兴路强国”的新时代铁路精神，坚持“融入工程抓党建、抓好党建促工程”基本思路，既做好有形展示，更需突出联建内涵，力求在制度建设规范化、阵地建设标准化、联建功能有形化上抓结合；以政治理论和业务技能学习为重点，以线上平台学，线下联合办学，力求在整合参建各方教育资源上发挥联教作用；以攻克在建工程建设重点难点为关键，在组织课题立项攻关，培育管理队伍能力上发挥人才联育作用；以工程建设成果为目标，在抓工程质量管理、打造企业品牌上发挥共享作用，使参建各方围绕工程建设任务，各自履行相应的管理职责， 靶向项目管理中易发的违法分包、安插队伍、物资采购、验工计价、资金拨付等违规问题，促进源头治理，依规管理，筑牢廉政防火墙，系牢廉政安全带，引导广大参建人员树立建精品、创品牌理念，促进“工程优质、队伍优秀”。

2.强化组织建设，实施品牌引领。面对繁重的地方涉铁工程建设任务和推动企业实现高质量发展新要求，以提升组织力为重点，切实加强党对地方涉铁工程建设管理的领导，有效发挥党组织在党建联建中的组织作用，促进党建联建工作走深走实。选拔党员骨干、技术专家、中层干部组成党内创新创效团队，把工程安全生产经营的重点、难点、薄弱点作为党建联建工作的主攻方向，成立以党员和技术骨干为成员的技术攻关小组，集中力量攻关破题，着力解决制约工程建设安全管理、设备质量、人才队伍、党建工作的现实问题，真正在施工一线体现党组织和党员的作为，真正做到参建人员学习有阵地、党内活动有支部、重要任务有交底、党员标准有示范、党员作用有发挥，促进工作联动、活动联办、安全联防、质量联管、环境联治、矛盾联调、和谐联建。充分发挥建设管理优势，以党建联建，提升管理能力，扩大品牌效应，合力打造高效、优质、安全、文明、绿色、廉洁工程，提高工程满意度，为企业实现高质量发展积聚能量，展示作为。

3.强化资源整合，丰富联建载体。党建联建工作机制，能够在各种类型和领域的党建资源间形成共享，进而使各方党组织能够围绕共同需求，形成联手共进、协同合作、相互融合、相互促进的多赢局面，充分发挥党建联建工作对地方涉铁工程管理的引领和促进作用。一是围绕计划联商，策划共议，即按照共商共建的原则，党建联建工作所涉及的日常工作计划由双方共同商议，重大活动、关键节点由双方共同策划。二是围绕文体联谊，文明共创，即加强路地共建，组建业余文体队伍，通过举办各类主题文体活动，发挥好党建联建活动对施工生产的助推作用，促进路地文明互通互补和共同进步。三是围绕技术联创，安全共保，即共同构筑标准化规范化工地，共同举办“当好排头兵、建设争先锋”劳动竞赛等活动，强化安全质量意识，营造浓厚的安全共保氛围。四是围绕典型联塑，先进共推，即按照“以人为本，精细高效”的管理理念，联手培育打造体现时代精神的先进集体和个人，举办以青年为主体的技术沙龙、成果交流、项目主管PK赛等活动，历练青年党员骨干项目管理人员、施工人员能力水平。五是围绕阵地联建，平台共享。按照“办公最小化、服务最大化”的原则，统筹利用项目驻地场所、设备、人才、信息、资金等资源，为参建各方党建联建活动搭建更多平台；不断丰富和创新工程项目党建联建的方式方法，助推地方涉铁工程项目党建上新水平；携手参建各方共筑涉铁精品工程，为铁路事业和区域内经济社会发展作出新贡献。