办好代表建议的“三颗心”

沈明

“如果代表建议都不能走心、用情、求极致地办好，怎么能让代表、进而让广大人民群众相信我们能把每一起司法案件办好？”这是市检察院张本才检察长提出的工作要求，也是上海检察机关一直以来办理代表建议、开展代表联络工作所秉持的理念。办理好代表建议，是密切联系人民群众的一座“桥”，是提升监督履职能力的一面“镜”，也是推动检察工作创新发展的一把“金钥匙”。

代表建议蕴含对人民群众需求期待的关心

代表来自人民、植根人民，代表人民利益和意志。唯有深刻理解代表建议背后所蕴含着的对人民群众期待的深切关心，才能真正做到以求极致的精神、“如我在诉”的境界去办理每一件代表建议。

随着城市数字化转型，面对信息技术、大数据、人工智能等技术在应用过程中面临的数据安全、个人信息保护等问题，沙青青代表以捍卫群众切身利益的高度责任感，连续两年向市检察院提出《关于将“公共数据安全”保护纳入公益诉讼范围的建议》和《有关将个人信息保护（尤其是个人生物识别信息）纳入公益诉讼范畴的建议》。上述建议的办理，促使检察机关有效填补了个人信息保护方面检察公益诉讼探索的空白，丰富了“公益诉讼守护人民美好生活”的内涵，进一步提升了“检察为民办实事”的成色质效。在市人大的有力支持和代表们的不懈推动下，“个人信息保护”也被写入市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》中，成为上海检察机关开展公益诉讼工作的“法定领域”，为申城人民个人信息保护提供强有力的立法支持和司法保障。

建议办理饱含检察机关履职尽责的诚心

人大代表提出建议，目的在于推动人民群众关心关切的问题真正得到落实解决。办好代表建议的关键之一就在于始终坚持办理工作与检察履职同时研究、同步推进、同向发力，做到“来真的，干实的，不搞虚的”。

检察机关是宪法规定的法律监督机关，对侦查机关的立案和侦查活动合法性开展监督是检察机关的重要职能，这同时也是实践中法律监督长期以来面临的难点。为进一步加强检察机关法律监督刚性，切实提升刑事执法的合法性、规范性，钱翊梁代表向市检察院提出《关于检察机关加强刑事立案监督和侦查活动监督的建议》。面对法律监督工作中客观存在的薄弱环节和突出问题，我们通过健全刑事侦查全流程监督机制、建立监督意见落实情况跟踪监督机制、举办刑事诉讼监督优秀案事例评选等多项实际举措，认真贯彻落实“在监督中办案，在办案中监督”司法理念，切实改进履职方式，营造良好监督配合环境，进一步提升了本市检察机关刑事立案监督和侦查活动监督的质效。

吸收转化需秉持踏石留印抓铁留痕的决心

“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”办理答复并不意味着工作结束，代表建议办得好不好，关键还是要看问题是否真正有效落实解决，代表的“良策”是否真正转化为推动检察工作高质量发展的“良方”。

作为“柔性监督”方式的代表，检察建议如何实现“柔中带刚、刚柔并济”，是检察机关长期以来躑躅探索的重点课题。屠涵英代表、许丽萍代表对检察工作给予高度关注和有力支持，分别从不同角度提出《关于加快推进有关检察建议地方立法工作的建议》和《关于推进检察建议“刚性落地”的建议》。我们充分汲取代表智慧，厘清检察建议的法律属性、量化标准和救济途径，创新“公开宣告”的送达形式;在市人大、市委政法委的监督支持下，探索构建检察建议向同级人大备案报告、衔接政法综治考评等系统性保障机制。在此基础上，将上海的实践经验与工作制度向最高检积极汇报，获得高度重视和肯定，为最高检制定颁布《人民检察院检察建议工作规定》贡献了“上海智慧”。

代表建议承载着民心民愿、凝聚着代表心血。只有深刻理解代表的关心、带着办理的诚心和办好的决心，才能更好地回应代表们的监督支持，回应人民的关心期待！

（作者单位：市人民检察院办公室）