施工阶段工程造价跟踪与审核重点分析

吴英

【摘要】目前，随着建设项目投资管理的要求与精度提高，推行施工过程跟踪与审核的项目日益增多。本文从施工过程跟踪审核内容、目标、影响因素分析、风险控制点和跟踪审核重点几方面进行分析。

【关键词】施工阶段;工程造价;跟踪审核 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.35.111

1、施工阶段造价跟踪审核内容

依据国家、地方和行业相关法律、法规、标准、施工合同、项目招采资料、工程图纸及施工现场各项工程档案等对项目进行施工阶段造价跟踪与审核，主要工作内容包括但不限于工程计量、进度款支付审核、变更签证审核、施工索赔审核等，进行材料设备市场调研及询价，做好相关造价数据分析对比，整理汇总造价管理相关资料等。

2、造价跟踪与审核目标

造价跟踪审核以合理确定工程量和价款为基础，以有效控制项目造价为核心，及时关注可能发生的造价影响因素，保证项目投资与造价管理符合国家、省、市有关法律、法规、规范等要求。通过跟踪与审核，一方面可深化工程造价管理，及时纠正工程建设中的造价偏差，对工程造价进行正面影响，保证项目造价合理合法;另一方面可督促施工单位增强管理力量，贯彻全过程管理理念，促进提升行业整体管理水平，以提高项目的整体社会效益与经济效益。

3、施工阶段造价重点影响因素分析

3.1施工策划

设计时所选用材料类型或施工方法的不同，会直接产生施工过程中采购与实施难度不同，最终进度和造价均有差异。在施工时，应按设计要求做好施工策划工作。一般实行施工过程跟踪的项目有施工工期较长、工序较复杂、造价较高、各方面影响因素较多等特点，故在前期做好项目策划，合理进行施工工序部署，实行流水施工与平行施工并行，部分项目可先地下后地上，在施工时采取“立体交叉施工”，同时严格质量控制程序，减少因成本增加而产生的工程造价潜在不利影响因素。

3.2施工过程影响

高度关注施工过程中的各项影响因素，项目周边的相关影响因素对施工进度的影响较大，从而影响工程造价。位于城市建成区域内的项目，施工过程中施工区域及周边的交通均产生不同程度的拥堵，对社会影响和工期影响较大。部分项目还涉及建成区域的拆迁工作，这对项目总体施工工期影响大，为加快进度存在未拆迁完成即开工建设部分工程，而边拆迁边施工的不可预见因素较多，主要特点为地下障碍物多，尤其是各种管线，其产权归属于不同的单位，如天然气管道、热力公司的供热管网等，一旦遇到地下管线，需要与不同的产权单位进行沟通，并且制定一系列的迁改方案，还要经过上会论证，得到产权单位的认可，各部门协调的压力较大，从而可能导致部分工程暂时搁置，严重影响施工进程，对施工与造价均产生不确定的因素，对此类周边因素可能产生的项目总投资控制影响应高度重视。

除主体施工外，施工中往往还会有其他专业的分包单位同时施工。各分包单位存在同时工作或交叉施工，产生配合与协调问题，造成互相影响和制约，从而导致相互推诿与工期延误，对此应加强组织与协调，防微杜渐。

3.3变更与工程索赔影响

由于前期设计工作深度的不同，可能存在图纸细节问题，如地勘资料粗略或针对项目综合考虑不周全，就可能导致影响工程项目整体实施而产生设计变更。项目投资金额较大或施工工期紧迫时，在合同签约阶段和施工阶段难免有各项工作准备不够全面或存在纰漏的地方，出现合同条款分歧，那么变更、费用及工期索赔是不可避免的，应该增强变更与索赔的审核与管理，以有效控制项目总投资。

3.4突发事件防控

突发事件的发生直接影响项目，如现阶段各地均发生的新型冠状病毒疫情，材料与机械价格上涨，物流受阻，工期拖延，为保证施工而增加管理费用、防控费用和赶工费用等，这些导致部分项目产生造价影响。对已开工项目，应就相关费用开展摸底排查，根据相关合同文件、政策文件等进行审核。未开工项目，建议合同中明确突发类事件等专项条款，合理分配因此导致的合同履约风险，避免出现争议。

4、施工阶段造价风险控制点

4.1缺漏项控制

做好工程量清单的梳理工作，找出工程量清单的缺漏项，提前分析缺漏项造成的造价影响。对缺漏项项目应严格按项目实际情况进行审核，除须事实存在外同时审查其与施工图是否一致。

4.2变更和签证控制

变更和签证的产生会直接影响项目造价，在实际工作中应严防大量变更和签证的产生。对此应做好施工前期准备，对项目涉及地下已敷设的给排水、采暖、通讯、光缆等，因不可遇见的因素太多，如果收集资料不全，施工无法探测清楚地下管线的埋设深度及分布情况，就可能导致在施工过程中发生不可遇见的事件，造成变更或签证发生。评估此类事件的发生对造价造成的影响大小，尤其注意是否造成总造价的上升。

4.3索赔控制

索赔原因主要包括工期拖延、不可预见、合同终止、政策改变、其他原因等方面。索赔的产生与影响因素众多，过程跟踪中应把索赔防范工作融合到管理工作之中，要做好事前分析，对项目可能发生的索赔应作好事前预警与防范工作。

