凝心聚力 乘势而上开启“十四五”档案事业发展新征程

□ 辽宁省档案局 田富祥

刚刚过去的2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。一年来，全省档案系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实党中央决策部署及省委具体安排，着力发挥党管档案工作的制度优势，全省档案工作开创高质量发展新局面，在推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴中发挥了积极的服务保障作用。

一年来，我们坚持以政治建设为统领，尤其注重强化“为党管档、为国守史、为民服务”的使命担当。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，贯穿档案工作全流程各方面，确保全省档案工作始终沿着正确政治方向前进。档案系统广大党员干部深入学习《习近平关于档案工作、历史学习与研究、文化遗产保护重要论述摘编》，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化党对档案工作的领导，扎实做好机构改革“后半篇文章”，同级档案局、档案馆协作融合进一步深化。开展全省档案系统先进集体和先进工作者表彰工作，强化先进引领，突出典型带动，档案干部和广大档案工作者的使命意识、责任意识进一步增强。

一年来，我们坚持以法治建设为主线，尤其注重提升档案治理效能。深入宣传贯彻新修订《档案法》，开展行政规范性文件清理，启动修订《辽宁省档案条例》，出台《辽宁省档案科技项目管理办法》《辽宁省档案专家库管理办法》，档案法规及标准规范体系更加完善。严格落实行政执法“三项制度”，集中开展企业贯彻实施《会计档案管理办法》执法检查，依法开展档案行政复议和行政应诉工作，及时受理、督办档案领域举报、投诉和信访案件，档案法治环境更加良好。加强对机构改革中档案接收、管理工作的指导和督查，利用三年时间全面完成市级综合档案馆和省（中）直机关单位档案业务建设评价，以评促建，档案工作基础进一步夯实。加强对国有企业退休人员人事档案移交属地实行集中统一管理工作的指导和督查，联合省退管办印发《辽宁省国有企业退休人员人事档案规范化整理和数字化实施细则》并做好解读、培训，全省136 万国企退休人员人事档案全部移交属地集中统一管理，有12 个市建立了退休人员数字化档案信息管理和查询系统，实现档案服务数字化、便捷化，保障了社会化管理各项服务功能落到实处。加大对非公企业档案工作服务力度，规范企业境外档案工作。加强对专业档案工作的指导和督查，联合行业主管部门，完成地名普查档案、第二次污染源普查档案等的验收。围绕乡村振兴、精准扶贫等重大部署，加强村级档案规范化建设，沈阳市被确定为全国档案工作服务农村基层社会治理试点地区。

一年来，我们坚持以党委政府中心工作为服务重心，尤其注重发挥支撑保障作用。保障疫情防控，各级档案行政管理部门第一时间选派专业人员参加本地区新冠肺炎疫情防控指挥部办公室工作，加强档案收集和工作指导；档案保管部门深入挖掘档案资源，研究历史上防疫、战疫案例，省档案馆、沈阳市档案馆、大连市档案馆均编报档案参考材料，为疫情防控提供借鉴；各级各类档案馆安排专人值守，以多种方式扎实做好疫情期间档案和政府公开信息查询利用服务；援鄂前线因地制宜建立“辽宁医疗队线上档案馆”并建立档案工作制度，及时收集前方指挥部和各医疗队形成的各种载体档案；通过学习强国等平台发布《征集新冠肺炎疫情防控工作档案资料的公告》，举办“疫情防控档案征集启动仪式”，收集抗疫档案近万件。服务脱贫攻坚，召开全省精准扶贫档案工作推进视频会议，推动精准扶贫档案规范化管理；加大扶贫档案采集、征集力度，以档案的视角记录、留存夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会的伟大历程和辉煌成就。服务主流舆论宣传，举办“致敬！最可爱的人——纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70 周年档案文献展览”，为全省人民铭记抗美援朝战争的艰辛历程和伟大胜利，弘扬伟大抗美援朝精神，向着全面建设社会主义现代化国家新征程，向着实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋勇前行，凝聚力量。

一年来，我们坚持以优化营商环境为己任，尤其注重提高档案政务服务水平。全面落实优化营商环境条例，省档案局取消下放政务服务事项5 项，承诺办结时限最多由18 个工作日减至2 个工作日，4 项行政许可事项全部纳入“全省一体化在线政务服务平台”，链接“辽事通”，网办率达100%。研究制定《辽宁省一体化在线政务服务平台电子文件归档与电子档案管理暂行办法》，保障政务服务电子档案安全、规范、高效管理。持续跟踪重大项目，有针对性地开展形式多样的事前指导，建设项目档案验收最大限度减环节、优流程、压时限，为企业提供便捷的全方位服务，实现了服务对象零跑动。积极探索民生档案数字资源建设与整合，推进全省馆际间“一站式”查档服务管理模式和民生档案服务平台建设，让群众办事更方便。

一年来，我们坚持以规划制定和执行为抓手，尤其注重一体践行新发展理念。调研、总结全省执行《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》《辽宁省档案事业发展“十三五”规划》情况，科学谋划《辽宁省档案事业发展“十四五”规划》，初步提出了档案法治建设、治理能力建设、信息化建设、资源建设、利用服务建设、安全保护、科技创新、人才培养共8 个方面29 项主要任务，明确到2025 年基本形成以更加完善的档案法治体系为保障，以更加丰富的档案资源为基础，以更加先进的档案信息技术为支撑，以更加规范的档案管理为手段，便捷化、智慧化程度更高，安全更为稳固可靠，与新时代辽宁全面振兴、全方位振兴相适应的档案事业发展新格局。

