习近平关于疫情防控工作重要论述研究

2021-12-27唐伟锋

桂海论丛 2021年1期

唐伟锋

摘要：习近平总书记在疫情防控工作的有关问题上有很多重要论述，他指出了加强疫情防控工作的国内和国际意义，提出了疫情防控工作的五个基本原则：要始终坚持党的领导，发挥好总揽全局、协调各方的作用；坚持以人民为中心的原则；坚持科学性和法治性相结合的原则；坚持增强忧患意识和加强疫情防控相结合的原则；坚持战时性和常态化相结合的原则。同时，习近平总书记还提出了疫情防控工作的相关措施，对疫情防控工作有着重要指导作用。

关键词：疫情防控工作；重要论述；基本原则；措施

中图分类号：A81文献标识码：A文章编号：1004-1494（2021）01-0012-05

习近平总书记强调指出：“研究和加强疫情防控工作，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训。”[1]6在领导我国疫情防控的过程中，习近平总书记坚持马克思主义的立场、观点和方法，在加强疫情防控工作的重要意义、疫情防控工作的基本原则以及相关措施等有关问题上有很多重要论述，对疫情防控工作有重要指导作用。及时总结和研究习近平总书记的这些重要论述，对于当前和今后的疫情防控工作具有十分重要的意义。

只有深刻理解加强疫情防控工作的重要意义，做好思想和心理准备，积极备战，才能够打胜突如其来的没有硝烟的抗疫战争。意识不到加强疫情防控工作的重要意义，不重视疫情防控工作，则不可避免地造成严重的灾难。习近平总书记从国内和国际两个方面阐述了加强疫情防控工作的重要意义。

从国内来看，主要有两个方面的重要意义。第一，加强疫情防控工作有利于保护广大人民群众的生命健康，维护经济社会稳定大局，推动改革开放顺利进行。我国是世界上最大的发展中国家，当前又处于社会主义初级阶段，一个稳定的经济社会大局至关重要。然而，疫情牵一发而动全身，对整个国家、社会和人民都有很大的负面影响。引发疫情的病毒大都具有很强的生命力、隐蔽性和传染性。追溯源头、研发新药和疫苗很不容易，但病毒却容易极快地扩散和变异，重症率和致死率也比较高，直接威胁广大人民群众的生命健康，破坏经济发展和社会稳定大局，损害国家和人民的根本利益。早在2003年，习近平总书记在领导浙江省抗击“非典”疫情的时候就曾强调：“做好非典的预防、治疗和控制工作，直接关系广大人民群众生命安全和身体健康，直接关系改革发展稳定大局，直接关系国家利益和我国国际形象。”[2]2020年在领导全国抗击新冠肺炎疫情的时候，习近平总书记同样明确指出，做好疫情防控工作“直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定，也事关我国对外开放”[3]5。可见，习近平总书记对加强疫情防控工作的重视是一以贯之的。中国共产党是人民的忠实守护者，始终代表着最广大人民群众的根本利益。在疫情来临时，就要不惜任何代价，不惧任何牺牲，坚决遏制疫情蔓延势头，把疫情控制住，使广大人民群众免受疫情伤害，维护好经济发展和社会稳定大局，保证对外开放顺利进行。

第二，加强疫情防控工作有利于检验和提升党的治国理政能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。在抗击新冠肺炎疫情过程中，习近平总书记指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”[1]6考试是对以往能力和水平的检验和反馈，能够帮助查缺補漏，有针对性地补齐短板。新冠肺炎疫情防控的成效充分证明了我们党的治国理政能力。更重要的是，这场大考同时能够帮助我们推动国家治理体系和治理能力现代化，尤其是疫情防控的综合能力和水平。疫情暴露了全球普遍存在的一些短板和弱项，也促使我们不断改革完善相关体制机制。习近平总书记强调，要“针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”[1]6。特别是在补齐公共卫生领域和国家储备体系的短板，推进疾病防控领域的法治体系建设，强化野生动物保护等方面，必须高度重视顶层设计，加大投入，抓好科研创新工作，推动改革发展，在疫情防控的过程中着实补短板强弱项，不断提升疫情防控的综合能力和水平，使党的治国理政能力更强，国家治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

