浅谈朝阳县国土空间整治与生态保护修复工作

郭立萍

（朝阳县自然资源局，辽宁朝阳 110032）

在习近平生态文明理念的指导下，通过采取生态修复活动，使国土空间功能得以修复，国土开发利用与资源环境承载能力相适应，提高国土利用率，保护国土空间生态系统的整体平衡和可持续发展。

国土是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。是政府优化配置国土资源、进行国土空间治理的重要手段，根据朝阳县自然区域现状来分析测算出国土空间综合整治与生态修复的潜力，以更好地完成县域国土空间规划工作。

一、朝阳县区域概况

朝阳县版图呈菱形，南北较长，东西略窄。全县山脉纵贯、河流冲积形成既有连绵起伏的中低山，又有沟壑纵横的丘陵和沿深缓平的冲积平原，河流主有大凌河、小凌河。

朝阳县属北温带大陆性季风气候区，四季分明，雨热同期，昼夜温差大，日照时间长，积温高。土壤质地优良，95%以上的土壤为棕土和褐土，有机质含量约为1.309%，土壤中有毒有害成分几乎为零。

朝阳县土地总面积375785.97公顷。其中农林用地面积342057.18公顷（耕地+园地+林地+草地）；城镇村及工矿用地18934.86公顷；交通运输用地5694.2公顷；水域及水利设施用地7862.34公顷；其他土地1237.39公顷。

朝阳县矿产资源较为丰富。其中锰矿主要分布在瓦房子镇，为省内最大的锰矿床。

县境植物属于华北植物系向东北过渡为干旱草原类型的半干旱针叶林与阔叶林混交林带，全县有维管系植物1500多种；动物资源十分丰富，有兽类、鸟类、昆虫类、爬行类100余种。

二、区域国土空间类型划分

根据朝阳县的区域概况分别测算出国土空间综合整治与生态修复的潜力，遵循保持乡级行政界限完整性原则，将国土综合整治和生态修复潜力较大、分布相对集中、自然地貌单元一致的区域纳入同一类型的国土空间综合整治与生态修复重点区域。

1.山水林田湖草修复

山水林田湖草是一个生命共同体，其修复测算主要从水土流失和土地沙化两大方面来进行分析论证。从朝阳县的具体情况来看，存在水土流失现象，对修复影响相对较大。朝阳县预测可以用来修复的地域分布区域包括一、三、四级：一级区域包括北沟门子乡、大庙镇、古山子镇、胜利镇、台子镇、西五家子乡；三级区域包括东大道乡、二十家子镇、王营子乡、羊山镇、杨树湾镇；四级区域包括北四家子、波罗赤镇、根德营子乡、国营贾家店农场、柳城街道、六家子镇、木头城子镇、南双庙镇、七道岭、清风岭、瓦房子镇、西营子乡。其中北沟门子乡、胜利镇、台子镇为重点实施区域。

2.矿山生态修复

主要是针对矿产资源开发所造成的地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题进行测算，可以通过预防控制和综合整治措施，使得矿山地质环境达到稳定，损毁的土地达到可供利用状态完成生态功能恢复。朝阳县预测可以用来修复的地域分布区域只有一级和三级：一级区域包括大庙镇、古山子镇；三级区域包括北沟门乡、瓦房子镇。其中重点实施区域为大庙镇。

3.农用地整理潜力测算

农用地整理在增加耕地数量,提高耕地质量，保障耕地总量动态平衡中起着重要作用，对农用地整理潜力测算主要是对田、水、路、林、村的各方面进行综合考量。通过分析待整理区域面积进而达到新增耕地的作用。朝阳县预测可以用来整理的地域分布区域包括二、三、四级：二级区域包括朝阳县东大道乡、二十家子镇木头城子镇、南双庙镇、台子镇、羊山镇；三级区域包括朝阳县北四家子镇、波罗赤镇、大庙镇、东大屯乡、古山子镇、黑牛营子乡、柳城街道、六家子镇、乌兰河硕乡；四级区域包括朝阳县北沟门子乡、根德营子乡、国营朝阳县贾家店农场、清风岭镇、尚志级、松岭门蒙古族乡、瓦房子镇、王营子乡、西五家子乡、西营子乡、杨树湾镇。