一年来，我们坚持以全周期管理为导向，尤其注重推进档案基础业务建设。扎实推进国家重点档案保护与开发项目，省档案馆、沈阳市档案馆承担的开发类项目，沈阳、抚顺、营口、辽阳市档案馆承担的国家重点档案目录基础体系建设项目均按序时进度推进。区域性国家重点档案保护中心充分发挥重点档案抢救、保护技术研究、专业人员培训等作用，对区域内各级档案馆给予技术支持。按照“存量档案数字化，增量档案电子化”的要求，扎实推进馆（室）藏传统载体档案数字化。以省农业农村厅为试点，推进文书类电子文件归档与电子档案单套管理。本钢企业电子文件归档与电子档案管理试点通过国家档案局验收。大连金普新区档案馆通过省级数字档案馆验收。积极参与全省党委系统信息化工作。扎实推进档案接收征集、整理鉴定、保管保护、开发利用等工作，全省档案资源更加丰富、整理更加规范、开发利用更加深入，为档案事业高质量发展奠定更加坚实的基础。

一年来，我们坚持以防范风险为要务，尤其注重确保档案实体和信息安全。档案馆库建设扎实推进，新宾县、凤城市、灯塔市、昌图县、开原市五个档案馆累计获2020 年中央预算内投资2877 万元，档案保管基础环境得到改善。严格落实国家档案局《档案馆安全风险评估指标体系》要求，完善各级各类档案馆、室安全管理制度，加强隐患排查和风险评估，拟建和在建档案馆库项目在规划选址、设计施工、建材设备选用等方面严把源头关，档案安全防线进一步筑牢。

一年来，我们坚持以人才培养为重点，尤其注重为事业发展积蓄后劲。加大教育培训力度，档案继续教育培训与专项业务培训并重，现场培训与网上培训并行，全面提升了档案人员的理论水平和业务、服务能力。创新人才评价机制，修订档案系列专业技术资格评价标准，职称评审工作优化流程、简化程序，突出业绩、倾斜基层，2020 年全省17 人晋升高级专业技术资格，55 人晋升副高级专业技术资格。完善科研成果评价体系，坚持科技引领、项目带动、实践导向，78 个项目被列为辽宁省档案科技项目计划，29 个项目被评为辽宁省档案局优秀科技成果奖，5 个项目列入国家档案局科技计划，1 个项目被评为国家档案局优秀科技成果奖。开展全省档案专家库人选遴选工作，255 人入选辽宁省档案专家库。吸纳专家人才充分参与档案业务建设评价、重点项目档案验收、科技项目和职称评审工作，决策的科学化水平进一步提升。

这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级党委和政府及有关方面的大力支持，得益于全省15000 名档案专兼职人员的担当作为、无私奉献。

2021 年是“十四五”开局之年，也是辽宁全面振兴、全方位振兴的关键之年。省档案局将进一步提高政治站位，以党建引领档案事业科学发展，牢记档案工作的政治属性，重视从讲政治的高度做好档案工作，忠实履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。将进一步把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，科学编制《辽宁省档案事业发展“十四五”规划》并抓好执行。将进一步强化法治思维，深入贯彻实施新修订《档案法》，全面梳理现行档案法规、规章和规范性文件，做好立、改、废、释工作，争取尽早形成与新修订《档案法》精神和相关规定相衔接，与机构改革后全省档案事业发展相适应的法规制度及标准规范体系。将进一步加强和改进档案执法监督工作，对市级档案主管部门开展依法行政专项督查，推进县级综合档案馆及机关单位档案业务建设评价，夯实基层档案工作基础，提高档案治理效能。将进一步推动档案政务服务事项便民化，出台《辽宁省一体化在线政务服务平台电子文件归档与电子档案管理暂行办法》，编制《辽宁省政务服务事项电子文件归档数据规范》，推进政务服务“一网通办”电子档案管理平台建设、全省民生档案“异地查档”项目建设，助力优化营商环境。将进一步抓好档案信息化建设，完善机关电子文件归档与电子档案管理系统功能建设及应用推广，推进数字档案馆（室）建设，拓宽各类社交媒体档案利用渠道，加快档案工作向数字时代转型升级。将进一步发挥档案工作的基础性、支撑性作用，紧密结合党中央关于东北、辽宁振兴发展的重大部署，立足“五大安全”的战略定位，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，增强档案支撑能力。围绕庆祝中国共产党成立100 周年、全面建成小康社会等重要时间节点、重要历史事件、重大纪念活动等，推出一批具有广泛影响力的档案文化精品，壮大主流舆论阵地。充分发挥档案馆的社会教育职能，在县级以上综合档案馆普遍建立“四史”教育基地，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，使社会主义核心价值观深入人心。将进一步提升档案安全风险防范能力，做好各级各类档案馆（室）安全风险再排查、安全防线再加固，守好历史文脉，留存发展记忆。将进一步强化档案科技创新和人才培养，修订《辽宁省档案优秀科技成果奖励办法》，着力推出一批创新型实用型科技成果，深化档案专业人员职称制度改革，加强基层单位档案队伍建设，为档案事业发展提供坚强保障。

发展永无止境，征程未有穷期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，凝心聚力，乘势而上，奋力书写辽宁档案事业“十四五”发展新篇章，为推进辽宁全面振兴全方位振兴、开启全面建设社会主义现代化新征程，作出新的更大的贡献！