从国际上来看，也有两个方面的重要意义。第一，加强疫情防控工作有利于世界各国共同战胜疫情，推动全球化进程和世界发展繁荣。世界各国人民同住在一个地球村，拥有一个共同的家园。疫情的发生和蔓延也对全球产生了负面影响，疫情会使无数人失去健康和生命，阻碍国家之间经济、科技、文化等各方面的正常交流，会在一定程度上加深各国之间的隔阂，阻碍全球化的时代趋势，影响世界各国的经济发展和繁荣。因此，当疫情来临时，任何一个国家和地区、任何一个人都不能独善其身。只有加强疫情防护工作，才能够最终战胜疫情。对疫情的蔓延漠不关心，只会加速疫情的扩散，导致出现更多的感染和死亡病例，危及其他国家的安全、发展和稳定。面对新冠肺炎疫情肆虐，中国采取严格的疫情防控措施，以本国的牺牲为其他国家争取了宝贵的时间。同时，中国主动分享重要的疫情防控数据和经验，贡献了中国智慧和中国方案，在医务人员、防护物资、技术、资金等方面也给其他国家提供必要的支援，推动全球疫情防控工作顺利开展。对于世界而言，中国进行严格的疫情防控，为之所作出的艰辛努力，所付出的沉重代价和牺牲，更有利于推动管控好分歧，有力应对可能出现的各种“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件，更好地推进全球化和对外开放，战胜逆全球化和保守主义思潮，实现经济、科技、文化等方面的广泛交流与合作，推动世界更加繁荣。

第二，加强疫情防控工作有利于向世界其他国家展示中国特色社会主义制度的优越性，推动共同构建人类命运共同体。中国抗击新冠肺炎疫情的方案科学有效，得到了世界卫生组织的高度认可。世界卫生组织总干事谭德塞高度评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率……这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”[4]正如谭德塞所言，中国疫情防控的最大优势在于制度优势。为什么中国的制度优势如此显著？就在于中国特色社会主义制度根植于中国大地，是中国人民在党的领导下历经千辛万苦探索出来的，是符合中国国情的制度，是历史和人民的选择。在抗击疫情的过程中，中国特色社会主义制度优势转化为疫情防控效能，让世界各国看到了一个负责任、敢担当的大国，习近平总书记提出的人类命运共同体理念也更加深入人心。事实胜于雄辩，中国的疫情防控成效显著，对于推动共同构建人类命运共同体起到了非常大的促进作用。

原则引领行动，在疫情防控工作中坚持什么样的原则，就会有什么样的措施和行动。坚持正确的原则是战胜疫情的重要前提和保障。习近平总书记在领导疫情防控的实践中强调必须要坚持正确的疫情防控原则，依法、科学地部署和指挥抗击疫情相关行动，才能取得抗击疫情的最后胜利。

第一，要始终坚持党的领导，发挥好党总揽全局、协调各方作用。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是疫情防控工作的领导核心。坚持党的领导是打赢疫情防控战争的根本政治保证，在整个疫情防控过程中，党都居于领导核心地位，始终发挥统揽全局、协调各方的作用。历史证明，越是到危急时刻，越是要坚持党的领导。习近平总书记强调：“党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威”，“党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止”[5]。坚持党的领导，发挥好总揽全局、协调各方作用，就是要坚持党中央集中统一领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。首先，要把疫情防控工作作为当前重要政治任务来抓。疫情就是命令，十万火急；防控就是责任，生命至上。在抗击新冠肺炎疫情中，习近平总书记多次强调，要把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。党中央专门成立应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，建立国务院联防联控机制。在党中央的坚强有力领导下，全面动员，全面部署，对疫情防控工作作出全局性的顶层设计，实现统一指挥、统一部署、统一调度。其次，要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，切实构筑群防群治抵御疫情的严密防线。一个支部就是一座堡垒，无数基层党组织就是抗击疫情最坚实的战斗堡垒。面对疫情，只有基层党组织把防控措施落实到户到人，筑牢群防群治的严密防线，构建起一张防控疫情的大网，早发现早隔离，才能有效防止疫情蔓延。事实证明，群防群治是社会主义制度优越性的重要体现，也是抗击疫情的有效措施。再次，要发挥好党员先锋模范作用，把初心写在行动上，把使命落在岗位上。一个党员就是一面旗帜，无数党员冲锋在前就是无数面党旗高高飘扬在疫情防控斗争第一线。不忘初心，要把初心写在行动上；牢记使命，要把使命落在崗位上。

