以色列农产品质量管理的经验及启示

张玲梅，王金河

（聊城大学商学院，山东聊城 252000）

1 以色列农业发展现状

1.1 地理位置

以色列位于地中海东南沿岸，北靠黎巴嫩，东临叙利亚和约旦，西南则为红海与埃及。2016 年，以色列的总耕地面积仅为土地面积的13.6%，人均耕地面积仅为0.034 5 hm2，且其大部分耕地为保水性能不佳的风积土和冲积性沙质土，土层厚度为25～35 cm，适合种植农产品的耕地面积还在逐年减少。

1.2 水资源短缺

以色列属于夏季干热的地中海型气候，夏季炎热少雨，冬季凉爽多雨。由于受到气候、地形的影响，以色列的地表水和地下水都比较少，人们生产生活所需的水资源基本依赖于降雨。受地中海气候影响，以色列的降水量少且分布不均匀，北部的年平均降水量为700～800 mm，中部平原的年平均降水量为400～600 mm，南部内盖夫沙漠的年平均降水量只有20～30 mm，年降水总量为100 亿立方米，降水利用率约为18%，其余大部分都被蒸发或流入海洋［1］。以色列的降雨不仅在时间上分布不均，在空间上也分布不均，从北到南逐渐减少，其中80%的降水都在北部地区，只有20%的降雨量在南部地区，但以色列有65%需要灌溉的土地都在南部地区，从而不利于农业发展。

2 以色列保障农产品质量的措施

2.1 先进技术的支持

以色列通过使用滴水灌溉技术、温室技术、智慧农业、育种技术及生物杀虫等技术提高了农产品的产量和质量。

2.1.1 滴水灌溉技术

以色列几乎60%的国土被沙漠覆盖了，年缺水率近50%，因此发明了滴水灌溉技术。滴水灌溉技术对地形、土壤、环境的适应性较强，而且不会受到风力和气候的影响［2］。与平常的灌溉技术相比，以色列的滴水灌溉技术至少能够节水70%，将灌溉率至少提升95%［3］。以色列当前的精准滴灌系统可以满足植物根系需求，减少因肥料使用不当增加气体排放。以色列发明了自控灌溉技术，可以根据农田的湿度、温度、需水量、施肥量及蒸发量为农作物提供适合的水源、肥料、药品［2］。以色列不仅发明了滴水灌溉技术，还发明了使废水能够重复使用的技术，进而增加了可用于灌溉的水资源，提高了农产品的产量和质量。

2.1.2 温室技术

由于以色列特殊的地中海气候和种植农作物的土地面积极其有限，所以以色列高度重视温室技术的研究和使用。目前，以色列的温室技术已经十分成熟，如利用电脑自动调节温室中的温度、湿度、光照强度，给温室中的农产品浇水、施肥及除虫等。温室中使用的覆盖物主要是塑料薄膜，以色列已经开发出可以抵抗杀虫剂中硫化物腐蚀、挡住阳光中对农产品有害的部分光谱及害虫一接触就会死亡的塑料薄膜。以色列研发的温室技术可以实现白天自动降温、晚上自动升温，而且能量消耗非常少，从而使以色列农业摆脱了自然气候束缚，以色列农产品的产量和质量享誉欧洲，被称为“欧洲菜篮子”。

2.1.3 智慧农业

以色列的精准农业，结合大数据技术实现了对农产品的智慧管理。以色列将传感器与数字技术的结合体运用到农产品的生产过程中，传感器可以收集田地的温度、湿度、当前的害虫数量及农产品生长状况等精确的数据，智慧平台通过对精准数据的分析给出合适的解决办法。以种地为例，农民可以通过放在田地中的无线传感器，在手机或计算机上等设备上监控土地的干湿和肥料情况及远程开启和关闭智能灌溉设备，不仅使农业生产所需的劳动力大大降低，还能够提高农产品的产量与质量。

2.1.4 育种技术

以色列注重培育作物新品种。种子质量在很大程度上决定了农业生产的产量和产品质量。以色列利用生物遗传基因和其他手段，不仅培育出品质优良、抗病抗虫、适宜当地自然条件的种子，还采用先进的栽培技术指导农民种植。品质优良的种子可以种植出高产量和高质量的产品，例如棉花，每0.067 hm2就可以产0.37 t 优质皮棉，可制成0.12 t 纤维。以色列每年向世界市场出售大量的种子，欧洲温室中种植的西红柿40%的种子来自以色列，我国每年需要向以色列购买3～5 t 西红柿种子［4］。