4.4工期控制

要控制工程造价首要任务要保证工期，以免发生工期失控而造成索赔事件发生。要根据项目特点，做到各环节紧凑合理，做到人、机、料、法、环的合理科学策划安排，具体的控制点有：按照要求办理相关审批手续，以免因相关审批时间较长影响项目工期;合理规划驻地及料场建设、预制场地的布局;做好施工准备工作等。

5、施工阶段造价跟踪审核重点

5.1必要性审查

对部分项目的审核应首先进行必要性审查。项目进行设计变更前，对计划实施的变更应进行全面分析，是否属于原设计与现场实际情况不符或不能保证项目实施效果等情况，分析其变更必要性，如確须变更的应测算对项目造价影响数额及幅度。在发生变更时，还往往涉及到经济性审查，应从满足项目需求并经济合理的角度进行变更。

5.2真实性审查

对真实性进行审查，防止虚报多报。在造价咨询合同签订后，专业人员应收集相关资料，如设计文件、施工图纸、批复文件、招采资料、施工合同及补充协议等资料。在施工过程中，根据工程进展随时收集项目各项文件资料，做好信息管理工作，全面掌握设计内容，熟悉设计要求，参与相关会议与会审等，根据现场施工情况及时、全面做好各环节跟踪。跟踪过程中，现场核查和记录各项目的实施情况，做好造价相关或可能影响造价因素的各项记录，对设计变更及现场突发情况等应详细记录发生时间、原因、工程部位、责任单位和相关背景等，对相关内容进行评估与提出意见。在工程结算及索赔审查时可依据此类详实可靠的资料进行审查。

5.3合规性审查

项目实施应按建设程序规定进行，对于必须变更部分的实施，须严格执行相关部门要求的设计变更程序，保证合规性。过程中发现变更手续不合规则应及时预警，确定是否在造价控制幅度内，应重点管控可能超限的项目。

5.4准确性审查

各项工程量及价款应就其准确性进行审查。在对工程进度进行工程计量时，应对各项工程量的严格核查其准确性。为保证工程计量的准确性，施工过程中，对工程实际情况应全面深入了解，检查工程相关验收记录等。在对工程进度款支付进行审查时，主要审查是否按合同条款进行支付、基础资料是否真实合法、单价和费率是否准确、各项预付款是否按时扣回等，并分析项目的资金使用情况和各分部分项工程造价控制情况。

5.5价格合理性审查

实际完成的工程量清单内各项工程单价应严格按照中标单价执行，索赔和变更审核常涉及价格组成问题。对变更项目的价格要进行详细审查，变更项目单价应重点审查确定原则是否符合相关规定与文件要求。工程量清单中已有相同项目的应执行原中标单价，有类似单价的应参考类似项目单价，重新组价的则重点审查价格组成是否合理，定额套用是否准确，定额项工作内容与实际工作内容是否相符，换算是否匹配等。按要求参加询价工作，对某些工程材料和设备进行市场价调查，就相关价格提供参考意见。

5.6时效性审查

对部分政策文件及相关价格文件的时效性进行关注，防止出现错误。因索赔对项目造价影响较大，应高度重视索赔审核，发生索赔时，应首先关注其时效性，是否在有效时限内报送索赔意向书、索赔申请报告和最终索赔价款书等，在时效性符合的情况下对其进行审核。

5.7关联性审查

重视审查和分析相关项目之间的关联性，跟踪过程应对工程联系单和签证单等进行分析梳理和存档，以避免重复签证或不合理签证，在审核中审查是否存在不应计取或重复计取等情形。某项目签证审核，签证内容为因基坑边坡塌方而打木桩加固边坡，有现场打桩照片和经签字的签证单，但在验收记录上发现打桩前实施的边坡混凝土护坡厚度不足，不符合设计要求，从而判定本签证内容为未按要求施工导致的补救措施，不应予以结算。此类签证审核时应审核其手续是否完备，应由各相关单位和人员签字盖章，审核其与其他项目的相关联性，在此基础上进行全面细致的审核。

在完成施工过程中以上方面的跟踪审核工作后，对工程结算进行全面审核。接收报送的工程结算书后，对结算资料完整性与真实性、工程量、单价和取费、奖罚款等进行初步审查，根据初审结果征求意见、组织相关方进行核对与签认，最终形成完整的结算文件。对有争议的部分，应协调相关方共同确认后再行定案，并出具相关报告。

结语：

总之，施工阶段工程造价跟踪与审核工作，应以真实、合法为原则，以控制工程投资为主线，注重风险防范，加强素质管理，除传统造价方法外，可采用新技术作为控制手段，强化三级审核，全面提升造价管理水平，为建设项目经济效益的实现发挥作用。

参考文献：

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[2]董林.全过程跟踪审计对工程造价的有效控制[J].管理观察，2014（06）：92-93.

[3]蒋峰.浅谈全过程跟踪审计人员职责[J].民营科技，2011（11）：154.

作者简介：

吳英（1981.11-），女，安徽省潜山市，本科，现有职称：中级工程师，研究方向：工程造价。