坚持人民至上全力办好代表建议

张壬戌

市十五届人大五次会议期间和闭会期间，共438位市人大代表提出代表建议1124件。根据相关法律法规的规定，1124件代表建议中，交由市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理7件，占0.6%;市人民政府办理1052件，占93.6%;市高级人民法院办理19件（另有3件与市人民政府合办），占1.7%;市人民检察院办理2件，占0.2%;商请中共上海市委有关部门、群众团体和驻沪部队办理44件（另有14件与市人民政府合办），占3.9%。

截至12月17日，1124件代表建议有1112件已经办复，另有12件目前仍在办理期限内，尚未办复。在已经办复的代表建议中，答复代表为“解决采纳”的有858件，占总数的77.2%;“正在解决”的有59件，占5.3%;“计划解决”的有44件，占4.0%;“留作参考”的有151件，占13.5%。根据《上海市人大代表议案建议内容及办理结果公开办法》规定，1124件代表建议中，有999件代表建议内容在上海人大网上公开，占代表建议总数的88.9%;有612件代表建议办理结果公开，占代表建议内容公开总数的61.3%。

全市代表建议办理工作情况

全市各承办单位坚持人民至上的理念，将办好代表建议与本职工作紧密结合，力争办好每一件代表建议。一年来，全市代表建议办理工作在已有成绩的基础上不断改进。

领导重视，夯实责任。承办单位逐渐形成了“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办”的三级责任制，基本做到任务到人、责任到位，形成办理工作合力。许多承办单位尽早部署，认真参加市十五届人大五次会议期间的在线咨询等活动，为代表建议办理工作提前做好准备。例如，市市场监管局明确部门内部办理责任，制定了代表建议办理工作制度;市发改委、市财政局、市经信委等将代表建议办理与本单位主要工作紧密结合，明确办理责任人，确保按时保质地完成好代表建议办理工作。

开门办理，做好沟通。许多承办单位坚持“走出去”办理代表建议，通过多种形式做好办理沟通。例如，市高级人民法院、市人民检察院等承办单位领导亲自带队走访代表，共商办理方案，落实办理结果，切实提高办理质量。又如，市教委、市科委、市卫健委、市房管局等承办单位坚持通过工作情况通报会、专题办理会、现场交流会等形式，有针对性地做好专题沟通。

创新举措，追求实效。承办单位将办好代表建议作为依法履行职责、接受社会监督、改进本职工作的重要举措。在办理“发起‘清瓶行动’”的代表建议时，市水务局联合多家承办单位，在进博会期间开展了“清瓶行动 节水申城”的节水倡议。在办理缓解“停车难”方面的代表建议时，市交通委、市公安局等10家承办单位成立工作专班加强办理工作，通过专题调研等方式向代表介绍了本市停车的大数据分析和相关停车服务软件，并落实了建议中的相关内容。

市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理代表建议的情况

市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅办理代表建议7件，主要涉及立法、监督、选举等方面的工作。目前已经全部按时办复。今年办理工作主要呈现以下两个特点。

积极落实新时代人大工作具体要求，将联系沟通贯穿于代表建议办理全过程。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅在办理代表建议过程中，充分发挥人大代表作用，将办好代表建议作为支持和保障代表更好依法履职的重要方式。例如，对代表提出的关于“完善代表建议分发规则”的建议，承办单位在组织代表参加座谈会、参与联系社区活动、参加执法检查活动等履职活动时，多次与代表进行沟通交流，为办好代表建议打下扎实基础。

认真贯彻中央人大工作会议精神，将代表建议转化为立法监督工作新内容。市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅认真贯彻落实中央人大工作会议精神，将代表建议办理与年度重点工作紧密结合，把践行全过程人民民主重大理念始终贯穿于代表建议办理工作之中。如在《上海市非机动车安全管理条例》立法过程中，吸纳了3件相关代表建议的内容;采纳了代表建议中关于“完善常委会执法检查”的内容，制定了《关于进一步改进监督方式方法的实施意见》等规范性文件;完善了选举工作制度，力争扩大基层代表比例。

代表建议督办力求实效

市人大常委会高度重视代表建议督办工作，通过常委会主任会议成员重点督办、专门委员会专项督办、代表工委协调督办等各种形式，力求督办好代表建议，提升代表获得感。

围绕中心工作，常委会主任会议开展重点督办。今年主任会议成员始终坚持人民至上的理念，围绕当前中心工作，精选8个专题55件代表建议开展重点督办。督办过程中，主任会议成员通过召开督办前调研座谈会、走访承办单位等形式了解相关工作，并邀请提出相关代表建议的代表共同参加督办座谈会。通过督办，推动本市科创中心建设取得更大进展，促进了老小旧远等民生实事得到有效推进，并提升了本市立法监督工作质量。

关注民生实事，专门委员会组织专项督办。各专门委员会在进行专项督办过程中，坚持党建引领，将督办工作同“我为群众办实事”实践活动紧密结合，对代表提出的一些事关人民群众切身利益的热点、难点问题加大办理和解决力度。推动一大会址周边地铁站点更名，开工人行天桥加装电梯工程，完成老旧小区住宅电梯安全评估和维护更新阶段性目标，长护险制度完善、农业保险发展、处方政策优化延伸、关爱独居老人等代表建议得到有效落实。

尊重代表意见，代表工委落实协调督办。代表工委支持代表做好辦理反馈。在已办复的1104件代表建议中，收到代表反馈811件，反馈比例为73.5%。其中，代表对办理态度或办理结果“不满意”的有18件，其余均为“满意”或“理解”。针对“不满意”件，代表工委会同市政府办公厅积极走访代表，督促承办单位做好再次办理。经多次协调和调研，提高中小学校午餐质量、完善手机号码管理、建设轨道交通嘉闵线南延伸段、解决外墙保温系统历史遗留问题等17件代表建议已取得办理进展，代表反馈“满意”或“理解”。

为了进一步做好代表建议工作，市人大常委会代表工委将根据相关规程要求，服务保障市人民代表大会各代表团通过专题调研、集体酝酿、集中讨论等方式提出代表团建议，根据代表个性化履职需要，组织代表在建议提出前与承办单位沟通调研，为代表酝酿高质量代表建议做好服务保障;以做好对代表反馈“不满意”的代表建议开展第三方评估试点工作为抓手，破解代表建议办理难题;认真做好代表团建议的跟踪督办工作，督促承办单位提高办理质量;督促检查代表建议公开工作;开展本届以来高质量代表建议的案例评选工作，梳理好本届代表建议的工作成果。