2.1.5 生物杀虫技术

以色列曾经是世界上使用化学杀虫剂最多的国家。但是为了提高农产品的质量和保护环境，以色列已经研发出生物杀虫技术，其原理就是利用昆虫的天敌杀死害虫。目前，以色列已经培育出专吃毁坏草莓的虫子的蜘蛛及能对付粉状霉菌和消灭蛾子的细菌。StocktonGroup（SKT）是一家以色列的生物制药公司，其主要生产的产品是基于植物提取物的生物农药，该产品已经成功售往近20 多个国家，适用于苹果、小麦、咖啡等各种农作物。生物杀虫技术的使用，减少了化学杀虫剂的使用，提高了农产品的质量。以色列还发明了很多用于检验农产品质量的创新型科技，例如无损果蔬农残检测App、各种小型种植过程（从育苗到收获）检测设备等［5］。

2.2 政府政策的扶持

2.2.1 相关法律法规

以色列在1954 年颁布了《植物及其产品出口管制法》，之后建立了PPIS（以色列农业部植物保护和检疫服务），根据《植物及其产品出口管制法》及其衍生的条例对打算出口的新鲜农产品进行检查。每个出口商将农产品提交给PPIS，以检查其是否符合进口国的健康和质量标准。对于每个符合出口要求的农产品，可以签发国际要求的文件（植物检疫证书、质量证书和有机农产品证书）。

以色列在2008 发布了《植物有机产品生产和销售管理条例》。自该法律颁布以来，以色列的有机产品监督机构不仅要对植物中农药残留水平、消费产品的可追溯性进行定期检测外，还需要进行“全面监督”。该法律对以色列有机产品问题进行了管制，禁止使用含有特定成分的农药。

2.2.2 农业补贴政策

以色列作为一个农业大国，对农业补贴的力度比较大，但其与欧洲、英国、日本等的农业补贴形式不同，以色列的农业补贴主要是投资给农业生产，如资源利用、农业保险、节水等方面。以色列农业补贴中对农业用水的补贴是重要的支出，政府的主要措施是对供水公司给予价格支持、对减少用水定额给予补贴、对改进灌溉技术给予投入支持［2］。以色列对农业保险及其他意外灾害给予的补贴是政府主动承担50%。在农业保险方面，政府不仅会给予一定的补贴，而且企业也会给予一定的保障。

2.2.3 农业研发与推广

以色列注重科技研发，当前对农业生产技术的补贴主要集中在传感器和数字信息产业，2018 年该行业的投资占42%。以色列的科技研发费用通常由政府和企业共同承担。以色列政府通过设立资助基金来推动农业生产技术的进步，其创新管理局参与生产农业科技企业投资。经济部将农业技术企业纳入国家“高工资”计划，给予创业者一定的资金补贴。以色列政府还大力扶持研发农业生产技术，不仅帮助农民选择农产品种类，还协助以色列研究新的农业科技。

以色列还重视推广农业生产技术，早在1949 年成立了农业技术推广服务部，包括国家农业推广技术中心和区域推广服务中心。推广技术中心负责收集新成果，然后将其传递到各区域推广服务中心，服务中心再将其传递到农民手中，并可将其在推广过程中遇到的问题反馈给国家农业推广技术中心。推广服务中心在推广新成果时会出版一些书籍，帮助农民快速掌握新技术。推广人员的工作地点一般在农场或田间，需要为农户示范新技术的使用方法。以色列在农业生产技术推广中所需的费用大部分由以色列政府承担，只有不到10%的费用由农民自己承担［6］。

2.3 重视人才培养和教育

以色列自从建国以来，一直非常重视培养人才，其中在建国初期受教育水平最高的人是农民。以色列的农业教育包括大学农业教育、农民的农业教育、农业职业教育及普及全国的农业教育刊物等［7］。以色列成立了专门从事农业教育的培训机构，如希伯来大学农学院、吉里安大学应用研究所等，这些机构每年都会邀请专家为农民传授气象、农产品种植及农产品加工等方面的内容。以色列关于农业的教育从高中就开始了，以色列的综合高中会设置很多关于农业的课程，使得农业从业人员的农业素质有了明显提高。正是由于以色列对农业人才培养的重视，使其出现了世界上较为先进且成熟的农业生产技术，大幅提高了以色列农产品的产量和质量。

2.4 成熟的农业生产组织形式

目前，以色列的农业生产形式主要有基布兹和莫沙夫。基布兹是一种集体性质的农业生产方式，注重公平，不仅在生产资源分配方面实行按需分配，还强调人人平等。基布兹的成员成年后就可以参加基布兹大会，基布兹全体大会是基布兹的最高权力机构，其可以分为执行委员会和管理理事会，在委员会和理事会中包括从组织外聘请的专家［8］。基布兹统一向国家租赁土地，并修建基础设施供社员使用。同时，基布兹还大力支持科研，研发出电脑控制滴水灌溉与喷灌技术，并在播种、施肥到收获全过程实现机械化，提高了农产品的产量和质量［9］。目前，基布兹仍然是以色列最主要的农业组织形式。

