雷州半岛蓝色农业发展的政策配置分析

蒋重秀，郑晔艾，胡育榕

（广东海洋大学经济学院，广东湛江 524088）

蓝色农业是我国三色农业之一，指的是在水域，即内陆水域和海洋进行的种植、养殖、深加工和生物资源综合利用等活动。现如今，世界所面临的三大问题主要为资源、人口和环境，我国在这方面面临严峻的挑战，因此合理利用开发淡水和海洋生物资源，依靠科学技术，大力发展蓝色农业，是解决我国人口多、耕地面积小、粮食供应不足的重要途径。

1 蓝色农业的概念和意义

1.1 蓝色农业的概念

蓝色农业是海洋农业的重要组成部分，其基本理念是以海洋生态环境和海洋水资源为基础，发展海水养殖和水体畜牧活动。在沿海和浅海、潮间带和潮上带的室内和室外水池的所有虾、藻类、贝类和鱼类的养殖活动都属于蓝色农业发展的范畴［1］。蓝色农业大致可以分为海洋生物资源保护培育业、海洋开垦业、海洋渔业和海洋休闲农业等产业。

1.2 发展蓝色农业的意义

我国既是一个农业大国，又是一个人口大国，随着经济的发展，耕地的减少与人口增长的矛盾长期难以解决。因此，大力发展蓝色农业就成为我国新阶段保障食物安全、发展农村经济、增加农民收入、构建和谐社会和参与国际竞争的重要产业［2］。1）发展现代蓝色农业，是提升经济的质量和效益的重要途径。蓝色农业是一个年轻而具有活力的产业，其可利用较短发展的时间，很快延伸种苗繁育、集约化养殖、水产品、生物饵料加工、运销和出口等较为健全的产业链条，实现较快增长。2）发展蓝色农业，是促进生态文明建设的重要手段。蓝色农业作为生态型产业，既可以利用生态环境，又可以改造、优化生态环境，在净化环境、缓解温室效应等方面有着重要作用。3）发展现代蓝色农业，可以大幅度提高人们的生活质量和健康水平。

2 雷州半岛蓝色农业的发展资源优势及现状

2.1 雷州半岛蓝色农业发展的资源优势

雷州半岛是中国三大半岛之一，位于祖国大陆的最南端，与海南省隔海相望。其行政区域属于湛江市管辖。遂溪县、雷州市、徐闻县境内雷州半岛土地总面积为 7 820.5 km2，占湛江市总面积59%，其大陆及岛屿岸线长度为907.6 km，其拥有优质的海洋资源，有助于发展蓝色农业。

2.2 雷州半岛蓝色农业发展现状

近年来，雷州半岛水产品总产量呈现增长趋势，2019 年渔业总产值为1 127 491 万元，其海水产品总产量为629 056 t。雷州半岛蓝色农业经济虽然在不断发展，但仍然存在许多问题，主要有以下5 个方面。1）对于利用海洋资源的水产养殖活动的技术依然落后，不够成熟。2）海洋经济相关产业开发程度低。3）渔船捕捞量低。近海内由于渔船过度密集捕捞及环境污染，捕捞量在不断减少；远洋捕捞成本过于昂贵。4）海洋生物资源利用率低。由于技术的不成熟和对于资源的过度浪费，导致海洋生物资源利用率过于小。5）过度使用海水养殖导致海洋渔业环境的恶化，雷州半岛的海洋生态系统处于亚健康或不健康状态，也加速了渔业资源的衰竭。

2.3 雷州半岛蓝色农业发展的作用性

在我国发展蓝色农业过程中，保护海洋生态环境具有重要意义［3］。1）我国海洋资源相对丰富，但开发利用程度不够，而蓝色农业的发展和进步可以更好地开发利用海洋资源。2）蓝色农业是从科学综合管理渔业养殖计划的角度，合理开展生态养殖，平衡、稳定蓝色农业的发展框架，建立海洋物种结构的多样性和平衡性，保障海洋生态环境的协调和确保稳定发展。而雷州半岛位于我国大陆的最南端，与南海接壤，其具备大量的优质海洋资源，有利于发展蓝色农业，对带动当地的经济发展也起到巨大的推动作用，随着蓝色农业的兴起也必将拉动第二、三产业的发展，从而实现经济增长。3）发展蓝色农业起到了保护我国海洋资源及海洋生态环境的重大作用。