第二，坚持以人民为中心的原则。坚持以人民为中心是习近平总书记在疫情防控中始终坚持贯彻的重要原则。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[6]。作为无产阶级政党，中国共产党自成立之日起，就把维护和实现最广大人民的根本利益放在首位，把全心全意为人民服务写在旗帜上。回顾历史，无论是在哪个历史时期，中国共产党的路线、方针和政策始终围绕着人民群众的利益而制定，随着人民群众需要的变化而变化。在疫情防控工作中，坚持以人民为中心的原则，就要做到以下两点。一是疫情防控工作的出发点和落脚点始终是人民的生命安全和身体健康；二是疫情防控工作也必须紧紧依靠人民来取得胜利。新冠肺炎疫情发生之后，习近平总书记多次召开会议强调要强化“第一位”意识，“第一位”就是要坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持人民至上，生命至上，全力保护人民的生命安全和身体健康。同时，疫情防控也必须紧紧依靠人民群众，打一场伟大的人民战争。人民是中国共产党的力量源泉，缺少亿万人民群众的支持，疫情防控不可能取得成功。习近平总书记指出：“要紧紧依靠人民群众，充分发动人民群众，提高群众自我服务、自我防护能力。”[7]在党中央和地方各级党组织的动员和号召下，广大人民群众在抗击疫情中顾大局识大体，按照党中央的部署和安排，积极做好隔离防护工作，广大医务工作者和人民解放军发扬不怕牺牲的精神，无数的爱心人士踊跃捐资捐物，在疫情防控工作中作出了自己的贡献。

第三，坚持科学性和法治性相结合的原则。医学是一门科学，疫情防控具有科学规律可循，必须坚持科学防控。疫情形同猛虎，带来的危害也异常严重，人类依靠什么来防控疫情？最重要的武器就是先进的科学技术。习近平总书记反复强调：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”[8]对流行病学的调查、病毒毒株的获取、检测试剂产品和疫苗的研发、诊疗方案的确定，都需要科研工作者来完成。另外，对病毒生存环境的考察、传播机制的分析、疫情信息的共享、有效防控策略的制定，也离不开科学研究作为支撑。习近平总书记在2020年5月8日召开的党外人士座谈会上指出：“我们紧紧依靠科技进步，不到一周时间就确定了新冠病毒的全基因组序列并分离得到病毒毒株，及时推出多种检测试剂产品，迅速筛选了一批有效药物和治疗方案，多条技术路线的疫苗研发进入临床试验阶段。”[9]同时，必须把疫情防控纳入法治轨道，做到依法防控。如何进行依法防控？习近平总书记明确强调，要“从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控”[1]4。依法防控要求推动疫情防控立法工作，构建疫情防控法律体系，严格执行有关野生动物保护、传染病和突发公共卫生事件的相关法律法规，依法查处破坏疫情防控大局的违法犯罪行为，同时还要宣传普及相关法律法规，增强人民群众法治意识，保障疫情防控工作顺利进行。

第四，坚持增强忧患意识和加强疫情防控相结合的原则。增强忧患意识是中国共产党治国理政的重大原则。在疫情防控的大背景下，习近平总书记强调要坚持增强忧患意识与加强疫情防控相结合。增强忧患意识，首先要求提升对疫情防控形势进行研判的水平。虽然病毒传播具有不确定的特点，但是疫情发生的季节、传染途径、易感人群和治疗方案等都有规律可循。其次，增强忧患意识要求共产党人始终不忘初心，牢记使命。中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。没有生命健康，人民的幸福将无从谈起。没有公共卫生安全，中华民族的伟大复兴也很难做到。增强忧患意识就是要中国共产党人勇于担当，敢于为人民的利益牺牲一切。最后，增强忧患意识要求我们对疫情防控充满信心。认清面临的严峻形势，并不代表着要恐惧和退缩，而是要充满信心，敢于迎接各种各样的挑战。另外，只有增强忧患意识，才能够在疫情防控工作中更加谨慎，工作做得更细致，疫情防控更有成效。