莫沙夫不仅是一种社区合作组织，还是基层行政单位。在莫沙夫，委员会根据当前市场供求关系制定产品生产任务，各个小型家庭农场可以根据自家的实际情况选择种植的种类和品种。生活在莫沙夫必须遵守的规则是：土地是国家所有，每个独立的家庭是农业生产的主要劳动力；集体成员之间应该互相帮助，共同服务于集体利益；莫沙夫统一销售各个小型家庭农场生产的农产品，并且会为农场主提供种植过程中所需的技术和设备。莫沙夫的成员自愿加入农业合作社，农业合作社不仅负责提供在农产品生产中所需的技术及设备，还负责农产品的销售及农户所需消费品的采购。由于莫沙夫的存在使农民可以集中精力提高农产品的质量。

3 以色列农产品质量管理对我国的启示

3.1 引进先进的农业生产技术

为提高农产品的产量和质量，以色列在农业生产过程中使用了很多先进的技术。我国耕地面积有限，人均耕地面积仅为97 m2，这与以色列人均耕地面积少的情况相似。目前，新疆维吾尔自治区、西北地区也面临着与以色列相同的难题，即耕地面积有限、水资源不足。这些地区可以借鉴以色列的经验，使用节水技术、污水净化技术及温室技术等技术改造沙漠或者戈壁滩。同时，我国可以设立专门的机构负责沙漠、戈壁滩的改造工作，引进适合当地种植的作物品种及技术等［10］。当前我国的互联网、大数据、物联网技术已基本成熟，应该增加农业与其的对接，实现农业信息化。我国可以借鉴以色列现有的科技进行创新，研发适合在我国农业生产过程中使用的技术，从而减少对人力资源的需求，提高农产品的产量和质量。

3.2 培养优秀的农业人才

以色列非常注重农产品从业人员的培训，在高中时期就引入了农业课程，建立了许多培训机构传授农业技能。以色列不仅在民间有很多培训机构，而且政府也设立了专门的部门用于解答农民在种植过程遇到的问题。农产品质量的提升需要农业从业者更新理念，我国在这方面还存在从业人员文化水平普遍较低的问题。因此我国可以借鉴以色列有关农业培训的经验，在国内建立大量的农业培训机构，不断提高农民的文化水平，使我国的农产品实现“量”到“质”的转变。国内有很多农业院校，在教学过程中要注重理论与实践相结合，不断提高高学历从业人员的实践能力，培育出质量更好的农产品。

3.3 加大科研投资力度

近年来，我国加大了对科研的投资力度，2019 年研发经费投入已占GDP 的2.11%。目前，以色列是世界上科研投资力度最大的国家，达到4.8%，且在农业科研方面的投入资金占农业生产总值的3%，主要用于研发新的农业生产技术及农业研究成果的推广、示范等相关活动，故其在农业生产技术方面处于领先地位。我国要想提高农产品的产量和质量，就需要继续加大科研投资力度，研制出有利于提升农产品产量和质量的各种新技术。

3.4 完善农业推广体系

以色列的农业推广体系较为成熟，可以帮助其新研发的农业生产技术和新品种在全国范围内快速传播。目前，我国的农业推广体系还不够成熟，存在资金短缺、农业推广方式缺乏创新、职能定位不清晰等问题［11］。我国的农业推广体系投入资金严重不足，政府投入通常在0.42%左右，由于资金不足，会影响工作人员的积极性，因此政府和企业应增大对农业推广体系的投资。我国的农业推广活动存在忽略农业生产技术是否适合农业生产实际等问题，可以借鉴以色列的农业推广机制，对农业推广方式进行创新。

3.5 改进农业组织形式

我国的农业组织形式主要是专业合作社，与以色列的莫夫沙相似，但是并没有“合作社”收购农民种植的农产品进行统一出售。目前，我国农民不仅要注重提高农产品的产量和质量，还要担心销售问题。我国可以根据当地特色产品建立一个中介机构，由该机构负责在每年农产品收货时收购该地区质量达标的农产品，并统一出售，使得农民可以专注于提高产品的产量和质量。

专业合作社应该以市场为导向。以色列实行的是订单式生产，合作社先对市场需求进行预测，然后再制订种植计划供农民选择，确保收获后的农产品可以以较高的市场价格销售出去。以色列的经验是一定要根据市场需求生产农产品，由市场决定生产。以色列的农业生产规模很大并基本实现机械化，然而我国的专业合作社由于耕地面积有限且分散，使农业生产规模较小且不利于实现机械化。因此我国有必要在劳动力人口缺少、劳动力素质偏低且耕地面积有限的农村适度推广机械化，以提高农产品的产量和质量。