农机安全事故原因分析及对策探讨

辽宁省农业机械化发展中心

□ 李本帅

随着农机保有量不断增加，农机安全事故也呈上升态势，对农民生命及人身财产造成了较大损害。研究分析农机安全事故的特点、原因及预防措施，具有十分重要的现实意义。

一、农机安全事故情况

1.农机非道路事故情况

据2020年统计，全国累计报告在国家等级公路以外农机事故246起，同比下降29.9%；受伤61人，同比下降29.9%；死亡50人，同比上升2.04%；直接经济损失583.28万元，同比上升2.44%。其中：拖拉机事故116起、死亡23人、受伤24人，分别占比47.15%、46%和39.34%；联合收割机事故114起、死亡19人、受伤30人，分别占比46.34%、38%和49.18%。其他农业机械事故16起、死亡8人、受伤7人，分别占比6.5%、16%和11.48%。

2.农机道路交通事故情况

据公安部门2020年统计，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡道路交通事故1660起，同比减少436起，下降20.8%；致640人死亡，同比减少175人，下降21.5%；致1564人受伤，同比减少432人，下降21.6%；直接财产损失525.4万元，同比减少131.5万元，下降20%。报告发生较大以上道路交通事故2起，同比减少4起。

二、农机安全事故特点

《农业机械事故处理办法》第二条对农业机械事故进行了说明：农业机械事故（以下简称农机事故），是指农业机械在作业或转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。农机事故分为特别重大农机事故、重大农机事故、较大农机事故和一般农机事故。农机安全事故具有以下五个特点。

1.广域性。各类农业机械作业区域包括田间地头、操场院落以及各乡村道路；一些小型农机具，如微耕机、田园管理机等也会在山坡或沙漠作业。因此，农机安全事故分布极为广泛。

2.季节性。在“耕、种、收”等作业环节，农忙时期常常抢种抢收超负荷运行，故障概率大大增加，机手疲劳操作驾驶，极易导致安全事故的发生。

3.隐蔽性。绝大多数农机事故发生在田间等人烟稀少地区，且多为偶发、单方、自伤情形，还极易受到生产厂家“威逼利诱”，最终大事化了自认倒霉；加上个别农机监管部门不作为，事故发生后很难被职能部门掌握，呈现出一定隐蔽性。

4.多样性。在《NY/T 1460—2015 农业机械分类》标准中，将农业机械分成15大类49小类257个品目，可见应用范围之广、作业环境之复杂。最常见的事故为翻车、起火造成的财产损失，以造成人身伤害的碰撞伤、烧烫伤和四肢绞伤等。

5.严重性。一旦发生农机安全事故，轻则当年收入付之一炬，重则家破人亡（伤）,极易造成农村家庭返贫现象。

三、原因分析

1.操作者自身原因

2020年数据显示，因驾驶员自身操作失误违规行为占比较高，共引起事故165起、死亡23人、受伤38人，分别占比67.07%、46%和62.3%。其中，涉及无证驾驶的有82起、死亡36人、受伤23人，分别占比33.33%、72%和37.7%；涉及无牌行驶的有41起、死亡25人、受伤12人，分别占16.67%、50%和19.67%；涉及未年检的有55起、死亡33人、受伤15人，分别占比22.36%、66%和24.59%。

2.生产者及销售者的原因

在生产环节，个别生产者过于追求缩减成本、增加利益、抢占市场，不重视研发设计、外协部件质量和生产标准，忽视了产品适用性，对安全防护等漠然置之，这是安全事故的源头所在。在流通环节，生产厂家一般将售前培训和售后服务委托给县级经销商实施，由于经销商技术服务能力有限，售前培训不彻底，“三包”人员不专业，配件供应不及时，这些都构成安全事故的隐患。

3.农机安全监管方的原因

据统计，全国拖拉机肇事造成的交通事故中，64.3%的肇事拖拉机没有号牌，同比所占比例较2019年增加8.3个百分点；，除上述违法行为外，未按规定让行、违法会车、违法上道路行驶等肇事比例较高因素，分别占事故总量的比17.6%、5.2%和5.2%。

农机机械的产销及使用受工商、质监、县级以上政府以及所属农机部门的共同监管，呈现出“政府主管，农机部门牵头，各部门共管”的格局。可实际中，农机监管部门在乡镇一级的机构还不健全，人员也不齐备，再加上资金不充裕，日常想要对农机具进行全面监管，不免会力不从心，如果。说到底监管不力的原因主要是由于各职能部门对农机监管的认识不足、重视不够造成的，日常监管过程中无法做到齐抓共管、资源共享，仅靠农机部门一家力量，来确保农机具的使用安全，确实很难有所成效。

四、防范措施

1.完善农机安全管理机构及制度建设

首先，是健全农机安全管理机构和制度完善的完善法律体系，加快立法、制定相关政策。其次，在健全法律体系的同时，对于相关管理机构的设立、职责划分等方面工作也应同步开展；最后，引入应以绩效管理来使农机安全管理贯彻落实机制，。通过绩效评定，提高问题的处理效率、提高整个部门的办事效率和处理效率，使农机安全管理工作落到实处。

2.加强农机产品质量监管

农机生产者要依标生产，农机监管部门采用科学仪器设备对流通领域的农机产品加强质量监管，尽可能将安全事故风险消灭于萌芽。一是着力解决农机使用环节“上牌率、驾驶员持证率、年检率”问题，这些无人监管的农业机械给人民财产和生命安全造成极大隐患。应以农机购置补贴为抓手，实现农机安全监理机构互联互通，从源头防范风险。二是农机监理部门与交警部门联合执法应实现常态化、系统化，严厉打击无牌行驶、无证驾驶、过期不年检等行为，减少农机事故的发生。三是监督生产者依标生产，加强在用产品质量调查和监管，尽可能将安全事故风险消灭于萌芽。

3.加强农机安全宣传教育

一是农机监管部门应监督各经销商是否对购机用户进行专业培训，确保用户不但要会用，还要充分认识潜在风险。二是充分利用电视、网络等传统和新媒体手段，深入村屯一线宣传涉及农机安全的法律法规、投诉及保险理赔等知识，开展“专项”农机安全宣传教育活动，切实提升机手的安全意识和自我保护能力。

4.积极推进农机商业保险事业发展

在立法层面，保护农村农机保险企业发展，鼓励扶持商业保险公司开展农机安全保险业务，在资金政策上给予支持，为从事高风险机手提供强制保险保障，提高强制保险参保率。Θ