第五，坚持战时性和常态化相结合的原则。在疫情防控的大背景下，战时性和常态化不是矛盾的，而是紧密联系的。疫情防控是一场战争，战争要想取得胜利，就必须进入战时状态，打一场人民战争、总体战、阻击战。战时状态着眼于全局的防控，要求坚决服从命令，一切行动听指挥，统一行动，统一调度。疫情暴发之初，蔓延速度快，重症患者多，当机立断遏制蔓延态势是重中之重。这个阶段必须充分发挥联防联控机制作用，借助强有力的手段管控传染源、把病毒传播链切断，加强对易感人群的保护，统筹协调公安、消防、卫生防疫、交通、后勤等各个部门，积极进行排查、隔离、救治，打好总体战。随着疫情被控制，疫情防控进入新阶段，这就需要统筹兼顾经济社会发展和民生的改善，同时，加强疫情防控工作这根弦不能放松。虽然国内疫情控制住了，但并不代表没有反弹的风险。由于疫情的全球化扩散，境外输入也会成为影响国内疫情防控成果的一大因素。因此，在常态化防控的情况下，不可以有麻痹厌战的思想，也不可以有松一松和歇一歇的想法。

疫情防控工作最终要落实到具体的措施上，科学有效的措施能够阻止疫情的蔓延，把疫情控制住，直至战胜疫情。习近平总书记提出的疫情防控工作具体措施主要有以下几个方面。

第一，反对形式主义和官僚主义，积极做好群众动员工作。形式主义和官僚主义的表现是各种各样的，最主要的就是脱离群众、脱离实际。在抗击疫情期间形式主义和官僚主义也会出现，一种是基层干部疲于应付各种督查、会议，另一种是“个别领导干部以‘以免引起民众恐慌’为借口，对上级和公众掩盖真相、弄虚作假”，对病例和疑似病例“瞒报、缓报、少报或是干脆不报”，“在病原体隔离方面又心存侥幸、迟疑观望，‘耍大胆’‘不设防’”[10]。中国共产党历来反对形式主义和官僚主义，习近平总书记对形式主义和官僚主义更是深恶痛绝，他指出要严肃惩治不作为、不担当的领导干部，让基层干部摆脱干扰，把更多精力投入到疫情防控中来。同时，要积极动员广大人民群众，习近平总书记多次强调：“无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。”[11]广大人民群众是疫情防控的重要参与者，要发挥群防群控的作用，无论是隔离，还是救治，都不能缺少人民群众的理解和支持。

第二，抓好宣传教育和舆论领导工作，营造疫情防控的良好氛围。人们对疫情的认识是从感性到理性不断深化的过程。在疫情暴发之初，人民群众对疫情缺乏了解，難免会出现焦虑和恐慌心理。网络上各种各样的谣言也可能出现，这会加重人民群众的恐慌。习近平总书记指出：“疫情防控形势严峻复杂，一些群众存在焦虑、恐惧心理，宣传舆论工作要加大力度，统筹网上网下、国内国际、大事小事，更好强信心、暖人心、聚民心，更好维护社会大局稳定。”[3]9一是要宣传好党和国家的抗疫政策。要及时通过报纸、图书、电视和网络媒体广泛宣传党和国家的重要政策，让人民群众了解党和国家的部署，增强必胜的信心。二是要讲好中国抗疫故事。要给人民群众讲好疫情防控一线的感人事迹，宣传好先进典型，发挥榜样的模范带头作用，推动国内疫情防控工作。要向国际社会讲好中国抗疫故事，用事实证明中国疫情防控的显著效果，赢取国际社会对中国抗击疫情工作的理解和支持。三是要依法打击网络谣言，维护网络秩序，做好疫情防控普法工作。对于网络上出现的谣言，要依法进行打击处理，给人民群众普及疫情防控的科学知识，提升人民群众线上和线下的判断力和识别力。四是坚定人民群众的信心，提升疫情防控的凝聚力，营造疫情防控的良好氛围。

