辽宁省2020年土地市场运行分析

2021-12-27马彪

辽宁自然资源 2021年7期

马彪

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

2008年，辽宁在全省范围内运行了土地市场动态监测与监管系统，实现了对土地供应、开发利用情况的全程监管，有效反映了全省重点区域土地市场运行乃至经济社会发展情况，为各级党委政府及其部门研判形势、部署决策工作提供了基本情况。通过改进监管方式、充实监管内容、提升监管服务，实现土地市场动态监测与监管系统运行范围全覆盖，土地市场信息实时更新，运行态势快速反应，土地市场动态监测与监管工作逐步深化。

一、土地市场运行总体情况

2020年全省土地供应总量持续增长，经济增长对要素资源的要求依然强劲，资源管理保障有力。存量用地供应量占比仍保持较高比例，落实“增存挂钩”机制成效明显。出让、租赁等有偿供应方式占比稳步提高，划拨供应占比在消化批而未供土地较大规模情况下仍持续缩小，延续了扩大有偿使用的资源利用方向。工业用地供应占比略有提高，出让均价有所上升；房地产开发用地供应量与上年持平，出让均价略有下降；其他用地供应有所增加，以交通运输用地为主的公共管理与公共服务用地占比过半，土地市场整体运行健康平稳。

1.土地供应量

（1）土地供应总量增加明显

2020年，全省土地供应量约为1.4万公顷。从近五年来看，受整体经济形势、用地需求变化等因素影响，从2016年到2018年土地供应总量均有不同程度的下降，呈现持续下降状态，2018年降到最低，2019年出现反弹，供应总量明显增加，总体经济形势出现回暖。

（2）存量土地利用率仍处于较高水平

近年来，辽宁省自然资源厅立足节地挖潜，多措并举，积极推进土地利用方式由外延式扩张向内涵式挖潜转变，由粗放低效向精细高效转变。各级自然资源部门全面开展土地节约集约工作，积极推进低效用地再开发，深入挖掘存量建设用地利用潜力，大力盘活存量用地，取得了明显成效。近五年，辽宁省存量土地利用率平均水平达到 80%以上，全省盘活存量土地利用情况较好。

2.土地供应方式

2020年，全省出让土地面积7711公顷，出让面积占土地供应总量的比例为56%。2020年全省出让面积和招拍挂面积均有显著增加，招拍挂占比维持在较高水平。在出让土地中，2020年以“招拍挂”方式供应土地宗数为1843宗，占出让土地总宗数的比例达到70%以上。“招拍挂”供应土地面积6531公顷，约占出让总面积的比例为85%。

3.土地供应价格

2020年，土地出让合同总价款大幅上涨。全省土地出让成交总价款为1266亿元。其中，以“招拍挂”方式出让土地合同价款为 1215亿元。2020年，全省出让土地平均单价为1642元/平方米。近五年，出让土地平均单价呈现上升趋势，其中2016-2017年间单价在1000元/平方米以下，2018年起超过1500元/平方米。

4.土地开发利用状况

（1）加大供后监管力度，开竣工率降幅明显

截至2020年 12月底，全省到期应开工项目49584个，面积为 241731公顷，其中实际开工项目41400个，面积为205513公顷，开工率为83%。到期应竣工项目49548个，其中实际竣工项目34219个，面积为166074公顷，竣工率将近70%。

（2）各市宗地坐标平均填报率达到98%

目前，监测监管系统整体双网运行，使用互联网录入土地出让合同和划拨决定书的城市需要定期汇总相关宗地坐标数据，通过业务主干网补报宗地坐标界址点信息。

二、土地利用类型状况

1.土地利用类型整体状况

2020年，全省供应工矿仓储用地4828公顷，约占供地总量的35%；商服用地833公顷，占全省供地总量的6%；住宅用地1961公顷，占供地总量的14%；其他用地合计6251公顷，占供地总量的45.%。

2.工矿仓储用地增量明显

与2019年对比，2020年全省各土地供应类型中，各类型用地供应面积都有不同幅度增幅，增加幅度有大有小。其中，工矿仓储用地同比增加636公顷；商服用地同比增加286公顷；住宅用地同比增加226公顷；其他用地同比增加266公顷。

3.房地产开发用地分析

2020年，全省房地产开发用地供应2794公顷，占全省土地供应总量的20%。近五年，房地产开发用地供应量在2020年最高，2019-2020年上升明显，供应量在2016年达到最低，2017-2019三年基本持平。

2020年，全省房地产开发用地出让价款约为1094亿元，上涨幅度较大。近五年，房地产开发用地出让价款呈上升的趋势。从房地产开发用地出让价款占出让总价款比重来看，除2018年占比低于70%，其余年份均属高值，大致在85%左右。

三、土地市场运行市域分析

在土地供应量上，2019年全省14个省辖市中，沈阳、大连、鞍山、朝阳、盘锦供地量较高，均在1000公顷以上，本溪、丹东、锦州、营口和阜新土地供应量在500~1000公顷之间，抚顺、辽阳、葫芦岛和铁岭土地供应量在300~500公顷之间。2020年，14个省辖市中存量土地利用率在70%以上的有11个，其中鞍山、朝阳存量土地利用率高于全省平均水平。

在供应方式上，2020 年，除大连2宗、本溪4宗、辽阳1宗土地采用租赁方式供应外，其余所有土地的供应方式均为出让和划拨。当年出让面积占供地总面积比例在60%以上的有鞍山、营口、盘锦、葫芦岛。

在出让价款方面，2020年，沈阳出让价款超过550亿元，大连出让价款超过330亿元，鞍山和丹东出让价款超过50亿元，锦州、朝阳、盘锦和葫芦岛出让价款在30亿~50亿元之间，抚顺、营口和辽阳出让价款在15亿~30亿元之间，其余地区出让价款均在15亿元以下。

在出让均价方面，2020年，沈阳和大连略高于3000元/平方米，远远高于其他各市的出让均价水平；丹东和葫芦岛出让均价在1000~1800元/平方米之间，其余地区出让均价均在1000元/平方米以下。

总体来说，在出让价款和出让均价上，沈阳两项数据均明显高于省内其他地区，其次为大连，这与其省会城市、计划单列市的城市地位以及经济发展水平相互对应。