盐城市加强“数字乡村”建设实现富民增收的现状与对策措施

朱芙蓉

（盐城市农业信息中心 江苏盐城224002）

近年来， 盐城市紧紧围绕乡村振兴走在前列的目标， 积极实施互联网+现代农业三年行动计划，加快互联网、信息化、数字化技术在农业农村领域全产业、全链条、全覆盖应用，农业信息化和数字乡村建设取得初步成效。2018 年，全市农业信息化覆盖率达到68.7%，同比增加2.4 个百分点；农业电商销售额突破140 亿元，居全省第一方阵。

1 发展成效

1.1 重抓政策扶持，优化了数字乡村发展环境

近年来，省政府先后出台了《关于加快农业农村电子商务发展的意见》、《全省大力发展农业农村电子商务全面推进 “一村一品一店” 建设行动计划（2017－2020 年）》和《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》 等一系列农业农村电商发展的扶持政策措施。 市委市政府对于农村电子商务行业的发展非常重视，时刻关注其发展动态。 将之列入“三农”重点工作，出台扶持政策，鼓励引导农业电商发展。 市委1 号文件、 政府工作报告均明确提出加快发展农业电商， 促进农业转型、 乡村振兴， 将农业电商平台建设、农业电子商务示范村、农业电商销售额列为对各县（市、区）的综合绩效考核内容。 设立专项资金制度是对电商发展的鼓励和支持， 市财政部门通过开设互联网现代农业的专项研究资金，支持发展电子商务平台经济，鼓励有条件的县（市、区）在影响力较大的综合交易平台集中展示和推介当地特色资源，销售本地名特优农产品。 各县（市、区）也都出台了扶持农业电子商务发展的意见和扶持政策措施。

1.2 重抓载体建设，夯实了数字乡村建设基础

通过发展“百网千店”网络工程，从而组织以及实施农业的电子商务业发展。 广泛建设网站、网店、微店、APP 等各类农业电商平台，分别通过和苏宁易购、京东、淘宝以及邮乐网的合作，重点培养盐城本地的“四大特产馆”，筛选整合近千种农产品上线销售。 积极打造南京大学盐城电商学院、阜宁无界电子商务、大丰三龙电商、射阳新坍星火创业公社等一批农业电商孵化机构。 其中，射阳县建成15 家众创空间，从降低成本、增加便利以及更加专业的角度来为电子商务的创业人员提供更加全面的配套服务。 积极开展农村信息基础设施建设， 全市行政村宽带实现了全覆盖， 目前各个乡镇的快递网点的覆盖率非常高，已经达到了100%，其次将努力提升其投递水平和效率，以及快递末端“村邮站”的建设和发展，积极整合“益农信息社”等各方资源，加快推动实现“村村通快递”。 积极招引苏宁、京东、淘宝等电商企业落户盐城，加快发展镇、村电商服务站点，全市共建成700 个阿里巴巴“村淘”服务站点，138 个京东农村电商合作点，133 家苏宁云商直营店和加盟点。

1.3 重抓培训引导，壮大了数字乡村建设主体

联合南京大学盐城电商学院等专业培训机构，积极组织创业者们参加省级“农产品电商万人培训”活动，先后完成培训8 360 人次。创新培训模式，和共青团联合活动，进行农业电商的“青苗”培训计划，变下指标凑学员为发广告招学员，变“要我学”为“我要学”， 先后培训有志于电商创业的农村青年560 多人。 要将电子商务全能人才的带动作用高效率地发挥出来。 阜宁吴滩镇职业农民范付荣，年网上销售盐阜特产800 多万元，通过言传身教，成功带动周边的农户转型进入电商的创业行列中， 目前人数已经达到10 余人，人均增收万元以上。 扶持、引导农业企业转型发展，从传统线下销售向网络营销转变，全市网上销售超千万的农业企业达53 家。 射阳大米、庆缘康生物科技、盐都灰太狼食品等龙头企业，积极拓展天猫、淘宝、京东、拼多多等网上销售渠道。 庆缘康蜂蜜、VE、酵素3 个产品销量居全网第一，2018 年网上销售额超亿元。 灰太狼自热米饭、自热面条等系列产品，2018 年线上销售额超8 000 万。

1.4 重抓产电互促，激发了数字农村发展活力

积极推进 “一县一业”、“一镇一品”、“一村一品一店”等新模式，依托全市10 大精品产业和50 个万亩以上特色基地建设，围绕东台苗木、响水西兰花等规模大、效益好、知名度高、产业链条全、富民作用强的特色产业，提高创业积极性，改善产业与电商新格局的互动发展，全市建成了一批苗木、大闸蟹、西兰花等电商专业镇和火鸡、菊花、多肉、草鸡等电商专业村。 全市已成功完成14 家电商示范镇的创建，其中包括盐城东台市的新街镇等，规模居全省第二；同时36 家药材村进行电子商务创业，其中包括了位于射阳县的洋马镇药材示范村， 创业总数达到了全省第二的成绩； 创建省农业电子商务示范镇5 家、省“一村一品一店”示范村49 家。 利用电商创业能人带动地方特色产业发展， 涌现了一批农业电商创新创业典型。 位于盐城市亭湖区的新兴镇村民徐海江在“天猫”开设了名为“翡翠湾”的旗舰店，每年多肉植物的销售额就高达300 多万元， 同时帮助并带动全村开展多肉植物种植， 种植户数量达到20 多户，其中多肉种植规模达到200 多亩， 已经成功将多肉行业发展成为当地发展的特色产业之一。