第三，加强疫情防控顶层设计，采取精准施策，坚持防控和复工相协调。疫情会给人民生命健康带来严重威胁，也不可避免地会对经济社会的正常发展造成冲击。加强疫情防控顶层设计，采取精准施策，坚持防控和复工相协调，关键是要做到疫情防控和恢复生产“两手抓”和“两手硬”，最终战胜疫情。首先，要抓住疫情防控不放松。对于全国疫情的情况，特别是重点省份的疫情，要有全盘的考虑，增强疫情防控的整体性。疫情防控工作要因地制宜，因时制宜，针对性地解决各地的突出问题。其次，要有序开展复工复产，全面恢复生产生活秩序。具体包括：落实分区分级精准复工复产，加大宏观政策调节力度，全面强化稳就业举措，坚决完成脱贫攻坚任务，推动企业复工复产，不失时机抓好春季农业生产，切实保障基本民生，稳住外贸外资基本盘。再次，要“两手抓”“两不误”，避免“一刀切”情况出现。经济活动和疫情防控在某些方面是冲突的。比如，前者需要人员和物资流通的顺畅，后者则需要隔离和减少人员和物资的流通。因此，寻找到疫情防控和复工复产工作两者之间的平衡点至关重要。这就要求在思想上充分认识统筹协调的重要性，把握经济发展的内在规律，抓住时机，把具体工作做实做细。特别是要充分利用最新科技，实现防控信息、经济数据共享，激发市场活力，促进经济快速恢复和社会正常发展。另外，要避免“一刀切”情况出现。每个地方都有每个地方的特殊性，疫情的严重程度和经济恢复的时机都不尽相同，需要根据具体实际寻找平衡点。

第四，分享疫情信息和防控经验，积极开展国际交流与合作。中国一直实行对外开放的政策，注重加强与其他国家在各个领域的交流与合作，推动建立新型国际关系。中国外交政策的宗旨就是维护世界和平、促进共同发展。面对疫情挑战，各国人民只有加强团结与合作，才能最终战胜疫情。习近平主席指出：“病毒没有国界，疫情不分种族，人类是休戚与共的命运共同体，唯有团结协作、携手应对，国际社会才能战胜疫情。”[12]在新冠肺炎疫情发生以后，中国经过艰辛努力，取得了疫情防控的显著效果，中国成功的抗疫方案和经验无比重要。开展国际交流与合作，对于取得全球抗击疫情的胜利具有重要意义，各国应加强医学、疫情信息和防控经验等方面的交流，特别是要“摒弃偏见和傲慢，抵制自私自利、‘甩锅’推责，反对污名化和疫情政治化，让团结、合作、担当、作为的精神引领全世界人民取得全球抗疫胜利”[13]。为了使疫情在全球得到控制，体现大国的担当，习近平主席积极开展与其他国家的外交工作，亲自推动开展疫情防控的国际交流与合作，通过各种方式加强同其他国家领导人和国际组织负责人的沟通和交流，向国际社会介绍中国为疫情防控付出的努力和取得的效果，与其他国家分享中国疫情的数据和防控、救治的经验，并提供力所能及的帮助，获得了众多国家和国际组织的认可和高度评价。

[1]习近平.全面提高依法防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020（5）.

[2]张曦.把人民生命安全和身体健康放在心里——习近平同志2003年领导浙江省抗击非典斗争纪事[N].人民日报，2020-06-15（1）.

[3]习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020（4）.

[4]习近平会见世界卫生组织总干事谭德塞[N].人民日报，2020-01-29（1）.

[5]习近平.习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：86.

[6]马克思，恩格斯.马克思恩格斯文集：第2卷[M].北京：人民出版社，2009：44.

[7]习近平.在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话[J].求是，2020（7）：8.

[8]习近平.为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑[J].求是，2020（6）：5.

[9]中共中央召开党外人士座谈会[N].人民日报，2020-05-09（1）.

[10]赵卯生.纠治战“疫”中的形式主义和官僚主义[J].人民论坛，2020（6）：16.

[11]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：97.

[12]习近平.团结合作是国际社会战胜疫情最有力武器[J].求是，2020（8）：5.