浅谈储备补充耕地核查工作

李爽

（辽宁省基础测绘院， 辽宁锦州 121003）

储备补充耕地项目核查，是对国家耕地保护相关要求的具体贯彻和落实，不仅是一项重要的业务工作，更是一项重要的政治任务。为贯彻落实党中央、国务院关于保护耕地的批示精神，加强耕地占补平衡管理，确保补充耕地真实性，现开展补充耕地核查整改工作。此次工作要秉着规范性、客观性的原则进行，充分利用卫星影像结合实地核查，做好省级数据。

一、核查范围

自然资源部对过去10年全国补充耕地项目进行了一次抽查核查，又对8个省份储备补充耕地项目进行了全面核查，发现了一些问题：过去一些项目中存在建设不真实，补充耕地数量不够；许多项目工程建设质量差、补充耕地质量低，管护不到位等；部分工程设施被损毁、耕地撂荒，无人问津；有的项目从选址、实施到验收，存在明显的虚假；有的被建设用地非法占用或者不是耕地改种他物等，补充耕地不真实的现象普遍存在。

鉴于上述问题，自然资源部组织了实地核查，本次核查范围为各省（区、市）正式建立“耕地数量、水田规模、粮食产能”三类补充耕地指标，以及此后新备案纳入储备项目。并将其整改情况一并纳入此次核查范围。本次核查时一定要确保数据的真实性、准确性及补充耕地的利用现状和后期管护情况。

二、核查方法

为保障核查工作顺利进行，自然资源部在全面梳理核查项目清单和备案信息的基础上，专门开发了“补充耕地核查系统”，同时完善了“国土调查云耕地实地核查软件”，依据系统和软件开展核查。本次核查内业以县区为单位获取核查项目清单，进行梳理后，开展外业实地核查，拍摄照片与视频，填报实地核查表。通过分析比对更新成果及遥感影像图，了解补充耕地项目实施前后耕地的状况，提取数据库地类与影像范围不一致图斑，将分析比对结果作为外业核查的依据，对照最新年度土地变更情况逐一进行核查，包括地类位置、范围、面积利用现状等的核查等。综合判断土地利用的的真实性，补充耕地数量、质量以及后期管护等情况。

外业人员使用安卓手机扫描二维码下载安装实地核查软件，注册用户信息，在国土调查云WEB端审核通过后，即可登录使用。

核查工作负责人在国土调查云WEB端完成待核查任务分发工作，一个核查任务可分配给多个外业作业人员，协同并行开展。也可直接由调查员APP端举证提交。

核查人员根据项目档案资料及相关图件，对照现场实际情况，判断项目建设真实性和新增耕地现状情况，了解现有耕地是否存在种果树、挖塘养鱼、建设占用或撂荒等情况。

外来核查人员通过事先准备的新增耕地质量等别报备数据、项目所在地区最新耕地质量等别更新评价成果、项目现场耕地质量情况及相邻地块耕地质量情况等，综合判断新增耕地质量等别真实性；了解项目建设后田间基础设施和后期管护等情况。最后县级核查人员可在补充耕地核查系统，查看本县的核查结果，以项目为单位审核外业核查成果和填写的《储备补充耕地实地核查表》，经县级主要负责人同意后提方可交给省级自然资源主管部门。

逐个项目确定成果，将补充耕地指标直接纳入储备库，可以用于耕地占补平衡。对于复核时存在问题、疑似问题的补充耕地项目，应交由地方补充核实。虚假或无法整改的补充耕地项目，将其剔除或核减补充耕地指标。

三、核查流程及注意事项

核查时要本着“两上”“两下”的基本原则。

1.“两上”

“一上”指的是地方核查，县级实地核查，获取核查项目清单，内业进行梳理后，开展外业实地核查，拍摄照片与视频，填报实地核查表。省级审核把关，内业审核，审核照片、视频和核查表要实地核查，随机抽取不少于30%项目进行实地检查，并撰写核查工作报告。

“二上”指的是地方再次核实举证，省级自然资源主管部门组织县级对疑似问题项目进行确认核实，存在异议的再次提供举证材料，审核后上报。

2.“两下”

“一下”指的是部首次复核，对地方核查成果进行复核，综合判断项目的真实性、补充耕地的数量、质量及后期管护情况等，梳理形成疑似问题项目清单返省级自然资源主管部门。

“二下”指部再次核实，根据核实意见和举证材料，再次复核和实地抽查，最终确定存在问题的项目，形成核查报告，分类提出处理意见并统一处理。对存在问题的项目，锁定指标，等待地方整改到位并逐级核实通过后，重新纳入指标储备库；整改不合格或申请删除的项目，从指标储备库中删除。

3.注意事项

在核实时一定要明确是否存在非耕地占用耕地或撂荒情况，并结合现有耕地数据、现场耕地质量及相邻地块耕地质量情况，综合判断新增耕地质量等别的真实性；核实项目建设后田间基础设施和后期管护情况等。

拍摄每个涉及新增耕地，准确清晰地反映出项目区实际情况，该项目将被视为疑似问题，要经过核查人员再次核实。

五、存在问题及解决方法

1.存在的问题

在做储备耕地核查时存在两个难点：一是撂荒、园林木、饲草等破坏耕作层，不能正常耕作的判断标准难以把握，每个人的判断标准不一；二是核查工作量巨大，核查进度慢。

2.复查方法及结论

（1）影像资料不在项目区拍摄、无影像资料、影像资料不能反映地块全貌、影像资料和《储备补充耕地项目实地核查情况表》填报不一致、存在逻辑错误填写错误资料不全等列为难判断项目。

（2）项目区耕作良好；存在园木、林木、饲草等未破坏耕作层，即可恢复的；合法建设占用的（永久占用、设施农用地、光伏用地、临时用地等）存在撂荒但耕作层良好，田间设施完好未破坏的；以上四种情况全部指标入库。

（3）存在撂荒破坏耕作层的；田间设施损坏的；灾毁；违法建设占用（永久占用、设施农用地、光伏用地、临时用地等）或未上传相关批复文件的；园木、林木、饲草等未破坏耕作层，不能即可恢复的；其他破坏耕作层不能正常耕种的；存在以上6种情况，地方且申请核减指标的，部级审核核减面积和破坏面积相符的，部级核减申请核减面积，将剩余指标直接入库。

（4）存在撂荒破坏耕作层的；田间设施损坏的；灾毁；违法建设占用（永久占用、设施农用地、光伏用地、临时用地等）或未上传相关批复·件的；园木、林木、饲草等未破坏耕作层，不能即可恢复的；其他破坏耕作层不能正常耕种的；

（5）核查表填报不规范的，未填报审核人员名字的，锁定整个项目剩余指标。

六、结语

本次核查主要审核地方核实结果与“补充耕地核查系统”中的信息及省级“一张图”数据是否一致；利用“补充耕地核查系统”和“国土调查云耕地实地核查软件”WEB端，逐项审核资料的规范性、客观性。对于满足要求的项目，应用省级“一张图”、高分辨率卫星遥感影像及相关技术手段审核补充耕地面积、水田规模、耕地质量的真实性、准确性，针对补充耕地的利用现状、工程维护和地力培肥等后期管护情况，明确项目是否存在问题，并将有关结果通过系统提交到自然资源部有关部门。