3 雷州半岛蓝色农业发展的政策解读

2016 年，湛江市政府实施《雷州半岛生态修复规划（2016—2020 年）》以来，政府高度重视雷州半岛干旱问题，开展多次实地调研，并对抗旱工作做出重要部署，科学合理地制定生态修复规划，以加快退耕还林、大力改造速生桉树林、大幅度增加公益林面积和森林覆盖率，采取多种措施恢复雷州半岛生态系统。雷州半岛的生态修复也促进了蓝色农业的积极发展。2017 年，湛江市政府颁布《湛江市蓝色海洋综合开发计划》（以下简称《计划》），主要包括湛江市蓝色海洋综合开发的总体要求、重点任务和保障措施三大部分。《计划》提出抓好构建现代海洋产业体系、加强涉海基础设施建设、加强海洋综合管理、加强海洋环境保护、优化海洋产业空间布局5方面的重点任务。其中在构建现代海洋产业体系的重点任务中，重点对临海临港产业、港口物流服务产业、战略性新兴海洋产业、滨海旅游产业、现代渔业产业和海洋会展文化产业进行了部署［4］。其中“蓝色海洋综合开发计划”是充分发挥湛江海洋资源优势和区位优势，优化海洋产业结构，转变发展海洋经济发展方式，推动海洋综合开发利用，实现湛江蓝色农业崛起的重要抓手。

2020 年，以服务水产养殖发展为目标，积极开展政策性水产养殖保险试点工作，探索水产养殖风险转移和分散机制，提高水产养殖抵御风险能力，保障水产养殖安全生产，为湛江水产养殖保险的全面发展积累经验。政府颁布了《关于联合印发〈湛江市政策性水产养殖保险实施方案（试行）〉的通知》（湛农通〔2020〕7 号），为雷州半岛的蓝色农业水产养殖发展提供了保险服务。

4 雷州半岛蓝色农业发展的政策配置建议

4.1 加强雷州半岛的蓝色农业基础设施建设

要进一步加强蓝色农业基础设施建设，政府需要具备培养劳动力、保障资金和技术投入。雷州半岛有劳动力和自然资源，但缺乏资金和技术，在目前的体制下，仅靠雷州半岛现有的财政资源加强蓝色农业的基础设施建设是不足的，因此，需要加大对雷州半岛农业基础设施的投资。同时，要建立新的运行机制，从而进一步深化改革，积极发挥雷州半岛丰富的海洋资源优势，吸引资金投入农业和农村基础设施建设。通过体制改革，将农村劳动力、自然资源与城市资本、技术相结合，推进雷州半岛基础设施建设，实现发展蓝色农业的目的。

4.2 加大开发力度，加强融资渠道

加强雷州半岛蓝色农业的发展，政府应鼓励民间资本和国际资本等的投入开发及参与，并在税收、资源、服务上给予更多更大的优惠，开展更多蓝色农业的发展领域，加大开发力度。1）利用宏观调控，引导蓝色农业综合企业融资多元化，并尝试以政府担保的形式，减少蓝色农业综合企业融资担保问题［5］。2）发展政策性金融，既要发挥政策性功能，增加对蓝色农业企业的直接注资和支持，又要通过政策性贷款，降低贷款利息，提高企业的贷款能力和还款水平。3）完善法律法规，通过法律手段，优化蓝色农业市场的融资环境，减少融资过程，规范融资行为，减少蓝色农业企业的债务风险。

鼓励蓝色农业企业积极利用资本市场，拓宽融资渠道，实现多元化融资。1）认真分析融资需求，了解实际的发展和融资需求，确保融资效率。2）开展融资风险评估，科学评估各种融资渠道的风险，建立资金预警系统，降低融资风险，防范债务风险的发生。3）融资担保是融资行为的关键环节，蓝色农业企业缺乏稳定的担保，尤其是刚刚起步的小型农业企业，因此在农业融资过程中，必须创新担保模式，提升担保效率。

4.3 培养蓝色农业技术人才，实施科技产业创新

蓝色农业的发展需要海洋科技的支持，在海洋生态环境建设中实现蓝色农业的发展，必须重视科技创新技术的开发与应用。1）调整运行机制和管理体制，建立海洋生态监测体系，重点监测海洋生物资源污染和影响，恢复海洋生态环境，从而发展蓝色农业。2）建立蓝色农业的创新体系。加强对产品的研究，鼓励项目实施及落地，促进科技成果的转化。3）加强人才引进和培养。重点引进蓝色农业科技人才，培养蓝色农业相关专业人才，提高雷州半岛当地的蓝色农业知识水平，促进科技成果转化和蓝色农业发展。4）制定培训蓝色农业相关培训的优惠政策，健全人才激励机制。5）提供科技创新的必要保障。加大科研资金的投入，开发新产品，优化旧产品，提高竞争力，把科技产业创新放在优先发展的战略地位。