2 发展对策

2.1 加强组织领导，多方位营造数字乡村发展氛围

一是强化组织发动。 将数字乡村、农业电商产业建设纳入政府考核内容，加强组织发动，制定发展规划，明确发展思路、目标和举措。 强化部门协作，切实履行职能，整合各类资源，积极引导市场主体投身农业电商创业。二是强化政策扶持。加大市级财政资金在培育农村电商市场主体、 促进农产品网上营销等方面的扶持力度。 综合运用以奖代补、贷款贴息、减免租金、加强配套设施等手段，着力打造电商平台和服务体系，为农业电商发展提供支持和保障。 三是强化典型引导。 按照部省统一部署，积极开展农业电商示范县、示范乡镇、“一村一品一店”示范村、示范企业等创建工作，培植一批“可学习、可复制、可推广”的典型案例。 同时，强化宣传引导，认真总结农业电商建设的成效、做法、经验，利用网站、微信、会议、报刊、电视等及时宣传，提高政府部门和市场主体对农业电商的认识，营造全社会关注、关心和支持农业电商发展的良好氛围。

2.2 坚持“三化”标准，多方位培植优势特色产业

一是推进产业特色化。 扎根于当地资源市场，根据市场的需求结合产业的发展基础条件，按照“一县一业、一镇一特、一村一品”的产业布局，加大力度对于存在大市场潜力、特色明显区域、高附加值的产业进行培养和扶持。 目前已建设完成的示范基地“一村一品一店”数量已经超过100 个，通过网络销售额度超过亿元的农村特色产业已经成功培植出10 个。 二是推进产销标准化。 坚持农产品从种到收到销的全过程、 全产业链的标准化管理。 加大认证和监督力度，尤其是农产品的“三品一标”，在农业生产的整个过程中，需要加强对其的指导和规范工作。 建立安全追溯体系，推进农产品质量提升，监管资源是产业发展中的必不可少的环节之一， 将线上和线下的监管资源合理利用可以提高产业发展速度， 同时线上线下监管可以帮助消费者追溯到网上交易的源头，更加确保了网络销售的质量安全性。 三是推进产品品牌化。 扎实推进农产品品牌战略，围绕特色产业，整合小品牌，集中力量打造大品牌，建立联盟体系，将同类的农产品品牌进行联合起来， 提高产品品牌的质量。 积极利用农交会、招商会、展销会等传统平台，并借助各大互联网销售宣传工具， 拓展宣传推广渠道，使得农产品的品牌影响力更加有分量。 重点培育10 个电子商务年交易额超千万元的品牌农产品。

2.3 聚焦主体培植，多渠道培养数字乡村建设人才

人才是数字乡村建设的核心， 必须通过外引内培，双管齐下来培养、集聚专业人才队伍。 一是多种形式培养。 深入实施农产品电商“万人培训计划”，提升新型农业经营主体网络营销技能技巧。 积极组织电商研讨会、观摩会、创业竞赛等活动，让农业市场主体分享电商创业经验，相互启发，取长补短，共同发展。二是模范典型带。大力挖掘和培植农业电商的先进典型和成功案例，通过电视、报纸、网站、APP 等媒体广泛宣传，发挥农产品电商“网红”的示范引领作用。 三是出台政策引。 结合盐城市“515”人才引进相关扶持政策，引进一批农业电子商务、市场营销和国际贸易等方面高端复合型人才。 鼓励返乡大学生积极投身电商创业，政府给予创业引导资金扶持。

2.4 聚合社会力量，多层次建设配套服务体系

一是建设电商产业园区。 推进各大电子商务服务企业入驻园区，为农业电商提供加工、包装、营销、物流、服务一体化的电商产业链服务，推进农产品电商标准化、品牌化和规范化发展。 到2020 年，全市9 个县（市、区）建成农业电商产业园。 完善县级区域物流配送中心，培育第三方农产品冷链物流企业。 二是打造电商特色小镇。 引导、扶持具有较好农业和电商基础的乡镇，依托其自然生态、文化、居住等资源要素，引入电子商务服务，建设电商载体和创业孵化器，吸引涉农企业、电商创业者入驻小镇，形成服务当地、辐射周边的农业电商创业集聚区和服务区。 到2020 年，全市建成10 个农业电商特色小镇。 三是发展村级电商站点。