“我为群众办实事”之四“一岗通办”跑出更高层级“加速度”——大连市不动产登记、交易、缴税“一体化”改革纪略

文/郝洋 图/董欣

8月15日，普通的一个周一。但对于大连市不动产登记中心，却是值得铭记的一天。当天，中心办理房产登记240笔，每名办证群众从叫号、提供资料、信息比对、缴纳契税、支付不动产交易证书工本费、签字确认到最后领取房产证“大红本”，新房最短用时8分钟、平均不超过15分钟，二手房用时不超过30分钟。这一数据，再次刷新了登记提速极值，成为“大连速度”的又一里程碑。

工欲善其事，必先利其器。成就如此耀眼数据的“利器”， 就是大连市自然资源局与大连市税务局联合开发的大不动产登记、交易、缴税“一岗通办”平台。“一岗通办”，顾名思义，就是办证群众只到一个窗口，对接一个岗位工作人员即办完所有业务。放眼全国，该系统走在集成办公最前沿。自4月13日该平台上线运行以来，已累计办理业务4300笔，占全部业务量的95%以上。让万千办证群众享受到了省时省力、方便快捷的极速体验。

在简政上发力：民有所呼，我有所应

“一岗通办”平台的前身是“一窗受理”。2018年10月之前，因为没有实现信息共享，群众在大连市不动产登记中心办理新房及二手二手房登记业务时，需要跑登记和税务两个部门，递交好多材料。多跑路、重复报、时间长、环节多给群众带来诸多不便。

群众有呼声，必须有回应。

流程繁琐？那就整合流程；材料冗余？那就精简材料。在大连市自然资源局与大连市税务局大力支持下，2018年10月29日，不动产登记、交易、税收综合管理平台（即“一窗受理”平台）在大连市不动产登记中心顺利上线，实现了登记人员和税务人员并排坐在同一窗口，一窗两人的并行办理模式，集中受理不动产登记、交易和相关税费缴纳。办证群众“进一个门、跑一次路、叫一次号、排一次队”即可，办理时间从之前的至少5天压缩到1天。

在便民上转型：服务升级，效率倍增

如果说“一窗受理”解决了群众办证费时费力的难题，那么作为升级版的“一岗通办”，则是进一步提升群众政务体验的更高追求。

2019年，大连市不动产登记中心在此前“一窗受理”试点成功基础上，着手开始“一岗通办”平台的设想和搭建。今年4月，大连市不动产登记中心与大连市税务局共同组建的研发小组通过整合5大业务系统、攻克解决60余项技术难题、对接20余个数据接口，经过10个多月的宵衣旰食、日夜兼程奋战， “一岗通办”平台最终测试完成，成功上线。

“一岗通办”的核心价值在于，彻底打破不动产登记、交易、税务间的单位壁垒，做到从人员到业务深度融合，实现最高层级的“一体化”，真正实现“三个一”，即一位人员、一套系统、一个环节。“一位人员”指涉税不动产登记窗口中的工作人员，都身兼登记、交易和征税职责。“一套系统”指不动产登记系统与征税系统无缝对接，系统还集成了公安、民政、住建等12个部门信息，登记、交易、税务共同在系统中录入提取各种信息和数据，系统对家庭成员情况、持有房屋信息等数据自动判定，确认家庭房屋套次情况，自动核算推出结果，市民缴税后即可领证。“一个环节”指信息不在两部门间传递，审核环节后置，市民领证后工作人员再进行审核，严防风险。在现有窗口资源和人员配备不变情况下，受理窗口增加1倍，资源数量、工作效率即刻提升100%。

至此，大连市自然资源局与大连市税务局联手，用了不到三年时间，实现了涉税不动产登记、交易业务受理水平跨越式提升，三年迈出了两大步。

在技术上创新：敢破敢立，勇立潮头

那么“一岗通办”如何实现？不动产登记中心与税务部门都有独立的受理系统，怎样整合？解决问题的核心是技术上的创新，还要敢于创新。

首要问题是打造新的系统。

新的管理服务模式需要全新的系统软件支持，关键难点在于要以各自业务核心系统为基础，实现系统功能外部集成，既要确保各自核心系统安全，又要满足业务融合、流程融合的需要，在国内尚属首例，没有可借鉴参考的经验。为此，双方投入大量精力和必要的人力、财力、物力，发挥各自业务指导和项目建设管理人员合力，整合中国软件与技术服务股份有限公司、神州数码信息系统有限公司、大连华信计算机技术股份有限公司、航天信息大连有限公司、中国银联股份有限公司大连分公司等专业公司技术优势，精心谋划，反复推敲，稳步实施，陆续攻克解决60余项技术难题。

发挥智能架构的关键作用同样重要。

一方面是实现数据共享构建智能之基。双方加强协同联动和信息集成，共享不动产登记、交易、税务等部门的数据，建立信息共享机制，打破“信息孤岛”，构建坚实的数据基础。另一方面是突出核心设计构建智能之器。综合分析研判优惠政策结构特点，厘清基础数据勾稽关系，设定核心组件实现途径，自主研发智能判断逻辑模型，通过系统对家庭成员情况、持有房屋信息等数据的自动判定，确认家庭房屋套次情况，精准适用税收优惠政策。

技术创新不仅成功解决了问题，还由于引进了多项当下先进终端设备，为群众办理业务带来全新体验：人脸识别验证与身份证读取双重保险验证身份真伪，防止错办误办；数字影像采集申报资料，将纸质电子化，为档案电子化管理奠定基础；聚合二维码支付设备生成多个支付平台统一的付款码，支持银联、微信、支付宝多元化支付方式，让群众有更好的服务体验；创新采用电子签名板，将需要由办证人在纸质《房产交易申报单》《增量房交易申报单》签名确认的方式，优化为批量展示确认，电签板一次签名保存。

从探索起步“一窗受理”，到完美升级“一岗通办”，大连市不动产登记中心在主动创新、敢为人先的改革之路上阔步前行，始终坚守“一切为民”初心，切实将“我为群众办实事”落在实处，让群众的满意度更高、获得感更强，真正赢得了广大群众的赞誉和掌声。