社会资本对农民资金互助合作社发展的影响研究

万生新

农民资金互助合作社是解决农民资金短缺、缓解农村贷款难的主要途径，具有独立于政府和企业的第三方部门性质。在农村原子化的家庭和个人中，发挥着链接网络关系契约、履行缔约的作用。社会资本的概念及理论，为分析社会关系对合作组织发展的影响提供了有别于新古典经济学的研究方法，是值得尝试和深入研究的切入点。本文通过对社会资本的分类，研究不同类型的社会资本在农民资金互助合作社中的相互关系，以及促进其健康发展的内在机理。

一、社会资本影响农民资金互助合作社的机理

（一）农民资金互助合作社的社会网络关系

农民资金互助合作社是对社内成员实行资金互助的一种农村金融机构，主营业务为吸收社内成员的互助资金，并给需要的内部社员投放资金。它具有放贷步骤简单、借贷形式灵活的特点，符合大多数农民对资金 “散、小、紧、频” 等要求的特征，在广大农村得到快速发展。资金互助合作社的社员大都来自同一地域或者社区的农户，社员之间具有相同的地缘或血缘关系，从而形成了以地缘、业缘关系等社会规范为基础的关系型治理，这为社会资本作为分析工具提供了社会基础。

（二）社会资本的内涵和场域

社会资本是嵌入社会关系网络中，个人能从中获取的潜在和实际资源集合，社会资本作为社会组织的特征，可以通过合作互动提高组织的效率。普特南（1995）认为，在社会组织中，社会资本具有桥梁作用。遵循普特南的理念，Woolcock和Sweetser（2002）将社会资本分为内聚型、桥接型和连接型社会资本三个维度。内聚型社会资本主要体现在紧密成员之间的关系和连接；桥接型社会资本体现在关系较为疏远的亲朋和团体之间的连接。农民资金互助合作社作为第三方部门，从社会资本角度进行分析和管理，一方面有助于抑制合作社的信用风险，另一方面有助于获取外部资金支持，解决资金短缺问题。

二、社会资本对农民资金互助合作社发展的影响

农民资金互助合作社是经银行业管理机构批准，由所在行政村村民和农村小企业自发组建、自愿入股而组成的，坚持民主、自愿原则，社员拥有自愿入股、退股的权利。在实践中，农民资金互助合作社在助力乡村振兴、推动共同富裕等方面都发挥着重要作用。本文从内聚型、桥接型和连接型三个维度的社会资本，分析其对合作社发展的影响。

（一）内聚型社会资本及影响

农民资金互助合作社内聚型社会资本主要体现在两个方面：一是具有共同地域的邻里、亲朋结成的紧密社会联系；二是合作社领导和工作人员的声誉与社会关系。在广大农村，特别是经济发展比较落后地区，农民受教育水平偏低，社会关系网络相对较为单一，这使他们在农业生产和生活中，更多地依赖亲属以及邻里之间的社会无关系网络。在农业生产和发展资金紧缺的情况下，合作社的内聚型社会资本成为他们赖以求助的重要来源。从合作社层面来看，合作社的领导和工作人员一方面熟悉社内基本情况，另一方面拥有较广泛的外部联系，可以为合作社争取较多的外部资金支持，解决自有资金短缺问题。

内聚型社会资本对合作社发展的影响，主要体现在社会资本对合作社嵌入性形成的关系契约。合作社在开展业务时主要是基于信任，其契约表现为关系契约。从长期来看，这种基于信任的内聚型社会资本，一方面通过不合作惩罚博弈以及声誉促使借款人按期履约；另一方面，通过把合作农户“捆绑”一起，形成一个以信任为基础的利益共享、风险共担的和谐共同体。

（二）桥接型社会资本及影响

桥接型社会资本是由不同水平的正式和非正式组织参与，从而形成的利益相关者之间的信任与合作关系。农民资金互助合作社和其他非政府组织一样，是不同利益相关者的黏合体。这些利益相关者主要包括乡（镇）政府部门、银行业监管部门以及其他正规金融机构等。

利益相关者的支持和合作是合作社发展的必要条件。外部沟通和信息传递机制，能够增强利益相关者对合作社的了解和支持；合作机制，能够建立利益相关者在合作社和其他参与者之间的桥梁，从而为合作社带来更多的外部资金来源；合作与沟通机制，能够充分发挥利益相关者对合作社的指导和监督作用，充分防范合作社的异化和信用风险。

（三）连接型社会资本及影响

连接型社会资本是指合作社成员、合作社以及政府部门之间的垂直关系。在广大农村，由于农户自我组织能力不足，民主参与意识不强，虽然在客观上存在共同利益，但是仍需依赖强有力的合作社领导来代表其利益。资金互助合作是我国银行监督管理委员会推行新的农村经济活动发展形式之一，基本是在政府的推动下建立起来的。因此，合作社通过上下层级沟通获取来自垂直管理的政府政策支持和帮助，与上一级政府部门的良好关系，成为其获取连接社会资本健康发展的重要外部条件。

三个维度的社会资本相互影响。内聚型社会资本受连接型和桥接型社会资本的影响，桥接型和连接型社会资本通过合作社的各种外部联系和活动，促进内部成员之间的联系，从而提升合作社的内聚型社会资本水平。三种层次的社会资本通过信任、信息传递、社会网络等作用机制，最终实现风险共担、自我管理和共同富裕的目标。

三、社会资本视角下促进农民资金互助合作社发展的对策建议

培育社会资本，构建基于合作社平台的广泛社会网络，是促进合作社健康发展、实现合作社成员共同富裕以及乡村振兴的重要途径。

（一）培育内聚型社会资本

内聚型社会资本的培育，需要进一步提高农户的参与程度以及合作社领导的管理能力。第一，要加强政府的支持和对合作社的信用度宣传，让农户了解合作社的为农性和互助合作性。只有打消农户的疑虑，充分调动农户参与的积极性，才能把农民手中闲散资金集中起来，形成农民资金互助合作社的资金存量并提高其贷款能力。第二，进一步提高合作社组织者和带头人的领导能力。由于合作社具有自组织性质和公益性特点，需要组织者和带头人具有高尚的道德品质和奉献精神。第三，应培养管理者良好的人际关系和沟通能力。这样不仅能赢得合作社内部成员的信任，而且能赢得合作社所需外部资源的支持。

（二）积极培育桥接型和连接型社会资本

合作社的发展需要金融机构以及政府部门等利益相关者的支持和帮助。因此，需要建立合作社和金融机构等部门的良性互动机制。如构建与金融机构互联的运行模式，通过资金托管服务等方式，确保资金及结算的安全，从而提升资金互助业务水平。合作社通过垂直管理的政府部门，积极培育连接型社会资本，争取在政府的支持下，寻求财税补贴以降低资金成本。

通过培育三个维度的社会资本，可以深化合作社内部资金互助运行水平，促进农业经济发展以及乡村振兴。同时，通过社会资本的培育，还可以进一步拓展基于信任基础上的农户社会关系网络，提高农户之间的信任度和合作水平，实现共同富裕的目标。