从“土专家”变身“领头雁”的制度思考——德州市农机化实用人才队伍建设回顾

德州市农业农村事业发展中心

□ 张 强

“技行天下，能创未来。”在推进农机化高质量发展中，“人才强机”战略至关重要，其中，活跃在农机化一线的“土专家”和“农机工匠”，代表着农机化实用人才队伍的骨干力量，在推动农机化转型升级中发挥着生力军作用。因此，进一步优化农机实用人才培育机制，创造有利于“土专家”脱颖而出环境条件，已成为新时期农机化发展的重要课题。

一、政策利好

《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42）提 出，把“切 实加强农机人才培养”列为推进农业机械化转型升级的重要任务之一，通过购买服务、项目支持等方式，支持农机生产企业、农机合作社培养农机操作、维修等实用技能型人才。农业农村部办公厅在《关于开展农机使用一线“土专家”遴选培养工作的通知》（农办机〔2020〕4号）中提出，聚焦服务农业机械化向全程全面高质高效转型升级，面向基层遴选推出一批政治过硬、作风过硬、技术过硬、实绩过硬的“土专家”，形成农机实用型人才“头雁集群”效应，示范带动农机实用型人才队伍建设，为建设素质优良的农村实用人才队伍提供机械化方案。

二、培育机制初步形成

以山东省德州市为例，农机实用技能人才培养获得高度重视。近年来，政策上予以支持，措施上重点倾斜，资金上全力保障，一批“土专家”逐步成长起来，农机实用人才队伍不断成长壮大。

1．农机实用技能人才队伍不断壮大。截至2020年，德州市农机从业人员达20多万人，累计50250人通过农机职业技能鉴定取得国家认可的职业资格证书，其中，初级工34552人，中级工13648人，高级工2050人，完成了从“土专家”到农机技能人才的转身；建设完成2家培训鉴定示范基地，每年组织人员参加全国农机职业技能鉴定考评员培训班和全国农机维修技能师资培训班，创造了良好的农机技能人才成长环境，先后有5人获得农机修理工技师资格。

2．培育机制初步形成。以农机职业技能培训为手段，提升“土专家”知识结构，着力打造一支技术过硬的农机实用人才队伍。2020年，先后举办了农机维修技能提升等42期培训班，共培训各类农技人员8200多人次；组织开展竞赛、观摩和外出学习，把一批会操作能修理的“土专家”和一批能力强的专业机手培养成“农机工匠”，评定了7名德州市级农机一线“土专家”，其中2名推荐进入山东省级人选库。

3．把技能竞赛列入培育手段。2015年，禹城市晨光农机专业合作社的高东江在山东省农机职业技能竞赛中夺冠，获得“山东省技术能手”称号；2020年，禹城市向明农机合作社的王小明在山东省大赛中摘得桂冠，获得“山东省技术能手”称号，晋升农机修理工技师，后在全国农机修理工技能竞赛中获得第六名，被授予“全国农业技术能手”称号。通过“以赛促训、以赛提能”，创造了农机手崇尚技能的良好氛围。

4．以点带面发挥引领示范作用。以“农技标准化服务”为抓手，筛选出307家高起点示范社实行挂牌服务。市县两级技术服务人员与网点长期对接，建立服务档案，摸排问题510条，提供咨询指导1300多次。充分利用微信群等公众信息平台，结合农机“3·15”和农机安全月活动，加大对农机合作社和维修网点安全指导及技术服务，建设完成45个区域性农机维修中心、10个农机4S店为龙头和785个维修网点，一个覆盖全市域的农机维修技能服务网络初步形成。

三、存在的主要问题

1．高水平农机实用人才严重短缺。数据显示，目前农机从业人员初高中以下文化程度占70%左右，农机操作和维修人员获得农机职业技能鉴定资格证书的不足20%，获得高级工以上职业资格占比更少，大多凭经验工作，难以满足全程全面高质高效农机化要求；队伍年龄结构不合理，青年技能人才严重不足。

2．人才培养落后于农机装备升级。随着农机智能化步伐加快，自动导航、远程监控和故障诊断等高技术不断在作业中应用，传统操作与维修服务方式正在告别新业态，对农机实用技能人才培养提出了严峻挑战。

3．农机维修技能人才流失严重。据统计，德州市现有农机维修网点785个，农机修理工2000余人，平均每个维修点大约3人；拖拉机和联合收割机等农机具保有量近30万台，农机具数量与农机修理工比例约为150:1。现实问题是，一般年轻人不愿意从事该行业，农机修理工流失较多。2002年以来，德州市累计培训鉴定持有职业资格证书的农机修理工1500多人次，目前在岗不足1000人，除去自然退休和常规减员，大约流失了300人左右，占1/3。

4．农机实用技能培训缺乏长效机制。现阶段，农机合作社熟练机手青黄不接，具备较高技能的人员很缺乏，掌握智能化农机装备的人才匮乏，社会化服务组织带头人、农机职业经理人等经营人才更是普遍缺乏；政府、企业、科研院所、推广机构、服务组织的深度合作有待加强。

四、对策和建议

1．坚持“三个注重”。一是既要注重拖拉机、联合收割机等常规大田机械的安全操作，又要注重植保无人机、粮食烘干机等新型机具的正确使用；二是既要注重农机驾驶操作、维修保养等实用技能培训，又要注重“互联网+农机作业”等数字化新技术掌握；三是既要注重农机大户等技能型人才培训，又要注重农机合作社带头人、经营管理人员和综合农事服务中心等职业经理人的培养，真正打造一批新型职业农民和一线农机实用人才。

2．坚持政府部门主导和多方协同的长效机制。政府部门通过购买服务和项目支持等方式，组织开展新型职业农民培育工程、高素质农民培训工程和农技服务体系建设培训，把农机实用技能人才纳入工程范围和培训计划，保障人才培养资金充足和参训人员覆盖面。

3．坚持多元合作培养培育体系。以农机合作社等服务组织为重点，构建高等教育和职业教育相互补充的再教育培育体系，发挥农机生产企业、农机服务组织的作用，并承担起农机实用技能人才培养的实践基地。

4．开展形式多样的农机职业技能竞赛。目前，“农机职业技能竞赛”几近成熟，提供了一个展示比拼技能的舞台。2018年以来，通过开展拖拉机操作技能竞赛、联合收割机收获技能竞赛、农机修理工技能竞赛、无人机飞防技能竞赛，涌现出一批又一批“农机工匠”。要以此作为重要抓手，不断完善赛制、选拔评价机制和激励保障措施，为培养农机实用技能人才搭建平台。

5．培养农机“土专家”和“领头雁”。对于长期扎根农机化一线的“土专家”要重点深入培养，他们一般都具有一技之长和实践经验，在农机具研发改进、操作驾驶、故障诊断维修等方面积累了丰富经验，具有强烈的事业心和责任感，善于凭借农机专长帮助农民群众解决农业生产难题，要支持和引导他们发挥农机实用技能人才“领头雁”的作用。Θ