4.农村建设用地整理潜力测算

农村建设用地整治作为坚持节约用地,推进新农村建设的客观要求,有效合理地估算农村建设用地潜力是顺利开展农村建设用地整治的重要环节。通过对现有分散的农村建设用地改造、拆迁合村、增加有效耕地及农用地面积。朝阳县预测可以用来整理的地域分布区域包括一、二、三、四级：一级区域包括二十家子镇、木头城子镇、南双庙镇、七道岭镇、胜利镇、羊山镇 ；二级区域包括北四家子镇、波罗赤镇、大庙镇、东大屯镇、古山子镇、黑牛营子乡、柳城街道、六家子镇、清风岭镇、台子镇、瓦房子镇；三级区域包括东大道乡、根德营子乡、乌兰河硕蒙古族乡、西五家子乡、西营子乡、杨树湾镇；四级区域包括北沟门乡、国营朝阳县贾家店农场、尚志乡、松岭门蒙古族乡、王营子乡。重点实施区域为波罗赤镇、黑牛营子乡、木头城子镇、南双庙镇、清风岭镇、羊山镇。

5.宜耕后备土地资源开发潜力测算

耕地后备资源是指自然条件较好，但尚未被开垦的宜耕土地，它是仅次于耕地的优质土地资源．宜耕后备土地资源开发是维持耕地资源总量、保障国家粮食安全的重要手段。分析宜耕后备资源开发的土地敏感性和土壤质量,构建评价体系;将未利用地开发利用为耕地及其他农用地。朝阳县预测有开发潜力的地域分布区域包括一、二、三、四级：一级区域包括北四家子乡、大庙镇、二十家子镇、胜利镇、瓦房子镇、羊山镇；二级区域包括东大道乡、东大屯乡、根德营子乡、古山子乡、六家子镇、南双庙镇、七道岭、台子镇、西营子乡、杨树湾镇；三级区域包括波罗赤镇、黑牛营子乡、柳城街道、木头城子镇、尚志乡、松岭门蒙古族乡、王营子乡、乌兰河硕蒙古族乡、西五家子乡；四级区域包括北沟门乡、国营朝阳县贾家店农场、清风岭镇。重点实施区域为北四家子乡、东大道乡、东大屯二十家子镇、乡、根德营子乡、尚志乡、松岭门蒙古族乡、西营子乡、杨树湾镇、瓦房子镇。

6.城镇土地综合整治潜力测算

即对老旧城镇、城中村、空心村等低效利用的城镇用地进行再整理以提高土地节约集约利用水平的城镇用地面积，可再开发利用的规模。从而解决城乡统筹发展等问题,节约,集约,高效利用土地,为城镇化发展腾出新空间。朝阳县预测有整治潜力的地域分布区域包括一、二、三级：一级区域包括朝阳县柳城镇柳城街道；二级区域包括县波罗赤镇、木头城子镇、羊山镇；三级区域包括二十家子镇、六家子镇、瓦房子镇。重点实施区域为柳城镇柳城街道。

7.重大自然灾害后生态修复潜力测算

根据朝阳县地质条件、气候环境、地质灾害类型、规模及分布特点，综合考虑重大自然灾害后可修复的面积。朝阳县预测有整治潜力的地域分布区域包括一、二、四级：一级区域包括朝阳县古山子镇；二级区域包括朝阳县大庙镇；四级区域包括朝阳县北沟门子乡。

三、具体整治措施

做好国土空间整治与生态保护修复工作需要从以下几个方面做好具体工作。

（1）针对山水林田湖草系统，要从水土流失综合治理方面和土地沙化防治方面入手。

（2）针对矿山生态修复要从健全完善矿山地质环境治理新机制、矿山地质环境保护、矿地和谐发展途径方面入手。

（3）针对农村土地综合整治要从推进高标准农田建设、优化农村建设用地布局、适度推进宜耕后备土地资源开发三方面入手。

（4）针对城镇土地综合整治要从推进城镇有序更新，加强城市历史文化保护；挖掘利用旧工矿用地生态修复和景观建设；分类开展城中村改造，改善人居环境。

四、结语

国土空间生态修复规划更加突出强调“山水林田湖草生命共同体”系统思想，以维护和提升区域生态系统服务功能为核心，平衡生态环境保护与经济发展、资源利用的关系。通过分析测算出国土空间综合整治与生态修复的潜力，从而更精准地选择对全局发展具有重要意义、多种问题复合型的地区，优先重点部署国土空间整治与生态保护修复。